湯奪先，高 朋，張莉曼

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成原因探析

湯奪先，高 朋，張莉曼

基于有關研究成果，聯(lián)系在安徽省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查情況，從經濟、社會、制度與文化等方面闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成原因。認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的需要催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，城鄉(xiāng)二元對立的社會結構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務出現(xiàn)的深層次原因，體制與制度設置的不合理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的外在因素，不良文化和社會心理的影響固化和加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟；城鄉(xiāng)二元結構；財政體制；小農文化

近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會各方面的壓力下，忽視本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟實際情況，超過自身承受能力，盲目向銀行等金融機構、農村合作基金會和個人舉債，用于非生產性公益建設或人員經費和公務經費開支，甚至揮霍浪費，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務大量增加，債務包袱越來越沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟和服務功能不能正常運行，成為影響基層政權建設、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的重要因素。搞清楚引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的原因，是化解處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的關鍵所在。

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成原因，國內學術界從不同角度進行了詳細剖析，并取得了一些成果。鄉(xiāng)村債務形成的原因比較復雜，既有內因，也有外因；既有直接原因，又有間接原因；既有主觀的，也有客觀的；既有政策層面的，也有管理層面的；既有思想認識上的偏差，也有平時工作力度的不夠；既有宏觀層面的，也有微觀層面的。有研究者認為，造成鄉(xiāng)村負債的原因主要表現(xiàn)在五個方面：一是體制因素，二是政策因素，三是人為因素，四是管理因素，五是經濟因素［1］。有研究者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的產生由多方面的原因造成：客觀原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權威性調配空間的有限和農村經濟發(fā)展水平的落后；主觀原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自利性與借債責任追究的缺位；經濟原因是歷史積淀的沉重和基層收入來源的單一；社會原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的臃腫與基層工作的龐雜［2］。還有研究者認為，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的引發(fā)原因較多，但歸根結底可分為直接原因和制度性原因［3］。

通過對研究成果的梳理，我們發(fā)現(xiàn)學術界已經從體制（制度）視角、經濟視角、法律視角及文化視角等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務成因進行了研究。大部分對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務成因的研究是從經濟學、政治學、管理學、法學等角度來進行的，而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務作為一種社會文化現(xiàn)象并將其納入我國獨特的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會文化視野中進行分析的研究成果幾乎闕如?，F(xiàn)結合學術界已有研究成果，聯(lián)系對安徽省若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查資料，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的原因進行系統(tǒng)的分析。

一、急于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟得到了一定程度的發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長提供了基礎。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟與城市相比仍然有相當大的差距；不同區(qū)域之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也有較大的差距，如東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就存在著較大的發(fā)展差距。為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村經濟的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村基礎設施建設，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)走上了依靠借債解決發(fā)展所需資金的路子。在這個意義上講，經濟不發(fā)達是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的根本原因［4］，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務出現(xiàn)的直接原因。

為了發(fā)展地方經濟社會事業(yè)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)想方設法借債，比如為了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、開展鄉(xiāng)村基礎設施建設等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務在一定程度上彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資金的不足，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。我們在皖西某縣YL鎮(zhèn)調查得知，該鎮(zhèn)在1993年至2000年期間，通過借債發(fā)展了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決了本地一部分人口的就業(yè)問題，促進了本地經濟的發(fā)展。然而，由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是地方政府意志的產物，多與市場體制相背離，在經營的過程中不斷負債，最終破產或改制，但遺留下來的債務構成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的主體。皖西某縣YL鎮(zhèn)的一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于經營不善而倒閉，虧欠近千萬元，其中欠金融部門400萬元左右，欠地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府300萬元，這些支出都構成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的組成部分。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的差異尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的滯后，是促生鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的一個重要因素［5］。經濟的落后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務產生的重要原因，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務如滾雪球般越滾越大，又成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的桎梏。

二、城鄉(xiāng)社會結構的對立

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和社會結構有著很大的關聯(lián)，城鄉(xiāng)分割的二元結構是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度負債的社會根源。有研究者認為，城鄉(xiāng)二元制結構和向城市傾斜的政策，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實力弱化［4］。

建國初期，為了盡早實現(xiàn)工業(yè)化，國家選擇了趕超型經濟發(fā)展戰(zhàn)略，實行城鄉(xiāng)分治的策略，逐步形成了城鄉(xiāng)分割的二元經濟社會結構。這種社會結構的顯著特征在于：國家對城市和農村、工業(yè)和農業(yè)、市民和村民實行不同的經濟政策；國家的資源配置和收入分配，長期向工業(yè)、城市、市民傾斜；農業(yè)、農村、農民的發(fā)展要服從于工業(yè)、城市、市民的發(fā)展［6］。在這種社會結構體系中，城市的發(fā)展是以犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村作為代價的，偏向城市發(fā)展的社會結構形式使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的資金和資源不斷流向城市，城市得到快速的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的經濟實力不斷弱化，發(fā)展后勁嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村急需通過發(fā)展而改變落后的面貌，但又面臨資金的短缺，因此不得不通過舉債來獲得發(fā)展地方經濟的必要資金。

法國人類學大師列維-斯特勞斯的結構主義人類學認為，一切關系最終都可以還原為兩項對立的關系，每個關系中的每個元素都可以根據自己在對立關系中的位置，被賦予其本身的社會價值［7］。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二元對立，城市經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的二元對立，城市經濟的發(fā)達和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的相對落后的二元對立，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)結構的二元對立，市場的調節(jié)作用和政府的宏觀調控職能的二元對立，市民和農民的生活水平的二元對立，其中的每一對對立關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的出現(xiàn)過程中都起到了推動作用。國家從鄉(xiāng)鎮(zhèn)汲取了大量的資金，無疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，無形中剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的平等發(fā)展的權利，使得城鄉(xiāng)差距進一步拉大。

我們在皖西某縣GT鎮(zhèn)調查得知，該鎮(zhèn)每年的地稅任務是132萬元，國稅是60萬元，國稅主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和增值稅，而鎮(zhèn)上一年的財政收入是500多萬元，這樣近一半的收入都要交給國家，留下的資金很難滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。這就形成了三方博弈的情況，國家與縣以上政府向下面要稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府極力達標完成稅收任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾、企業(yè)努力創(chuàng)造財富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為博弈的中心，既要完成上級政府和國家的“達標任務”，又要全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的健康快速發(fā)展，這樣的雙重任務，使得本來就捉襟見肘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以形成有效的資金支持，只能靠借債來維持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務就這樣形成和壯大起來。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，需要正確有效地處理對立雙方的關系，掌握好度。在擁有良好的監(jiān)督機制和還債實力的前提下，適度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，能解燃眉之急，促進當地經濟的發(fā)展；而一旦超過了這個度，必將使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔逐漸加重，最終不利于當地的發(fā)展和整個國家的經濟建設，延緩和諧社會建設的步伐，增加社會的不穩(wěn)定因素。

三、體制和制度設置不合理

龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務之所以長期存在，不完善的體制和制度設置有著較大的影響。不合理的財政體制和稅費改革的推行，缺乏有效的監(jiān)督和檢查機制，行政機構人員臃腫，不科學的官員任用和考核制度，都是促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務增長的因素。

首先，財政體制的不合理以及稅費改革的不徹底，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財權與事權的不對稱。事權與財權不對稱是財政體制與行政體制存在缺陷的產物，財權與事權不對稱迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債［8］194。1994年實施分稅制以來，中央從地方各級政府中大規(guī)模提留稅款，逐級提留，最后導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面稅收收入大大減少。這雖然有利于中央政府進行宏觀調控和管理，但卻給基層政府造成了巨大的經濟壓力。除此以外，財權不斷上聚的同時，事權下移，中央將事權下放給各省級政府，而省級政府又將各類事權下放給縣鄉(xiāng)兩級政府，最后都落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面。國家或上級政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部完成一定的任務，如普及九年義務教育、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學設施、城鎮(zhèn)居民最低生活保障和失業(yè)保險、公費醫(yī)療保險等，需要財政增加預算支出，但上級有關部門出臺的專項政策、下達的各種專項資金，都遠遠超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際可用財力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的增長速度遠遠高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長速度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出。特別是由于財稅體制改革后，中央和地方的事權劃分不夠明確，中央政府和省一級政府將部分應由上級財政負擔的財政支出全部或部分下放給地方政府，財政收支不平衡在財政體系內不斷地下移，最后便停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府身上［9］。這樣，必然會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務不斷積累。另外，稅費改革減輕了農民負擔，但同時又導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府用來維持日常工作正常運轉的可用資金減少。稅費改革后盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力受到不同程度的影響，要解決農村發(fā)展問題并維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織的正常運作，還得靠借債。

其次，監(jiān)督體制與制約機制存在缺陷?？h市上級政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉嫁事務的行為未得到監(jiān)督與制約。農村的義務教育擔子最后其實被縣級政府壓給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府［10］，甚至形成了“都這樣辦”的潛規(guī)則。上級政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉嫁事務增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最后不得不借債，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的逐漸龐大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算制度缺乏群眾的有效監(jiān)督?，F(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算制度應該將收支細化、系統(tǒng)化、透明化、精確化和全面化，不允許有一絲的隱瞞和差錯，防止某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部私自挪用公款。另外，吃喝招待費、超標準租車、公款旅游屢禁不止，開支隨意性很大。由于管理與監(jiān)督的缺位，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理的支出不斷增加，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的重要原因［11］。這就需要建立一套系統(tǒng)的監(jiān)督機制，嚴厲懲罰挪用公款的干部。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫，財政供養(yǎng)人口過多。這是我國各級政府都或多或少存在的問題，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)得更加嚴重。有研究者認為，行政機構的人員膨脹、工資補貼的剛性增長與預算內財政赤字的矛盾，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高額負債［12］。這是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的體制層面的原因。2001年全國共有40 161個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有財政供養(yǎng)人員200多人。財力匱乏的鄉(xiāng)級財政以占7%左右的財政收入供養(yǎng)著占全國財政供養(yǎng)人口總數20%的人員，結果是鄉(xiāng)級財政的大多數被財政人員“吃”掉了［13］。

我們在皖中某縣TC鎮(zhèn)訪談得知，該鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部42人，都是在編的。改革前為48人，給的編制有45人，現(xiàn)在實際有42人，還有很多未入編的但卻分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的經費。以前是“七站八所”的運作模式，現(xiàn)在實行的是“三辦一中心”（黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室和農村經濟服務中心）。當地干部說，“改了一小部分，實質上沒有多少改變”。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的進行，可能會因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數量，并隨內部機構改革而減少相關職能部門數量，但從整體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量減少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部的辦事機構也減少了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部與工作人員卻并沒有減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革在操作過程中很容易出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。

四、不良文化與社會心理的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務作為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一種普遍存在的現(xiàn)象，已經形成一種具有地方特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務文化。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務文化的載體與創(chuàng)造者，受我國傳統(tǒng)小農文化影響，而官本位意識、投機心理、攀比、內耗與從眾心理等均成為其典型特征。

受小農意識影響，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想保守，創(chuàng)新性不足，不敢闖，不敢干，沒有進取意識，不求上進，固守鐵飯碗，只想固守求穩(wěn)，不把心思放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展上。過于求穩(wěn)保平，則致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟長期發(fā)展不起來，使得生產性和非生產性資金嚴重缺乏，在某些外在壓力如“達標”任務等壓力下，則被迫舉債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務像雪球一樣越滾越大。

與此相反，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受小農文化影響，卻發(fā)展了其內心深處的投機心理，不是求穩(wěn)，而是拼命投機取巧撈取個人利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方官員調度頻繁，任期太短，又助長了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在任期內急于出政績，甚至借款出政績的心理。有研究者認為，小農文化中天生的機會主義等意識是產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題的文化根源。這種重現(xiàn)在、輕長期的心態(tài)及愛做表面文章的習慣，皆反映了小農文化的劣根性，從深層次上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的產生［14］。

某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在官本位思想影響下，不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實力和現(xiàn)實需要，大量舉借外債，盲目上項目、求政績，大搞面子工程、形象工程，進而獲取自己升遷的資本。雖然滿足了個人的升遷需要，但卻給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下了沉重的債務壓力。我們對皖西某縣GT鎮(zhèn)的調查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)有很多工程屬于“面子工程”和形象工程，比如街道路燈和自來水廠建設，是當時干部集資建成的，一共欠了200多萬元。街道路燈建設不是上級要求，也不是為了達標，而且路燈本身就是次品，沒亮幾天。結果是花錢多，效益少。

當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的這種投機心理與投機行為的根子，在于我國基層干部的考核和升遷機制。不科學的官員任用和考核制度，是形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的重要因素之一。有研究者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這種投資動機，源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿足上級政府的達標要求與考核標準。在這一行為中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從自控項目中索取租金，上級政府也可以從這種機制中榨取制度租金［8］135。有研究者甚至將鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債，最終歸因為上級政府即縣(市)一級政府為榨取制度租金［15］。從更寬泛的意義上講，這是我們的官員考核與升遷的制度文化直接導致的惡果。主動或被動的尋租行為，客觀上帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務［16］。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務文化通過人員的流動以及信息的交流得到傳播。其中，較為典型的是不怕欠賬、不愿還債、新官不理舊債等。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過借債發(fā)展地方經濟或滿足達標需要，又沒有能力還債或者沒有主動還債，但卻往往不會受到上級有關部門的懲罰。結果使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛效仿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務文化從一個地方傳到另外一個地方。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在攀比和從眾心理，只要不比上屆政府欠債多，或者只要不比同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債多，就心安理得。認為別人都能夠欠債，自己也可以，覺得不借債反而吃虧，甚至出現(xiàn)了“誰不負債誰傻瓜”的說法?！笆佣嗔瞬慌乱А?，債務已經很多了，也不怕再多一點。有研究者認為，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領導普遍存在“新官不理舊賬”思想，對前任留下的債務缺乏償還意愿，往往采取“認賬加賴賬”戰(zhàn)略，繼續(xù)借新債、搞建設、出政績，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債未還，又添新債［17］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換了一屆又一屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務多了一層又一層，下一屆的領導人對于上屆領導人欠下的債務有意回避或無精力處理，導致整個債務難以從根本上減少，反而越發(fā)嚴重。

還有，在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還存在著主要領導干部之間的內耗。黨政領導都有能力，但工作思路卻常常不一樣，結果不是團結合作，而是相互掣肘；一方能力特別突出，又往往導致一言堂。領導班子中的內耗最終導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展地方經濟上存在盲目比拼，使得發(fā)展機遇與經費在內耗中流失。

五、結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成和不斷積累是多種因素共同作用的結果。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟基礎薄弱是基礎性的原因，正因為缺乏發(fā)展經濟所需要的資金才會借債，也是客觀原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的直接性原因，是二元對立的社會結構以及管理體制、制度設置的不合理與某些政策的不適用。城鄉(xiāng)二元對立的社會結構使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村處于一種資源和資金欠缺的尷尬境地，而不合理的體制、制度設置與不適用的政策使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務有了出現(xiàn)的土壤。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受某些社會心理與落后文化的影響，又加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成與增長。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該把經濟發(fā)展放在首位，減少城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，消減城鄉(xiāng)二元分化趨勢，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身的償債能力；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，建立和完善監(jiān)督檢查機制和科學的官員考核制度；轉變觀念，批判“負債有益”論，遏制不良鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務文化的影響。這樣，多管齊下多措并舉，才能有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題。

[1]劉文杰.多策并舉化解鄉(xiāng)村債務[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術市場，2004（8）.

[2]文宏，葉勇.化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政透明度關系探析[J].齊齊哈爾大學學報：哲學社會科學版，2006（5）.

[3]楊發(fā)祥，趙文遠.近年來中國鄉(xiāng)村債務問題研究綜述[J].中州學刊，2006（1）.

[4]簡育文.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的成因及對策分析[J].農村經濟與科技，2007（3）.

[5]湯奪先，李遙.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題研究述評[J].南陽理工學院學報，2012（2）.

[6]朱笑雪.“后農稅時代”我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題研究.[D].重慶大學管理學碩士學位論文，2009：25.

[7]夏建中.文化人類學理論學派[M].北京：中國人民大學出版社，1997：262.

[8]朱剛，譚秋成，張軍.鄉(xiāng)村債務[M].北京：社會科學文獻出版社，2006：194.

[9]陳文勝.鄉(xiāng)村債務的危機管理[M].長沙：湖南人民出版社，2007：57.

[10]黃伯勇.從財政體制角度解析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題.[J].社會科學研究，2008（2）.

[11]湯菲.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成原因[J].當代社科視野，2009（5）.

[12]段應碧，宋洪遠.中國鄉(xiāng)村債務問題研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2006：37.

[13]王郅強，文宏.化解當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的困境分析[J].鄭州大學學報：哲學社會科學版，2006（2）

[14]張秀英，宋圭武，劉金玲，等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債根源的理性探究與分析[J].社科縱橫，2003（2）.

[15]譚秋成.財政考核、制度租金榨取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務[J].中國農村觀察，2004（6）.

[16]陳小剛.關于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務的幾點思考[J].安徽大學學報：哲學社會科學版，2002（6）.

[17]付啟敏，朱廷春.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的原因及其化解對策淺析[J].農村經濟，2004（9）.

F302.6

A

1673-1999（2012）11-0055-04

湯奪先（1977-），男，山東鄒城人，博士，安徽大學（安徽合肥230601）社會與政治學院副教授，碩士生導師，安徽大學農村社會發(fā)展研究中心研究人員，中國社會科學院博士后，從事農村社會學與都市人類學研究。

2012-04-03

安徽省教育廳人文社科重點研究基地重大項目 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解及其預警”（2007sk053zd）；安徽大學211三期重點建設項目“經濟學與安徽經濟社會發(fā)展”階段性成果之一；安徽大學青年骨干教師培養(yǎng)經費資助項目。