劉 璐

湖北地方高校體育場館資源及其運營狀況調(diào)查

劉 璐

調(diào)查分析了湖北21所高校的體育場館資源及其管理運營狀況。認為這些學校的體育場館資源比較充足，但是目前利用率不高，向社會開放的程度也比較低。建議高校對體育場館實行學校體育部門與企業(yè)合作管理運營的模式，并適當開發(fā)體育場館冠名權(quán)，既為場館維護管理爭取資金，又擴大場館面向社會的開放度，提高場館利用率，滿足全民健身的需要。

高等學校；體育場館；開放；有償服務(wù)；運營模式；調(diào)查

根據(jù)國務(wù)院1995年發(fā)布的 《全民健身計劃綱要》，各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放，提高使用效率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件。為解決全民健身場地和器材不足的問題，教育部和體育總局也曾明確要求全國的學校體育場館向社會開放。在長期相對封閉的學校教育與管理背景下，我國社會與學校資源共享的能動性不足，學校體育場館向社會開放的力度也不夠。

近十幾年來，伴隨高等教育的大眾化發(fā)展，高校的辦學規(guī)模不斷擴大，高校的體育場館建設(shè)也取得了很大的成績，那么各高校在體育場館向社會開放方面做得如何呢？為此，我們通過訪談和信函等方式，對湖北的21所地方高校的體育場館資源及其管理主體和社會化開放情況進行了調(diào)查。這21所高校中包括綜合性院校15所，高職院校6所，分布于武漢市、十堰市、荊州市、宜昌市等8個城市。

一、高校的體育場館資源

調(diào)查的21所高校，共有室外體育場館436個，室內(nèi)場館92個。從場館的功能與種類看，涵蓋了籃球、排球、游泳、專門性健身、小球、田徑等多個項目，具體分布見表1。

總體上看，這21所高校的體育場館資源比較充足，場館種類齊全，基本上可滿足各種運動健身項目的需要。分布在武漢市區(qū)的幾所地方綜合性高等院校，所有體育場館可謂一應(yīng)俱全，而且現(xiàn)代化標準較高。比如湖北大學、武漢科技大學等，體育場館設(shè)施非常完備。從教學需要角度看，每所高校的體育場館都能滿足體育教學的基本需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分高校的一些綜合性體育場館、室內(nèi)球館，時常處于閑置狀態(tài)。

二、高校體育場館的運營管理主體

根據(jù)經(jīng)濟學管理理論，管理主體的特性決定者經(jīng)濟發(fā)展的價值取向。對于高校體育場館而言，不同的運營管理主體也會使得體育場館產(chǎn)生不同的社會效益和經(jīng)濟效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北的21所高校體育場館的運營管理主體主要有5種：學校的體育部（系）、校內(nèi)專門管理機構(gòu)、校內(nèi)各單位協(xié)作、個人承包者、校外企業(yè)（見表 2）。

表2 湖北21所高校體育場館的運營管理主體

21所高校的體育場館，由校內(nèi)自主管理的共有14所，占學?？倲?shù)的66.5%；實行市場化經(jīng)營，以半公司化或完全公司化運營的學校7所，占33.5%。體育場館的建設(shè)和日常維護經(jīng)費，主要來源是校財政的預(yù)算撥款。高額的體育場館支出與較低的使用效率不成比例，會給高校財政造成一定的壓力。

三、高校體育場館的開放情況

高校體育場館對社會開放是政府的要求，也是歷史發(fā)展的必然趨勢。但是，目前高校體育場館對社會開放的程度還比較低，無論是開放的數(shù)量、種類，還是開放的服務(wù)對象、開放的時間，各校都有所選擇與保留。

從開放的種類看，都是集中在室外的非塑膠籃球場、足球場、排球場。這些室外場館，21高校都有對外開放，但部分高校中的塑膠籃球場、排球場、草皮足球場不對外開放，只供在體育教學與訓(xùn)練中偶爾使用。室內(nèi)場館的開放程度總體上都較差，在共計96個室內(nèi)場館中，真正對外開放的僅23個，開發(fā)率不足24%。所開放的室內(nèi)場館主要為部分健身館、羽毛球館、游泳館。

從有償開放的服務(wù)對象看，17所高校的有償體育場館開放的主要對象選擇了在校的大學生，4所高校的體育場館有償開放對象是社會健身人群與部分高校學生。受健身意識、經(jīng)濟條件的限制，現(xiàn)在體育鍛煉消費的主要還是大學生。但是，社會人群不到高校校園利用設(shè)備先進的體育場館和器材健身，與高校體育場館的開放力度、服務(wù)水平可能也是有關(guān)系的。

從開放的時間看，21所高校的室外非塑膠籃球場、排球場、足球場和田徑場，無時間限制要求，但是對室內(nèi)場館和高規(guī)格、現(xiàn)代化的室外場館，有些高校規(guī)定了有限的開放時間。有償開放的室內(nèi)場館，對校外的開放時間基本上集中在周末兩天。在假期中開放的場館，21所高校一共只有6所綜合館，另外是室外質(zhì)量較差的籃、排、足、田徑場地，其余場館處于關(guān)閉閑置狀態(tài)。

總體上看，21所高校的體育場館運營效益都不夠理想，各種現(xiàn)代化的室內(nèi)外場館比較齊全，但使用效率低。對體育場館實行社會化有償服務(wù)運營模式的高校只有7所，因此66.5%的高校體育場館建設(shè)、維護性支出全部依靠校財政撥款。對社會開放的場館，局限于室外條件較差的場地，設(shè)備齊全、條件較好的場館在開放的時間上有明確限制。有償服務(wù)的主體對象80%是高校在校學生。

四、高校體育場館運營模式探討

湖北地方高校多數(shù)位于經(jīng)濟發(fā)達的武漢地區(qū)，建有現(xiàn)代化的各種不同功能的體育場館。要響應(yīng)國家全面健身的號召，提升這些高校體育場館的利用率，就得選擇適合高校體育場館的運營模式。在保證日常教學需要的前提下，將學校的體育場館向社會開放，采取社會化運營模式，從中獲得一定資金，用于“養(yǎng)館”之需要，開放才可能持續(xù)。

（一）實行“體育部門+企業(yè)”的運營模式

筆者認為，可以選擇“體育部門+企業(yè)”的運營模式。高校體育場館首先要服務(wù)本校學生，滿足教學與學生健身的需要。純粹社會化或者純粹追求經(jīng)濟利益是不可能的，同樣單純?yōu)榱烁咝Ｈ粘＝虒W與訓(xùn)練需要，其他時間關(guān)閉場館，使場館處于“休息”狀態(tài)也是不可取的。該模式可滿足以上兩個方面的要求，管理主體為學校體育部門和企業(yè)，在日常體育教學訓(xùn)練中，以體育部門管理為主，承包經(jīng)營的主體不能干預(yù)；在閑暇時間，體育部門也不能干涉企業(yè)的營利性運作管理。建議體育場館先進、健身功能完備的地方高校采用此種模式。從場館自身建設(shè)角度講，可以提高體育場館的使用效率，降低閑置浪費程度，而讓企業(yè)參與經(jīng)營，也可獲得一定的場館維護費用，延長體育場館的使用壽命。

“體育部門+企業(yè)”模式涉及不同利益的管理主體，責、權(quán)、利必須明確，否則會造成高校體育場館運營管理的混亂，達不到理想的運營效果。因此，加強和完善運營管理中的制度建設(shè)是當務(wù)之急。

第一，收費制度要考慮區(qū)別對待。當前高校體育場館有償服務(wù)的對象主要是大學生，不能收費過高，否則會造成參與鍛煉人數(shù)的減少，也會給需要鍛煉的學生造成一定的經(jīng)濟負擔。

第二，管理隊伍方面，要通過競爭、競標的手段，選擇優(yōu)秀的企業(yè)或比較專業(yè)的個人參與體育場館的運營管理。要堅持寧缺毋濫的原則。尤其是大型綜合體育場館的運營管理，對人才素質(zhì)要求更高，不但要懂得經(jīng)營，還要通曉體育場館現(xiàn)代化設(shè)備的操作與維護。學校體育部門要加強對管理人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，不斷提高管理現(xiàn)代化體育場館的能力。

第三，明確運營管理主體的權(quán)利和義務(wù)。教學與健身時常會出現(xiàn)時間上的沖突，有可能導(dǎo)致該模式中管理主體雙方的矛盾。為了防范于未然，運行該模式必須簽訂相關(guān)協(xié)議，明確規(guī)定運營管理主體的權(quán)利和義務(wù)。

（二）適當開發(fā)體育場館冠名權(quán)

開發(fā)體育場館冠名權(quán)，也是高校體育場館獲取社會資金支持的一個渠道，投資贊助企業(yè)也可獲得廣告效益。隨著高校體育場館社會化、市場化的發(fā)展，以出讓體育場館冠名權(quán)的方式爭取企業(yè)對教育或體育事業(yè)的支持，應(yīng)該是可行的。

總之，高校體育場館向社會開放，這是實施全民健身計劃的要求。高校體育場館向社會開放，可以提

G818

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1673-1999（2012）11-0145-02

劉璐（1977-），女，遼寧人，黃岡師范學院（湖北黃岡438000）講師，研究方向為學校體育與社會體育。

2012-03-18

湖北省教育廳人文社會科學研究項目（2011jytq101）。