王向華

農村基層黨內民主建設的科學化探究

王向華

農村基層黨內民主建設科學化是新形勢下加強黨的建設的客觀要求。目前農村基層黨內民主建設過程中，存在黨員民主權利得不到保障，主體作用發(fā)揮不明顯，民主決策機制和監(jiān)督機制不健全，黨務不夠透明，缺乏寬松的民主環(huán)境等問題。應該加強教育，增強黨員民主意識，提高黨員民主素質；進一步搞好相關制度建設，做好黨務公開工作，營造農村基層黨內民主建設的良好氛圍，提升農村基層黨內民主建設科學化水平。

黨的建設；農村；基層組織；黨內民主；選舉制度；黨務公開；監(jiān)督

黨的十六屆四中全會提出了“科學執(zhí)政”的概念，黨的十七屆四中全會又提出了提高黨的建設科學化的命題?！包h內民主是黨的生命”，農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，因此，提升農村基層黨內民主建設的科學化程度，是實現(xiàn)黨的建設科學化的需要。

一、加強農村基層黨內民主建設的意義

提升農村基層黨內民主建設的科學化程度，是新形勢下黨的建設的客觀要求。

第一，加強農村基層黨內民主建設的科學化是促進黨內和諧的基礎。中國的事情關鍵在于黨，黨的建設的著力點在于黨內和諧。促進黨內和諧是不斷化解黨內矛盾的過程。在建設中國特色社會主義的今天，要用民主的方式化解黨內矛盾，以黨內民主促進黨內和諧，重點在于抓好基層黨內民主建設工作?！霸诔浞职l(fā)揚民主的基礎上，才能夠建立這樣一個統(tǒng)一的黨，有紀律的黨，有戰(zhàn)斗力的黨?！保?］沒有基層黨內民主就沒有基層黨組織的和諧，就沒有黨的和諧。所以，搞好農村基層黨內民主建設，提高黨內民主建設科學化水平是實現(xiàn)黨內和諧的基礎。

第二，加強農村基層黨內民主建設，是增強黨在農村執(zhí)政合法性的保證。黨內民主建設要立足基層，加強黨在農村執(zhí)政的合法性。所謂“合法性”，是指民眾對于現(xiàn)存政治秩序和政權的信任、支持和認同。在黨政合一的時代，農村基層黨組織的合法性來自中國共產黨作為執(zhí)政黨的合法地位，來自上級黨組織的授權和相關法律制度的規(guī)定。但是隨著村民自治制度的日趨完善，村委會的成員由農民選舉產生，權力來自于民選的基礎上。農村基層黨組織傳統(tǒng)的合法性基礎已經(jīng)削弱，新的合法地位有待農民的重新認可，可以說面臨前所未有的挑戰(zhàn)。處于黨執(zhí)政底層的農村基層黨組織，只有摒棄在農村執(zhí)政屬于天經(jīng)地義的傳統(tǒng)觀念，不斷完善基層黨內民主，增強黨組織在農民群眾中的凝聚力和吸引力，才能從根本上保證黨在農村領導地位的長期有效性和合法性，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

第三，實現(xiàn)農村基層黨內民主建設科學化是促進農村民主政治進程的要求?！霸谖覈瑘?zhí)政黨黨內民主的狀況，決定著社會民主的狀況?！保?］農村基層黨內民主建設的科學化是促進農村民主政治進程的保證。目前，部分農村地區(qū)隨著村民自治的推行和相關實踐探索，農村基層民主政治獲得了長足的發(fā)展，“一旦這種發(fā)展速度超過了政黨的發(fā)展，執(zhí)政黨失去了掌控能力，就會出現(xiàn)無序發(fā)展的局面。”［3］只有加快黨內民主建設科學化的進程，讓黨內民主趕超農村基層民主建設的步伐，執(zhí)政黨才能避免被邊緣化的危險。同時，農村基層黨內民主政治建設如果沒有執(zhí)政黨的正確的引導，將陷入西方民主的泥潭，最終無法推動民主進程的可持續(xù)發(fā)展。通過農村基層黨組織對村民自治的引導和示范，有助于加強黨組織和人民群眾的密切聯(lián)系，推進農村基層民主政治的發(fā)展進程。

二、農村基層黨內民主建設的問題分析

（一）黨員民主權利得不到保障，主體作用發(fā)揮不明顯

黨內民主建設的關鍵是“保障黨員的主體地位和民主權利”。目前，農村基層黨員的民主權利沒有得到有效的保證，黨員主體作用發(fā)揮不明顯。究其原因，一是黨員的民主意識淡漠，素質不高。有的黨員對黨內民主認識不到位或者根本沒有認識。二是部分農村黨的干部文化水平低，思想意識滯后，領導方式落后。三是一些農村基層黨組織由于自身能力弱化，缺乏有效手段，帶領農村黨員群眾致富，幫助黨員群眾增收，對農村黨員群眾缺乏較強的凝聚能力和控制能力，致使農村黨員的生存權和發(fā)展權得不到保障。

（二）制度建設不科學、不系統(tǒng)

1980年8月，鄧小平在關于黨和國家領導制度改革的講話中就強調，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。在新農村建設的今天，基層黨內民主制度還不夠完善。第一，農村基層黨內民主決策機制不健全。一方面，決策層面過窄，黨組織的決策往往都是少數(shù)領導干部決定的。另一方面，決策程序不規(guī)范。決策前沒有經(jīng)過充分的調查走訪和論證，決策過程存在暗箱操作的現(xiàn)象，決策后缺乏及時有效的公開和群眾監(jiān)督。第二，監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督力度不夠。在農村基層黨建過程中，一般只存在具有直接上下級關系的上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督，還往往因為領導對于自己下級的溺愛而監(jiān)督不嚴。同時，由于信息不對稱、害怕打擊報復等因素的影響，普通黨員對于領導干部、下級對于上級的監(jiān)督往往流于形式。而同級之間的監(jiān)督往往由于“老好人”思想的影響，造成有名無實的局面。

（三）黨務不夠透明，民主環(huán)境不夠寬松

十七大修訂的黨章規(guī)定了“黨務公開制度”，但是黨務公開在實踐中還很不完善。對于基層黨務公開，全國沒有一個系統(tǒng)的原則性的文件規(guī)定。農村各地在推行黨務公開的過程中，往往根據(jù)各自的情況來進行實踐。公開的內容和程度由各個地方的基層黨組織自己決定，因此，領導的思想素質、工作水平和能力就決定了黨務公開的成效。各地方黨組織對黨務公開的內容、形式、程序等方面的界定和認識存在差異，操作起來隨意性較大。在農村基層實踐中，有的領導干部甚至認為黨務公開就是政務公開，有的地方把政務公開當成黨務公開。同時，黨務公開執(zhí)行落實不到位。有些黨務工作者對黨務公開不夠重視，甚至認為公不公開都無所謂，有的把黨務公開當成一種“形式”。雖然有公開的文件和公告欄目等，但注重形式，缺乏內容。

三、加強農村基層黨內民主建設的途徑

（一）加強教育培訓，提高黨員民主意識和素質

黨的十七屆四中全會指出，要把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。農村基層黨組織要按照建立學習型政黨的要求，加大教育培訓力度，大力宣傳黨內民主的重要性和緊迫性，提高黨員的民主意識和權利意識。貼近農村黨員思想實際，采取多種形式，堅持不懈地學習黨的相關理論，努力提高農村黨員的理論修養(yǎng)和水平，培養(yǎng)黨員的權利意識，提高黨員的綜合素質和參政議政能力。針對農村黨員年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)狀，黨支部和基層黨委要選擇合適的培訓方式和內容，注意方法的靈活性和內容的通俗性與實用性，加大黨員的參與力度。同時，各地要不斷加大實踐創(chuàng)新的力度，總結經(jīng)驗，提升黨員的民主素養(yǎng)。

（二）改革和完善黨內選舉制度

列寧說過，民主要包括兩個必要條件：一是完全的公開性；二是一切職務經(jīng)過選舉［4］。改革選舉制度，是探索實現(xiàn)農村基層黨內民主建設的基礎性工程。在選舉的方式上，可采取群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子的直選范圍。針對“公推直選”等選舉中存在的問題，要科學設置候選人提名制度和選舉方式，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合的辦法，產生農村基層黨組織領導班子成員候選人。在選舉前，加大對候選人和選舉地區(qū)情況的全面深入的宣傳，保證選舉過程中信息的對稱性。嚴格制定并科學細化選舉程序，認真貫徹落實十七大提出的“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的方針，保證選舉的真實有效性。

（三）探索創(chuàng)新基層黨內決策機制

黨的十六大指出，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化、民主化。黨的十七大再次強調，推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度。為此，領導干部和黨員都要樹立民主決策、科學決策的意識。在作出重大決策前，要充分調動黨員群眾和專家的積極性，發(fā)揮他們的智慧和力量，并多渠道征求群眾意見，做好充分的調研工作，保證民主決策的前提科學。同時，制定嚴格的決策程序，對決策問題的內容、形式、程序、方法以及考核等事項作出嚴密的規(guī)定，堅持和完善一事一議制度，盡量使決策切合客觀現(xiàn)實需要。

（四）完善監(jiān)督體系，保證監(jiān)督的可行性

完善監(jiān)督制度，主要是積極探索科學化、規(guī)范化、制度化的社會評價體系，對各地農村黨組織的工作進行社會評價。對于涉及面廣、影響較大、群眾特別關注的中心工作和大事實事，開展黨員和群眾滿意度評價，把評價結果納入黨政領導班子年度考核，并與領導干部的政績和工資待遇掛鉤。同時，在日常的工作中，拓寬基層黨內民主監(jiān)督渠道，推廣黨員論壇、網(wǎng)上述職、在線評議、黨員信箱等監(jiān)督形式。要在實踐中以《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》為依據(jù)，結合本地的實際情況，制訂黨員黨內監(jiān)督的具體運行機制和相關規(guī)章制度，從而切實保證黨員和普通群眾參與監(jiān)督的可行性。

（五）完善黨務公開制度，營造民主氛圍

擴大黨內民主，黨務公開是必不可少的環(huán)節(jié)。除了涉及黨的秘密之外，凡是與黨員利益密切相關的事宜，都要實行黨務公開，讓黨員了解內情。領導干部要高度重視黨務公開的重要性，并把黨務公開作為黨的建設的重要內容來抓。要成立黨務公開執(zhí)行機構，制定公開的程序，明確公開的時間、內容。建立黨務公開相關機制，加大黨務公開的監(jiān)督考核力度，把黨務公開工作納入領導班子和領導干部目標管理考核之中，激勵領導干部自覺執(zhí)行黨務公開制度，激發(fā)黨員群眾監(jiān)督黨務公開執(zhí)行情況的信心和決心，提高黨務公開層次。要積極探索，長期實踐，努力提高黨務公開水平。通過完善和實施黨務公開制度，營造農村基層黨內民主建設的良好氛圍，提高黨內民主建設科學化水平。

[1]鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社，1994:307.

[2]王長江.發(fā)展黨內民主，以黨內民主促進帶動社會民主[J].黨政干部文摘，2009（11）.

[3]王長江.大力推進黨自身的改革[J].中國報道，2009（9）.

[4]列寧選集：第 1 卷[M].北京：人民出版社，1960：347.

D267.2

A

1673-1999（2012）11-0006-03

王向華（1978-），女，湖南湘鄉(xiāng)人，碩士，洛陽師范學院(河南洛陽 471022）講師。

2012-03-20

洛陽師范學院2010年度青年科研基金項目 “河南農村基層黨內民主建設科學化研究”（2010-QNJJ-017）；2011年度河南省社科聯(lián)調研課題（SKL-2011-9）。