吳福壽

（安徽師范大學(xué)，安徽 蕪湖 241000；安徽外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230012）

隨著我國(guó)教育改革的深入發(fā)展，民辦高校的數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大，民辦高校已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。與民辦高校的迅速發(fā)展相對(duì)應(yīng)，人們已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到民辦高校黨組織在民辦高校中的政治核心地位和對(duì)民辦高校發(fā)展的重要性。參與學(xué)校決策是黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容和主要途徑。

一、民辦高校黨組織參與決策管理的現(xiàn)狀及原因分析

（一）《中共中央組織部、中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》【教黨〔2006〕31號(hào)】（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人一般由上級(jí)指派同時(shí)兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員，加強(qiáng)黨組織的建設(shè)。然而部分負(fù)責(zé)人往往錯(cuò)誤地把自己置于學(xué)校的第三者位置上，沒(méi)有完全意識(shí)到黨組織在民辦高校中應(yīng)該擁有的政治核心地位，在學(xué)校的決策中放棄了應(yīng)有的權(quán)利。

（二）部分學(xué)校董事會(huì)、行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為民辦高校黨組織可有可無(wú)，甚至認(rèn)為“在民辦高校中開(kāi)展黨建工作會(huì)影響學(xué)校行政管理及教學(xué)工作的自主性，對(duì)黨組織的介入有一定顧慮”，［1］在思想上不給予支持；缺乏讓黨組織參與決策的機(jī)制，即使黨組織負(fù)責(zé)人可以進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)，由于民辦高校黨組織參與決策的機(jī)制不健全，也難以發(fā)揮作用，在制度上不給予支持；民辦高校黨組織在參與決策的一些民主活動(dòng)的過(guò)程中，董事會(huì)、行政領(lǐng)導(dǎo)不給予一定的行動(dòng)支持。

（三）部分民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人沒(méi)有結(jié)合民辦高校的實(shí)際情況擺正自己的位置，確定好自己的角色，而是照搬公辦高校黨組織的模式，直接全方位地進(jìn)入學(xué)校管理。這樣，民辦高校黨組織很容易缺位或錯(cuò)位，各方面關(guān)系難以協(xié)調(diào)好，使參與決策的途徑難以暢通。

二、民辦高校黨組織參與決策管理的重要性

民辦高校發(fā)展迅速，辦學(xué)層次逐步提高，在黨和國(guó)家的有力政策支持和良好的社會(huì)環(huán)境下，他們的發(fā)展仍然具有很廣闊的空間。如何在發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮民辦高校黨組織的作用，是民辦高校黨建工作者必須回答的問(wèn)題。民辦高校在建立、生存和發(fā)展的歷程中，無(wú)論是舉辦者、管理者還是廣大黨員，都必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨建工作的重要意義、民辦高校黨組織參與學(xué)校決策管理的重要性。

（一）貫徹落實(shí)黨和國(guó)家教育方針、政策的需要。《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)民辦高校黨組織的主要職責(zé)：“引導(dǎo)和督促學(xué)校遵守法律法規(guī)，參與學(xué)校重大問(wèn)題的決策，支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理?！币螅骸包h組織對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、招生收費(fèi)等重大事項(xiàng)，提出意見(jiàn)建議，參與研究討論?！庇纱丝梢?jiàn)，民辦高校黨組織參與決策管理既是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家教育政策的需要，又是規(guī)范民辦高校管理和提高教育質(zhì)量的需要。

（二）確保辦學(xué)方向，促進(jìn)健康發(fā)展?！睹褶k高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》第二條規(guī)定：“民辦高校及其舉辦者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性質(zhì)原則，保證教育質(zhì)量?！边@些法律法規(guī)充分明確了我國(guó)民辦高校的社會(huì)主義性質(zhì)和要求與公辦高校一樣，都擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的重任，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。黨組織參與決策可以促進(jìn)黨和國(guó)家的方針、政策在學(xué)校的落實(shí)；確保民辦高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則；充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用；充分調(diào)動(dòng)師生員工的積極性與創(chuàng)造性，這是保證民辦高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的必然要求，這樣才能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展中健康、有序和持續(xù)性發(fā)展。

（三）貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的體現(xiàn)。民辦高校黨組織參與學(xué)校決策是“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想落實(shí)到學(xué)校實(shí)踐的具體體現(xiàn)，有利于全面推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程改革和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的順利開(kāi)展；有利于將合理回報(bào)與提高教育質(zhì)量相結(jié)合，將適應(yīng)市場(chǎng)需要與遵循辦學(xué)規(guī)律相結(jié)合；有利于協(xié)調(diào)民辦高校師生員工和辦學(xué)者的利益；有利于在工作中形成和諧協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮發(fā)向上的良好氛圍，從而不斷提高工作的效率和質(zhì)量。

三、民辦高校黨組織如何有效參與決策管理

民辦高校黨組織有效參與決策管理工作的難度比公辦高校要大，難度大的原因主要在于：董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)的體制中董事會(huì)和院長(zhǎng)的行政權(quán)力集中；基層黨組織不健全，黨員民主參與意識(shí)性不強(qiáng)；黨組織、董事會(huì)、行政領(lǐng)導(dǎo)三者協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；黨組織自身認(rèn)識(shí)不夠或者不符合實(shí)際情況等。民辦高校黨組織不能完全照搬公辦高校的經(jīng)驗(yàn)或體制，只能借鑒公辦高校的成功經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)民辦高校的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（一）參與決策管理的原則。民辦高校黨組織因?yàn)橹T多方面的原因，沒(méi)有遵循一定的原則，往往在實(shí)踐工作中沒(méi)能很好地參與學(xué)校決策管理。在參與中要把握好以下四個(gè)原則：堅(jiān)持依法治校的原則，尊重董事會(huì)的決策權(quán)［2］；堅(jiān)持黨政協(xié)調(diào)的原則，尊重行政領(lǐng)導(dǎo)的治校權(quán)［3］；堅(jiān)持全員參與的原則，尊重干部群眾的首創(chuàng)權(quán)［4］；大事參與、小事不攬?jiān)瓌t。

（二）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高黨員素質(zhì)。民辦高校機(jī)構(gòu)精干，任務(wù)繁重，為了保證學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力的黨員、干部隊(duì)伍并在加強(qiáng)思想教育的基礎(chǔ)上發(fā)揮先鋒模范作用十分重要［5］。民辦高校黨組織只有提高黨員自身的素質(zhì)，保證黨員的先進(jìn)性，才能有效參與學(xué)校決策管理。胡錦濤同志指出：“勤奮學(xué)習(xí)，是共產(chǎn)黨員增強(qiáng)黨性、提高本領(lǐng)、做好工作的前提?！币虼?，民辦高校黨組織必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，努力搞好黨員干部的培訓(xùn)工作和教育活動(dòng)，提高干部隊(duì)伍理論水平和工作能力，強(qiáng)化黨員的民主參與意識(shí)。民辦高校黨組織應(yīng)該更加清醒地認(rèn)識(shí)到，學(xué)習(xí)是保持黨的先進(jìn)性的重要前提，加強(qiáng)黨員政治理論學(xué)習(xí)是提高黨員素質(zhì)的有效途徑。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善參與決策機(jī)制。制度具有相對(duì)穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、持續(xù)性和保障性，它不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)者的更迭而廢止，也不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變，因此民辦高校黨組織要參與決策管理機(jī)制，就必須建立健全規(guī)章制度，使其參與機(jī)制真正落實(shí)。

1.黨政交叉融入溝通制度

民辦高校與公辦高校兩者的行政領(lǐng)導(dǎo)在權(quán)力的體現(xiàn)上，前者可能更為突出、權(quán)力范圍更大，因此民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人與行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系尤為重要。密切黨政關(guān)系主要有兩種方式，一是建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，這樣可以將黨政工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配合、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查，實(shí)現(xiàn)黨政工作的和諧統(tǒng)一，避免黨政之間的不協(xié)調(diào)。二是黨政交叉進(jìn)入。黨員校長(zhǎng)應(yīng)進(jìn)入黨委，黨委主要負(fù)責(zé)人可以兼任相應(yīng)的行政職務(wù)。如安徽外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)兼任黨委副書(shū)記，董事會(huì)成員進(jìn)入黨委。

2.黨委與董事會(huì)的溝通協(xié)商制度

（1）直接進(jìn)入董事會(huì)參與決策制。幾年來(lái)，上海民辦高校黨工委按照中組部和教育部黨組有關(guān)文件要求，推動(dòng)民辦高校大部分黨組織書(shū)記依法進(jìn)入學(xué)校董事會(huì)，參與學(xué)校的改革與發(fā)展，以及重要人事安排等重大問(wèn)題的決策，發(fā)揮管人、管事中的政治把關(guān)作用［6］。部分高校建立了黨委負(fù)責(zé)人進(jìn)入董事會(huì)的制度，如南京的三江學(xué)院通過(guò)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的教職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生代表進(jìn)入理事會(huì)參與學(xué)校決策；浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院黨委書(shū)記、副書(shū)記直接進(jìn)入學(xué)校理事會(huì)；安徽外國(guó)語(yǔ)學(xué)院黨委書(shū)記是學(xué)院董事會(huì)的副董事長(zhǎng)，等等。

（2）間接通過(guò)董事會(huì)參與決策。針對(duì)許多民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)董事會(huì)成為擺設(shè)的情況，可以借鑒廣東省的經(jīng)驗(yàn)，以制度的形式規(guī)定黨組織負(fù)責(zé)人必須參加董事會(huì)和行政例會(huì)（但不一定要成為董事），黨組織負(fù)責(zé)人主要由上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，這樣內(nèi)部參與和把關(guān)作用會(huì)更加有效。

3.完善基層參與決策的民主制度

在學(xué)校做出重大決策之前，各級(jí)黨組織要充分利用工會(huì)、教代會(huì)聽(tīng)取廣大師生員工的意見(jiàn)，黨組織在參與決策研究的過(guò)程中，各項(xiàng)決策既要符合黨和國(guó)家的方針政策要求，又要充分反映教職工的合理建議和要求，這樣決策才能更加科學(xué)、民主又切合實(shí)際。

四、擁護(hù)決策，科學(xué)監(jiān)督

學(xué)校做出決策后，各級(jí)黨組織和全體黨員不僅要在各自的崗位上帶頭貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性地工作，而且要通過(guò)自身的影響力和先鋒模范作用，帶動(dòng)其他教職員工，形成合力，使決策執(zhí)行暢通無(wú)阻。在執(zhí)行的過(guò)程中黨組織要做好監(jiān)督，建立群眾和學(xué)校董事會(huì)定期評(píng)議制度，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、董事會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和自上而下監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效能。對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)提醒，督促改進(jìn)，不能視而不見(jiàn)，任其發(fā)展。

［1］朱建良.民辦高校黨建工作探析［J］.開(kāi)封大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，VOL23，（1）：67-69.

［2］［3］［4］宋斌.民辦高校黨組織參與決策的實(shí)踐與思考［J］.浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，VOL9，（4）：13-16.

［5］第二屆全國(guó)民辦高校思想政治教育專題研討會(huì)在上海召開(kāi)［R］.思想教育研究，2002，（8）：31-34.

［6］楊月明，尹福會(huì).民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用芻議［J］.上海黨史與黨建，2009.8：46-48.