李曉雯

（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇 南京 210016）

一、成人學(xué)歷教育的發(fā)展歷程

成人高等學(xué)歷教育和自學(xué)考試都屬于成人教育，成人教育的發(fā)展大致經(jīng)歷三個(gè)階段。

第一階段：1977年到80年代初期，學(xué)歷補(bǔ)償階段。1977年黨中央決定恢復(fù)高考，被“文革”耽誤的一大批中青年參加了高考，由于錄取的名額有限，而考生群體十分龐大，導(dǎo)致很多考生沒(méi)有機(jī)會(huì)走進(jìn)大學(xué)的殿堂接受高等教育，而國(guó)家需要有志青年來(lái)建設(shè)百?gòu)U待興的國(guó)家。1980年2月中央書記處指示：“為了促進(jìn)青年人自學(xué)上進(jìn)，應(yīng)該訂出一個(gè)辦法，規(guī)定凡是自學(xué)有成績(jī)，經(jīng)過(guò)考試合格的人，要發(fā)給證書，照樣使用，而且要認(rèn)真執(zhí)行”［1］。因此，各類成人高校應(yīng)運(yùn)而生，當(dāng)時(shí)，成人教育承擔(dān)了普通高等教育無(wú)法完成的培養(yǎng)大量人才的艱巨任務(wù)，發(fā)揮了學(xué)歷教育的補(bǔ)償功能，為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二階段：80年代后期到90年代后期，主要培養(yǎng)高考落榜生的階段。這一階段，成人教育仍然具有學(xué)歷補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。普通高校尚未開始進(jìn)行擴(kuò)招，高等教育的資源還是不能滿足多數(shù)人的求學(xué)夢(mèng)，大量的高考落榜生選擇了成人教育，當(dāng)時(shí)無(wú)論參加成人高等學(xué)歷教育的學(xué)生，還是參加自學(xué)考試的學(xué)生，都具有非常認(rèn)真的態(tài)度，有很多有志青年畢業(yè)后還考取了碩士研究生，繼續(xù)完成自己追求更高層次學(xué)歷教育的夢(mèng)想，可以說(shuō)，這一時(shí)期成人教育的學(xué)生獲得了社會(huì)的認(rèn)可。

第三階段：90年代后期至今，終身教育階段。這一階段，普通高校擴(kuò)招，加之民辦高校的注冊(cè)入學(xué)，高考落榜生逐年減少，各種形式的成人教育機(jī)構(gòu)拉開了爭(zhēng)奪生源大戰(zhàn)的序幕，在這種情形下，成人教育不得不重新定位，尋找新的發(fā)展途徑。隨著終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)這些理念的逐漸深入，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建終身教育體系成為成人教育的指導(dǎo)思想，成人教育應(yīng)整合社會(huì)資源，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人的全面發(fā)展、繼續(xù)教育、終身教育的需求，在新時(shí)期更好、更規(guī)范、更有生命力地發(fā)展。

二、成人高等學(xué)歷教育和自學(xué)考試的現(xiàn)狀

目前，自學(xué)考試總體規(guī)模明顯縮小，而成人高等學(xué)歷教育仍然保持著一定規(guī)模，自學(xué)考試由于通過(guò)率低于成人高等學(xué)歷教育，而處于劣勢(shì)地位。同時(shí)，成人高等學(xué)歷教育由于管理不嚴(yán)、文憑的含金量不高，也出現(xiàn)了一些讓人擔(dān)憂的困境，成人高等學(xué)歷教育和自學(xué)考試發(fā)展出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象。怎樣促進(jìn)二者平衡發(fā)展，值得我們深入研究和思考。

（一）成人高等學(xué)歷教育的現(xiàn)狀。

1.考生隊(duì)伍年輕化，在職人員偏少

成人高等學(xué)歷教育的服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是在職人員，應(yīng)該滿足廣大在職人員繼續(xù)求學(xué)和提升自己的業(yè)務(wù)理論和實(shí)踐知識(shí)水平的要求，但目前，大多數(shù)的成人高等學(xué)歷教育招生的范圍主要集中在高考落榜生、中等教育畢業(yè)生、技術(shù)師范在校生等方面，而這些群體，大多是18歲左右，基本沒(méi)有從事工作的經(jīng)歷，違背了成人高等學(xué)歷教育的初衷，失去了它最基本的職能?，F(xiàn)階段我國(guó)成人高等學(xué)歷教育主要有業(yè)余、函授、脫產(chǎn)等學(xué)習(xí)形式，2007年教育部下發(fā)了停止招收成人學(xué)歷教育脫產(chǎn)班的規(guī)定，江蘇省2009年對(duì)普通高等院校的成人招生進(jìn)行了規(guī)范，取消了其脫產(chǎn)生的招生指標(biāo)，只對(duì)成人性質(zhì)的高校保留了部分脫產(chǎn)生的名額。其目的都是為了規(guī)范和引導(dǎo)成人高等學(xué)歷教育面向社會(huì)、面向在職人員、面向農(nóng)村。

2.門檻較低，生源質(zhì)量較差

成人高等學(xué)歷教育的學(xué)生要參加教育部組織的全國(guó)成人高考，達(dá)到一定的錄取分?jǐn)?shù)才能取得學(xué)籍。由于普通高校的擴(kuò)招、民辦學(xué)校的注冊(cè)入學(xué)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的興起，海外教育的競(jìng)爭(zhēng)，為了滿足各類考生的愿望，成人高等學(xué)歷教育的招生最低錄取分?jǐn)?shù)線不同程度下降。江蘇省近年根據(jù)報(bào)考人數(shù)和考試成績(jī)劃定的最低錄取分?jǐn)?shù)線也出現(xiàn)不同程度的下降，最低100出頭（總分450分）就可以錄取，可以說(shuō)，入學(xué)門檻還是比較低的。由于錄取分?jǐn)?shù)線的降低，生源質(zhì)量得不到保障，教學(xué)質(zhì)量可想而知。

3.辦學(xué)專業(yè)特色不明顯

成人高等學(xué)歷教育的專業(yè)缺乏特色，表現(xiàn)在兩方面。第一，不同學(xué)校，相似專業(yè)比較多。成人高等學(xué)歷教育的專業(yè)大多是承襲全日制普通高校的專業(yè)目錄，根據(jù)市場(chǎng)的需求，大多學(xué)校基本上是扎堆招生，招生專業(yè)都十分相似，這樣勢(shì)必加劇生源的競(jìng)爭(zhēng)。第二，專業(yè)的應(yīng)用性不強(qiáng)，在專業(yè)設(shè)置上沒(méi)有凸顯成人的特性。由于生源中的在職人員很少，以及教學(xué)資源的匱乏，實(shí)踐課程很少，即使設(shè)置，執(zhí)行的力度不夠，往往縮短課時(shí)，難度很小，實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量得不到保障。

（二）自學(xué)考試的現(xiàn)狀。

1.招生規(guī)模日益萎縮

上世紀(jì)90年代后期，高等教育自學(xué)考試發(fā)展迅速，1981年第一批考試，總?cè)藬?shù)才2686人，考試科目只有哲學(xué)1門，1987年達(dá)到了337萬(wàn)人，1992年達(dá)到了557萬(wàn)人，1997年突破了1000萬(wàn)人，自學(xué)考試發(fā)展如此的迅速，不僅得益于嚴(yán)格的考試管理及良好的考風(fēng)，贏得了廣大考生的認(rèn)可，而且還得益于它的學(xué)習(xí)方式靈活，對(duì)學(xué)生沒(méi)有年齡和學(xué)習(xí)年限的要求，并且不像成人高等學(xué)歷教育存在入學(xué)考試，采取的是寬進(jìn)嚴(yán)出政策。隨著普通教育的擴(kuò)招，以及學(xué)生選擇學(xué)習(xí)途徑的增多，自學(xué)考試的發(fā)展出現(xiàn)了停滯狀態(tài)。它報(bào)考的規(guī)模峰頂出現(xiàn)在2000年，之后逐年下降，雖然在2004年有所反彈，但未改變大趨勢(shì)［2］。目前自學(xué)考試的發(fā)展必須創(chuàng)新，必須與成人高等學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，尋找新的途徑，才能得到可持續(xù)發(fā)展。

2.社會(huì)助學(xué)不規(guī)范

自學(xué)考試從創(chuàng)立之時(shí)，就確立了個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)、國(guó)家考試相結(jié)合的體制。社會(huì)助學(xué)是幫助考生通過(guò)國(guó)家考試而舉辦的自學(xué)考試輔導(dǎo)，它是提高自學(xué)效率的重要舉措，使考生在短期內(nèi)得到高等教育自學(xué)考試的文憑。但由于社會(huì)助學(xué)的費(fèi)用，是根據(jù)輔導(dǎo)的課時(shí)數(shù)及內(nèi)容，到省物價(jià)局進(jìn)行審核和備案，這給助學(xué)的收費(fèi)提供了空間，同時(shí)也給開辦助學(xué)輔導(dǎo)班帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，具有創(chuàng)收性質(zhì)，加之招生過(guò)程中，為了利益最大化，自學(xué)考試的社會(huì)助學(xué)出現(xiàn)了很多不規(guī)范的行為。自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)存在的主要問(wèn)題包括：缺少穩(wěn)定的、質(zhì)量較高的師資；零散無(wú)序；覆蓋面小，輻射力?。灰恍┲鷮W(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)思想不端正，只注重“創(chuàng)收”、“營(yíng)利”，只“助考”，不“助學(xué)”［3］。

3.非學(xué)歷教育形式有限

由于自學(xué)考試的規(guī)模呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)自學(xué)考試提出了“重視學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向?qū)W歷與非學(xué)歷并重”的新思路。自1994年教育部考試中心推出全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試之后，陸陸續(xù)續(xù)將近20個(gè)非學(xué)歷證書相繼開考，考試人數(shù)快速增長(zhǎng)，同時(shí)，相關(guān)自學(xué)考試的考試課程成績(jī)可以由這些等級(jí)考試來(lái)替代，在一定程度上使學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間相互融通，相輔相成。但是非學(xué)歷證書多數(shù)是計(jì)算機(jī)類、語(yǔ)言類等，缺少職業(yè)特征。在社會(huì)上，類似的證書很多，由于非學(xué)歷教育的市場(chǎng)不規(guī)范，魚龍混雜，辦證的機(jī)構(gòu)繁多，行業(yè)的保護(hù)比較大，這種證書的競(jìng)爭(zhēng)力還是非常有限，而且特色也不明顯，往往處于非常尷尬的境地。

三、促進(jìn)成人高等學(xué)歷教育與自學(xué)考試的平衡發(fā)展

（一）理清成人高等學(xué)歷教育與自學(xué)考試的關(guān)系，明確二者的發(fā)展地位。

成人高等學(xué)歷教育和自學(xué)考試二者的利益主體不同，如果缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，在一定程度上存在著沒(méi)有資源整合，搞重復(fù)建設(shè)，形成不良的生源競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法形成協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。因此，當(dāng)務(wù)之急是理清管理，明確二者的發(fā)展定位。所謂定位就是首先要回答為誰(shuí)服務(wù)，怎么服務(wù)的問(wèn)題。應(yīng)該根據(jù)成人高等學(xué)歷教育和自學(xué)考試考試特點(diǎn)，區(qū)分二者的服務(wù)對(duì)象，成人高等學(xué)歷教育應(yīng)面向企業(yè)、面向行業(yè)，發(fā)揮“成人”的特點(diǎn)，對(duì)專業(yè)設(shè)置、學(xué)習(xí)方式進(jìn)行創(chuàng)新和改革。自學(xué)考試應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)良考風(fēng)考紀(jì)的傳統(tǒng)，根據(jù)寬進(jìn)嚴(yán)出的原則，面向在校優(yōu)秀學(xué)生，發(fā)揮社會(huì)助考的優(yōu)勢(shì)，提高教學(xué)質(zhì)量和考試通過(guò)率。同時(shí)二者應(yīng)該注重培養(yǎng)技能型人才，從普通勞動(dòng)者的需要出發(fā)，進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。

（二）改革考試和考核。

成人高等學(xué)歷教育還是“一考定終身”的考核體系，這顯然已經(jīng)不適合時(shí)代和教育的發(fā)展。取得學(xué)籍之后，教育的過(guò)程和畢業(yè)就由成人教育機(jī)構(gòu)說(shuō)了算，各機(jī)構(gòu)教育水平參差不齊，這種考核嚴(yán)重影響著教學(xué)的質(zhì)量，勢(shì)必降低文憑的含金量。雖然自學(xué)考試有統(tǒng)一嚴(yán)格的結(jié)業(yè)和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但考試結(jié)果唯分?jǐn)?shù)論，這種終結(jié)性評(píng)價(jià)，忽略了學(xué)生的素質(zhì)全面培養(yǎng)，所以也要積極探索開展綜合性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核，做到形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合。

（三）學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉。

學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育都屬于繼續(xù)教育，他們?cè)趯I(yè)設(shè)置和考核上，必然會(huì)存在很多共同點(diǎn)，而且他們都是面向數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者，這為他們的共同發(fā)展提供了基礎(chǔ)。自學(xué)考試應(yīng)該探索拓寬非學(xué)歷證書的考試種類，規(guī)范非學(xué)歷證書市場(chǎng)，構(gòu)建學(xué)歷教育與非學(xué)歷證書互通互認(rèn)的平臺(tái)。

（四）成人高等學(xué)歷教育與自學(xué)考試相互溝通。

一般講，通過(guò)自學(xué)考試在原有學(xué)歷基礎(chǔ)上獲得高一層次的學(xué)歷稱為銜接，如高職?？飘厴I(yè)接考自學(xué)考試本科，自學(xué)考試與其他繼續(xù)教育形式在學(xué)歷、課程之間的相互認(rèn)可稱為溝通［4］。成人高等學(xué)歷教育與自學(xué)考試走到今年，已不是互相競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)是相互促進(jìn)，相互發(fā)展的關(guān)系，他們二者應(yīng)該相互溝通。如應(yīng)該實(shí)現(xiàn)成人高校、網(wǎng)絡(luò)教育的成績(jī)與自學(xué)考試的成績(jī)相互認(rèn)可和轉(zhuǎn)移等。

［l］施謹(jǐn)，王賢民，王繼平.高教自學(xué)考試制度醞釀建立過(guò)程的歷史回顧［J］.中國(guó)高等教育，1993（6）：44.

［2］斯日古楞.從高校擴(kuò)招看高等教育自學(xué)考試規(guī)模變化：1999—2007年實(shí)證分析［J］.清華大學(xué)教育研究，2010（8）：74-80.

［3］邵曉楓.近三十年來(lái)高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)研究述評(píng)［J］.職教論壇，2011（4）：34-39.

［4］考試研究編輯部.自學(xué)考試制度30年反思：在發(fā)展中明確定位，不斷創(chuàng)新［J］.考試研究，2011（4）：23.