賴瑞萍

（龍巖衛(wèi)生學(xué)校，福建 龍巖 364000）

實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策中職學(xué)校面臨的問(wèn)題及建議

賴瑞萍

（龍巖衛(wèi)生學(xué)校，福建 龍巖 364000）

闡述中等職業(yè)教育實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策的重大意義。以醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)校為例，分析實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策后存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)建議。

中職學(xué)校；免學(xué)費(fèi)政策；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力，促進(jìn)教育公平，我省在對(duì)中職學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，從2011年秋季起對(duì)中職一年級(jí)注冊(cè)學(xué)籍的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，到2014年將全面實(shí)行中職教育免學(xué)費(fèi)制度。免學(xué)費(fèi)對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用，是黨和政府為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)作出的重大決策，對(duì)促進(jìn)教育公平、社會(huì)公平和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但由此給中職學(xué)校帶來(lái)的問(wèn)題也應(yīng)給予關(guān)注，否則將影響到中職教育的可持續(xù)發(fā)展。

1 中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策存在的問(wèn)題

1.1 免學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”問(wèn)題

學(xué)校主要是依靠政府撥款和向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)的方式來(lái)解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，目前學(xué)費(fèi)在學(xué)校收入中的比重不斷提高。在充分考慮了學(xué)校教育成本和學(xué)生家庭支付能力兩方面因素后制定了相對(duì)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[1]。在實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策后，對(duì)于中職一年級(jí)學(xué)生免學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為：省屬中職學(xué)校全日制學(xué)生每生每年2 600元，省屬以下學(xué)校全日制學(xué)生每生每年2 100元；省屬中職學(xué)校非全日制學(xué)生每生每年1 200元，省屬以下學(xué)校非全日制學(xué)生每生每年1 000元。醫(yī)學(xué)衛(wèi)生、藝術(shù)類專業(yè)以及高級(jí)技工班相關(guān)專業(yè)補(bǔ)助辦法另行研究。這個(gè)規(guī)定對(duì)于原先辦學(xué)成本較低、收費(fèi)相對(duì)較少的學(xué)校來(lái)說(shuō)，完全能夠滿足需求；而對(duì)于辦學(xué)成本較高、收費(fèi)也相對(duì)較高的學(xué)校，如醫(yī)學(xué)類、藝術(shù)類專業(yè)學(xué)校，這個(gè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)顯然不夠。盡管文件中規(guī)定另行研究，但是學(xué)校因減免而減少的收入較大，如根據(jù)規(guī)定醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2 700元，省、部級(jí)重點(diǎn)中專學(xué)?？稍谄胀ㄖ新殞W(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮20%，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可為每生每年3 240元，如果按免學(xué)費(fèi)政策后的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每年2 100元計(jì)，則每年每生將減少1 140元，按一年平均招生800人計(jì)算，學(xué)校每年將減少91.2萬(wàn)元的學(xué)費(fèi)收入。2012～2013年，若一、二年級(jí)學(xué)生均免收學(xué)費(fèi)，學(xué)校收入將減少182.4萬(wàn)元；2013～2014年，3個(gè)年級(jí)學(xué)生均免收學(xué)費(fèi)，且非涉農(nóng)專業(yè)三年級(jí)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)后導(dǎo)致學(xué)校收入減少部分，財(cái)政原則上不予補(bǔ)助，那么學(xué)校的收入將減少440萬(wàn)余元，這將可能使得有些學(xué)校只能在已有的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)資源的基礎(chǔ)上實(shí)行招生，與原來(lái)政策所希望達(dá)到的目的背道而馳。

在免學(xué)費(fèi)政策中市屬與省屬學(xué)校的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)存在差別。地市院?；I措資金的渠道很窄，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又低，每生每年3 240元的標(biāo)準(zhǔn)是2000年制定的，但隨著近年來(lái)物價(jià)的不斷上漲，教育成本大幅度增加，許多學(xué)校本來(lái)就經(jīng)費(fèi)緊缺，而學(xué)費(fèi)收入又是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來(lái)源，實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策后學(xué)校在經(jīng)費(fèi)方面的壓力更大了。對(duì)于民辦學(xué)校的補(bǔ)助規(guī)定，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高出同類型同專業(yè)公辦學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的部分，由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)；低于公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的部分，財(cái)政按實(shí)際學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，可是對(duì)于公辦學(xué)校原學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高出補(bǔ)助部分又該由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)呢。

1.2 實(shí)行“校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”來(lái)彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)缺口的“一把尺”問(wèn)題

按規(guī)定二、三年級(jí)的涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生繼續(xù)免除學(xué)費(fèi)，第三學(xué)年學(xué)校因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)缺口，原則上由學(xué)校通過(guò)校企合作和頂崗實(shí)習(xí)等方式獲取的收入彌補(bǔ)，對(duì)涉農(nóng)專業(yè)和經(jīng)認(rèn)定頂崗實(shí)習(xí)有困難的其他專業(yè)，由財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。校企合作、頂崗實(shí)習(xí)是一項(xiàng)具有重要意義的公益事業(yè)，不僅是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的突破，而且實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與用人單位的雙贏。但是我們也應(yīng)考慮到某些專業(yè)的特殊性，如醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生只有在一年的臨床實(shí)習(xí)結(jié)束后才可參加相關(guān)職業(yè)資格考試，在取得職業(yè)資格證書(shū)之前，不能頂崗實(shí)習(xí)，其特殊性使得這類中職學(xué)校不能通過(guò)“校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”獲得收入，并且每年還要為實(shí)習(xí)生支付必要的實(shí)習(xí)費(fèi)等費(fèi)用。以龍巖衛(wèi)生學(xué)校為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008～2010年，就已向各教學(xué)醫(yī)院支付實(shí)習(xí)費(fèi)、房租水電費(fèi)、實(shí)習(xí)生住房維修費(fèi)、教學(xué)設(shè)備費(fèi)以及異地實(shí)習(xí)生生活補(bǔ)助費(fèi)240多萬(wàn)元，平均每年這方面的花費(fèi)達(dá)80多萬(wàn)元，這些支出中的絕大部分來(lái)源于原來(lái)的學(xué)費(fèi)收入。

1.3 中職教育發(fā)展并非簡(jiǎn)單的“一免則靈”

中職教育免學(xué)費(fèi)政策對(duì)于廣大貧困生來(lái)說(shuō)是一個(gè)特大的喜訊，但是也存在著一種不良的現(xiàn)象。從國(guó)家對(duì)中職教育實(shí)施普惠式的免費(fèi)與補(bǔ)貼制度以來(lái)，有部分中職生認(rèn)為“免費(fèi)教育”不值錢(qián)，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，不珍惜這個(gè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；會(huì)使一些心理不成熟的學(xué)生形成不勞而獲的人生態(tài)度，認(rèn)為這種社會(huì)給予是應(yīng)該的，而一旦社會(huì)不再給予，別人不再幫助時(shí)，他們就會(huì)怨天尤人，認(rèn)為社會(huì)不公平，形成對(duì)政府的依賴心理。

此外，從一年級(jí)的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)課到二年級(jí)的臨床課均包含了大量的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)課程，除了需要有相關(guān)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備外，還需購(gòu)置相應(yīng)的試劑、藥品、標(biāo)本、實(shí)驗(yàn)用動(dòng)物等。這些支出主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)收入。目前，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和新成果的應(yīng)用，提高了臨床醫(yī)學(xué)的技術(shù)服務(wù)水平，為了讓學(xué)生更好地適應(yīng)時(shí)代的變化，醫(yī)學(xué)院校不斷地對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行翻新改造，添置和更新實(shí)驗(yàn)設(shè)備，這些都需要投入大量的資金。一旦學(xué)費(fèi)收入減少，必將嚴(yán)重影響學(xué)校的發(fā)展。

2 建議

2.1 因校而異制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助對(duì)所有院校標(biāo)準(zhǔn)一致，忽略了一些學(xué)校自身特點(diǎn)，缺乏對(duì)特殊專業(yè)的行業(yè)性分析。耶魯大學(xué)校長(zhǎng)萊溫說(shuō)過(guò)，“大學(xué)是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，我們可以不要贏利，但是也不能虧本”。只有學(xué)校資金充足，軟硬件條件和環(huán)境改善了，才能吸引教學(xué)、管理等各方面人才，才能出更多的教學(xué)和科研成果，學(xué)校的社會(huì)影響和地位才會(huì)不斷提升，招生、就業(yè)形勢(shì)才會(huì)越來(lái)越好，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。因此，在制定學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮到各院校的特殊性，加強(qiáng)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的科學(xué)化、精細(xì)化分配，以保證中職學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

2.2 自主管理，讓中職生走出對(duì)免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金等認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

一些學(xué)生對(duì)免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，學(xué)校應(yīng)進(jìn)行正確教育和引導(dǎo)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)、自我管理、自我疏導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)生形成正確的價(jià)值觀，增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)識(shí)到家庭和國(guó)家對(duì)自己的關(guān)愛(ài)和期望。國(guó)家資助是惠民政策的體現(xiàn)，要有一顆感恩之心，理解政府的良苦用心，用知識(shí)來(lái)回報(bào)社會(huì)。免費(fèi)教育只是增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的一個(gè)方面，不是全部，提高中職教育質(zhì)量，加強(qiáng)中職生職業(yè)能力培養(yǎng)，才是職業(yè)教育的真正出路。同時(shí)，要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善技能課教師補(bǔ)充機(jī)制；探索建立聘請(qǐng)企業(yè)在職或退休技術(shù)人員擔(dān)任中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師的機(jī)制，改進(jìn)教師教學(xué)和綜合素質(zhì)考核制度。

2.3 采取有力措施做好節(jié)流工作，以節(jié)流促發(fā)展

以節(jié)流為中心，統(tǒng)籌使用學(xué)校各項(xiàng)資金，保證財(cái)力資源的最佳配置，建立科學(xué)的教育成本核算制度；強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為[3]。一方面，有賴于國(guó)家加大對(duì)教育的投入；另一方面，加強(qiáng)內(nèi)部管理，改革與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象，真正做到向管理要效益，以節(jié)流促發(fā)展。

中職教育免學(xué)費(fèi)政策對(duì)職業(yè)教育發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用。我們應(yīng)該通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展正面宣傳，著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，堅(jiān)持特色辦學(xué)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，使黨和政府這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，讓免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施形成良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)中職教育可持續(xù)發(fā)展。

[1]湛俊三，張傳萍．地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題的分析與戰(zhàn)略思考[J]．湖北社會(huì)科學(xué)，2007（4）：162～164．

[2]杜景順．基于生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度下的高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略[J]．教育財(cái)會(huì)研究，2011（2）：11～13．

[3]杜景順,李瑩，李丙秋．高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)節(jié)流的對(duì)策及建議[J]．教育財(cái)會(huì)研究，2010（3）：17～19．

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1671-1246（2012）01-0030-02