楊光、張韌

（1溫州市統(tǒng)計局、2浙江省統(tǒng)計局，溫州 杭州 325009310025）

【案件回放】

2011年7月，A市統(tǒng)計局對某工業(yè)企業(yè)進行了統(tǒng)計稽查?；榍耙惶?，市統(tǒng)計局向該企業(yè)傳真了《統(tǒng)計稽查通知書》，要求該企業(yè)安排有關統(tǒng)計人員、財務人員，配合做好稽查工作?；榻M到達該企業(yè)后，向企業(yè)經(jīng)理和有關人員表明了身份，出示了統(tǒng)計執(zhí)法證件，送達了《統(tǒng)計稽查通知書》，由企業(yè)經(jīng)理簽收。隨后，稽查組組長與企業(yè)經(jīng)理進行交談，了解企業(yè)經(jīng)營情況，其他稽查人員到企業(yè)財務室開展相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查。稽查人員要求企業(yè)財務人員提供單位蓋章的統(tǒng)計報表進行檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)2011年5月份的《工業(yè)生產(chǎn)、銷售總量及主要產(chǎn)品產(chǎn)量（B201表）》上的“本年實際·本月止累計·工業(yè)總產(chǎn)值”與“去年同期·本月止累計·工業(yè)總產(chǎn)值”數(shù)據(jù)比相差很大。2011年1-5月“工業(yè)總產(chǎn)值”上報數(shù)為23400千元，而2010年1-5月“工業(yè)總產(chǎn)值”為50350千元。經(jīng)進一步檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)2011年5月份《工業(yè)企業(yè)財務狀況（B202表）》上的“本年1-本月·主營業(yè)務收入”為57630千元，而“上年同期1-本月·主營業(yè)務收入”為50350千元。針對此情況，稽查組檢查了該企業(yè)的會計賬冊，制作了《數(shù)據(jù)現(xiàn)場檢查（稽查）筆錄》并搜集了相關證據(jù)，復印了營業(yè)執(zhí)照，同時對相關人員制作了詢問筆錄。經(jīng)詢問，該企業(yè)經(jīng)理承認該企業(yè)將部分產(chǎn)品委托給其他企業(yè)生產(chǎn)，所有原材料由A企業(yè)提供，產(chǎn)品由A企業(yè)負責銷售，發(fā)票也由A企業(yè)開具。該企業(yè)統(tǒng)計員承認自己于年初剛接手統(tǒng)計工作，沒有參加統(tǒng)計業(yè)務培訓，也沒有統(tǒng)計從業(yè)資格證，前任統(tǒng)計員沒有辦理交接手續(xù)，不知道在統(tǒng)計工業(yè)總產(chǎn)值時，應當統(tǒng)計委托其他廠外加工的部分，導致了數(shù)據(jù)不真實，差錯34230千元，占應報數(shù)的比例為59.4%。統(tǒng)計稽查人員查閱了當?shù)毓I(yè)企業(yè)年報會議簽到單，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)前任統(tǒng)計員曾于2010年12月參加年報會議業(yè)務培訓。據(jù)此，市統(tǒng)計局認為該企業(yè)涉嫌提供不真實統(tǒng)計資料和聘請、任用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格證的人員從事統(tǒng)計工作，經(jīng)補充立案后，依法對該企業(yè)作出行政處罰。

【案件剖析】

在這起統(tǒng)計違法案件中，需要注意兩個問題。一是外加工部分的工業(yè)產(chǎn)值應當由誰統(tǒng)計。根據(jù)現(xiàn)行的統(tǒng)計制度，在外加工中，原材料由委托方提供的，工業(yè)產(chǎn)值應當由委托方統(tǒng)計，被委托方僅統(tǒng)計加工費部分；原材料由被委托方自行購買的，工業(yè)產(chǎn)值由被委托方統(tǒng)計。在本案中，因為原材料的購進、產(chǎn)品的銷售均由委托方進行，發(fā)票也由委托方開具，故該部分工業(yè)產(chǎn)值應當由委托方統(tǒng)計。二是企業(yè)統(tǒng)計員業(yè)務不熟悉造成非故意提供不真實統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該企業(yè)是否構(gòu)成統(tǒng)計違法。首先，企業(yè)聘請、任用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格證的人員從事統(tǒng)計工作，已屬統(tǒng)計違法。其次，企業(yè)更換統(tǒng)計人員應當辦理相關內(nèi)部交接手續(xù)。前任統(tǒng)計員參加過年報會議業(yè)務培訓，因沒有辦理交接手續(xù)，造成后任統(tǒng)計員業(yè)務不熟悉而提供不真實統(tǒng)計資料，企業(yè)應當承擔相應統(tǒng)計法律責任。對這類統(tǒng)計違法行為，統(tǒng)計執(zhí)法機關可以酌情從輕或減輕處罰。

【案件啟示】

這起統(tǒng)計違法案件，反映出當前部分企業(yè)在統(tǒng)計過程中存在的一些問題。一是企業(yè)對統(tǒng)計工作不重視，聘請了未取得統(tǒng)計從業(yè)資格證的人員從事統(tǒng)計工作，也沒有做好新老統(tǒng)計員的交接工作，導致新任統(tǒng)計員對統(tǒng)計制度不熟悉而提供不真實統(tǒng)計資料，雖然不是故意行為，但仍構(gòu)成統(tǒng)計違法。二是企業(yè)統(tǒng)計員工作不細致，沒有查閱前任統(tǒng)計員留下的相關資料和統(tǒng)計制度，對相關聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相差巨大的問題也沒有引起重視，只是機械的填報各種數(shù)據(jù)，造成違法，實屬難免。