梁美玲

（溫嶺市松門鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)中心，浙江 溫嶺 317511）

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，能源問題、環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的“瓶頸”。而能源統(tǒng)計是運用統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析方法，研究能量在整個經(jīng)濟活動中的流量變化、經(jīng)濟效益、平衡狀況及其與國民經(jīng)濟關(guān)系，對國民經(jīng)濟的能量變化過程實行統(tǒng)計監(jiān)測和管理，是國民經(jīng)濟核算中的重要組成部分，是認(rèn)識能源經(jīng)濟現(xiàn)象不可缺少的重要工具。

一、能源統(tǒng)計工作轉(zhuǎn)型升級的必要性

能源統(tǒng)計是一項重要的政府統(tǒng)計，在當(dāng)前深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的大環(huán)境下，尤其顯現(xiàn)出能源統(tǒng)計工作的重要性和緊迫性。溫家寶總理在十一屆全國人大第一次會議《政府工作報告》中強調(diào)指出“執(zhí)行節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全審計、監(jiān)察體系，加大執(zhí)法力度，強化節(jié)能減排工作責(zé)任制”，并指出如何建立健全單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系，及時掌握節(jié)能降耗第一手資料，把握節(jié)能降耗動態(tài)運行情況，隨時研究節(jié)能降耗新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，提出新思路，是擺在統(tǒng)計部門面前的一項重大方法制度改革問題。

近年來，能源統(tǒng)計經(jīng)歷了多次改革和發(fā)展，從原來的年主營業(yè)務(wù)收入500萬上工業(yè)法人單位半年報和年報，而后發(fā)展到季報和年報及至目前調(diào)整到年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的工業(yè)法人單位以及年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以下的工業(yè)法人單位月報和年報，從統(tǒng)計的口徑和統(tǒng)計的方式、范圍都較以前更規(guī)范、更科學(xué)。能源統(tǒng)計工作雖然經(jīng)過幾次變革，但在有效反映能源經(jīng)濟現(xiàn)象本質(zhì)，為國家宏觀調(diào)控和制定能源政策等提供依據(jù)方面仍相對滯后。

二、能源統(tǒng)計的現(xiàn)狀和成因

1.能源統(tǒng)計“兩基”工作薄弱，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。當(dāng)前，作為能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的基層和基礎(chǔ)工作比較薄弱。一是基礎(chǔ)資料薄弱。除極少數(shù)的企業(yè)有比較好的能源基礎(chǔ)外，絕大多數(shù)中小企業(yè)均處于能源機構(gòu)未設(shè)立、原始記錄不翔實，基礎(chǔ)資料難采擷、統(tǒng)計臺賬不完善、統(tǒng)計報表不完整的混亂狀態(tài)，數(shù)據(jù)來源質(zhì)量堪憂。二是基層能源統(tǒng)計隊伍薄弱。作為能源數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)第一站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大多沒有配置專職的能源統(tǒng)計人員，統(tǒng)計人員往往是以工業(yè)、三產(chǎn)等專業(yè)統(tǒng)計兼能源統(tǒng)計和非專業(yè)統(tǒng)計非重點工作兼能源統(tǒng)計為居多。企業(yè)能源統(tǒng)計人員也往往大都是兼職人員，統(tǒng)計意識薄弱。然而當(dāng)前，由于政府層面對能源統(tǒng)計重視程度不斷加強，制度不斷完善，統(tǒng)計范圍不斷調(diào)整，統(tǒng)計報表的要求更高，人員與任務(wù)之間的矛盾彰顯，“兩基”現(xiàn)狀形勢嚴(yán)峻。

2.能源統(tǒng)計工作認(rèn)識未到位，重視程度不高。一是政府層面重視程度不高。政府更多關(guān)注的是一地關(guān)于GDP核算的產(chǎn)值、財務(wù)等統(tǒng)計經(jīng)濟指標(biāo)，對能源統(tǒng)計工作關(guān)注重視程度不高。能源統(tǒng)計工作開展不暢，質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，難以有效地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐墓?jié)能降耗工作。二是企業(yè)對能源工作不重視。在當(dāng)前的基層經(jīng)濟環(huán)境，重財務(wù)輕統(tǒng)計是普遍現(xiàn)象，能源統(tǒng)計更是不被重視，其對企業(yè)的重要性被忽視，因而企業(yè)配合程度不高，應(yīng)付了事，拒報、瞞報等現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因有三：一是統(tǒng)計違法成本相對于工商、稅務(wù)來說明顯偏低，不足以引起企業(yè)的足夠重視；二是由于經(jīng)濟利益驅(qū)使，不少企業(yè)為獲取投資、貸款、評優(yōu)爭先、提升形象，在虛報產(chǎn)值、收入等效益指標(biāo)的同時瞞報能源消耗數(shù)據(jù)；三是“三分統(tǒng)計七分估計”的錯誤理念根深蒂固，部分企業(yè)湊數(shù)據(jù)憑感覺上報的行為時有發(fā)生。

3.專業(yè)能源統(tǒng)計人員匱乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強。能源統(tǒng)計是一項專業(yè)性強、技術(shù)要求高、知識涵蓋面廣、綜合難度大的業(yè)務(wù)工作，對人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有較高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的能源統(tǒng)計人員應(yīng)專職負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐哪茉垂ぷ?，情況熟悉，知識全面，業(yè)務(wù)精湛，工作能力強，在做好當(dāng)?shù)氐哪茉聪M企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)的同時，還要開展經(jīng)常性的能源消費調(diào)研和分析，積極為當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的節(jié)能降耗出謀劃策。企業(yè)的能源統(tǒng)計人員大都為非專業(yè)人員，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平高低不同，亟待加強。身為企業(yè)能源統(tǒng)計人員本應(yīng)熟知企業(yè)的生產(chǎn)工藝、耗能流向和使用環(huán)節(jié)；應(yīng)明了能源計量器具的配置及計量的方法和步驟；應(yīng)較好地掌握能源專業(yè)知識而精于能源統(tǒng)計，通過能源的統(tǒng)計、核算與分析，幫助企業(yè)在節(jié)能降耗方面有所建設(shè)，但極少有企業(yè)的能源統(tǒng)計人員能達到這樣的要求。當(dāng)前，政府和有關(guān)部門確實缺乏對這類人才有方向性的培養(yǎng)，而人才的匱乏則成為能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、能源工作開展水平低下的主要成因。

4.能耗計量不健全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確程度不高。從實際情況了解來看，大部分企業(yè)沒有配備能源專管員，能源工作無專人管理，并且計量設(shè)備不健全，又或根本就沒有計量設(shè)備，耗能無法精確計量，數(shù)據(jù)不全。企業(yè)能源統(tǒng)計人員無法提取出準(zhǔn)確的耗能數(shù)據(jù)，或甚至根本就沒有耗能數(shù)據(jù)記錄，只能通過經(jīng)驗去判斷估計，這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)誤差多多，準(zhǔn)確程度無從談起，而這種統(tǒng)計狀況僅依靠政府統(tǒng)計部門單薄的能源統(tǒng)計力量去逐一核實、糾正并且強制要求規(guī)范實施是無法做到的。

5.能源統(tǒng)計調(diào)查體系不全面，數(shù)據(jù)可用性不強。能源消耗涉及全社會各行各業(yè)各層面，但現(xiàn)行的能耗統(tǒng)計僅在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域較為重視，除去年營業(yè)收入在2000萬上工業(yè)法人單位和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤工業(yè)法人單位有較完善的能源統(tǒng)計報表制度外，年營業(yè)收入在2000萬下的工業(yè)法人單位和其他行業(yè)如農(nóng)業(yè)、交通、服務(wù)業(yè)等基本上沒有能耗數(shù)據(jù)來源，也沒有建立切實可行、科學(xué)規(guī)范的能源統(tǒng)計調(diào)查推算制度，主要指標(biāo)的核算只能通過相距五年的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)或其他有關(guān)資料進行推算，難以準(zhǔn)確反映全社會能源消耗的真實水平、結(jié)構(gòu)、變化及趨勢。再是單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系不全面，不能及時掌握節(jié)能降耗第一手資料，把握節(jié)能降耗動態(tài)運行情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題不能及時立刻改正，難以起到高效、有力的作用。

三、實現(xiàn)能源統(tǒng)計轉(zhuǎn)型升級的對策與建議

實現(xiàn)能源統(tǒng)計工作的轉(zhuǎn)型升級是提高能源統(tǒng)計服務(wù)節(jié)能減排，引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。而建立和完善能源統(tǒng)計方法制度則是完善能源核算體系，科學(xué)評價節(jié)能降耗成效，提高能源統(tǒng)計服務(wù)能力的重大舉措，是更好地發(fā)揮政府統(tǒng)計職能的重要保障。

1.以規(guī)范能源統(tǒng)計基礎(chǔ)夯實“兩基”工程。一是政府部門建立節(jié)能降耗的約束性指標(biāo)，對節(jié)能減排實行嚴(yán)格的“問責(zé)制”和“一票否決制”，通過目標(biāo)任務(wù)的強制完成來促成各級單位重視能源統(tǒng)計工作。二是實行有序用能制。通過建立企業(yè)用能數(shù)據(jù)信息平臺，平臺內(nèi)容涵蓋企業(yè)單位時期內(nèi)的能耗與產(chǎn)出、稅收等社會貢獻情況，從分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)的單位能耗與貢獻實施有序用能，關(guān)停、淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)通過自身建設(shè)去加強能源統(tǒng)計工作，積極轉(zhuǎn)型升級。三是規(guī)范能源統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。規(guī)范企業(yè)原始數(shù)據(jù)，建立健全一套完整的能源統(tǒng)計臺賬格式，實現(xiàn)數(shù)出有據(jù)，真實可信。規(guī)范上報制度，對基層企業(yè)能耗報表上報存在問題加以糾正，建立能源數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，加大審核評估力度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.以強隊伍打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)。一是政府及相關(guān)部門要高度重視能源統(tǒng)計工作，全力支持、充實和強化能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)，在機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等方面給予保障，積極組建專業(yè)的、穩(wěn)定的能源消耗統(tǒng)計機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。加強能源統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，建立周期性的能源統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，不斷提高能源統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平，以滿足能源統(tǒng)計工作要求。二是健全部門能源統(tǒng)計制度，疏通能源統(tǒng)計渠道，協(xié)調(diào)部門統(tǒng)計，配備專職統(tǒng)計人員，切實做好能源生產(chǎn)、消費、流轉(zhuǎn)、銷售等多環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作，實現(xiàn)“統(tǒng)計取數(shù)無障礙，節(jié)能降耗同步走，轉(zhuǎn)型升級同聲音”。三是強化基層隊伍，作為源頭能源數(shù)據(jù)的基層能耗單位，是實施GDP能耗公報制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各能耗單位要有專門、專業(yè)人員負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計工作，在人員不足的情況下，通過地方統(tǒng)計部門建立的統(tǒng)計代理中心，實行企業(yè)統(tǒng)計代理制，緩解企業(yè)專業(yè)人員與工作需求不足之間的矛盾，為圓滿完成能源統(tǒng)計工作打好堅實的基礎(chǔ)。

3.以健全的能耗計量提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。就目前大部分企業(yè)來說，企業(yè)能源計量設(shè)備不健全或者沒有計量設(shè)備，能源計量問題不是短時期內(nèi)能解決的，也不是某個部門單獨能解決的，解決這個問題需要政府和相關(guān)職能部門共同去強力推動，有效落實。在能源計量實施統(tǒng)計過程中可以采取循序漸進的辦法，先重點后全面、先易后難的策略，從重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點耗能單位開始實施規(guī)范計量，再在前期工作的經(jīng)驗和基礎(chǔ)上制定科學(xué)的方法全面鋪開能源統(tǒng)計對象的規(guī)范計量，通過這樣的一個緩沖過程，對能源統(tǒng)計工作精力的分配、數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升和基層配合程度的提高都有著現(xiàn)實的積極意義。

4.以改革能源統(tǒng)計調(diào)查制度的方式完善監(jiān)測體系。一是建立科學(xué)、簡便、可行的全社會能源調(diào)查制度，針對不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)，以全面能源統(tǒng)計報表為重點、結(jié)合重點調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等多種調(diào)查方式科學(xué)設(shè)置，收集全社會能源消耗統(tǒng)計資料，核算全面能源消費水平，真實、準(zhǔn)確、及時反映能源消費實際情況。二是建立健全科學(xué)統(tǒng)一的單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系。及時掌握節(jié)能降耗第一手資料，把握節(jié)能降耗動態(tài)運行情況，隨時研究節(jié)能降耗新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，提出新思路。三是建立能源統(tǒng)計監(jiān)測機制。規(guī)范能源統(tǒng)計監(jiān)測工作，整合能源信息資源，建設(shè)高效統(tǒng)一、功能齊全、分工明確、信息共享的能源統(tǒng)計監(jiān)測體系，實時對2000萬上工業(yè)企業(yè)、重點能源消耗企業(yè)用能監(jiān)測并逐步對放大到全社會用能監(jiān)測。四是全面推開聯(lián)網(wǎng)直報制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)設(shè)施條件的日漸完善，全面推開2000萬上企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報已是可行之法。實施能源上報企業(yè)的全面聯(lián)網(wǎng)直報，使政府在第一時間掌握和了解能源消耗狀況，實時展開情況分析和地區(qū)間的對比，研究對策，有效把握動態(tài)方向。

5.以創(chuàng)建統(tǒng)計誠信構(gòu)建和諧統(tǒng)計。積極推進統(tǒng)計誠信建設(shè)，并軌工商、金融、財稅等社會綜合信用評價體系，構(gòu)筑全社會誠信體系。設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)，配備統(tǒng)計人員，做好原始紀(jì)錄、完善統(tǒng)計臺賬，規(guī)范統(tǒng)計報表，加強統(tǒng)計資料管理，激勵企業(yè)從加強自身建設(shè)出發(fā)自覺做好統(tǒng)計工作，從被動統(tǒng)計向主動統(tǒng)計轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建過程中從一部分統(tǒng)計工作質(zhì)量好，條件完備，主觀能動性高的企業(yè)開始建設(shè)，展開“以點帶全”的方式促進誠信統(tǒng)計的全面實現(xiàn)。

6.以強執(zhí)法檢查力度保障數(shù)據(jù)真實性。加強能源統(tǒng)計的執(zhí)法檢查，對各種違法行為使用行政和經(jīng)濟手段雙重處罰。以能源報表中存在重要數(shù)據(jù)不匹配、質(zhì)量較差、報表拖延、配合程度不積極的單位作為重點檢查對象，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整改，必要時依法進行處罰。同時，加強能源執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，提高執(zhí)法者素質(zhì)。切實把能源統(tǒng)計工作納入法制軌道，做到統(tǒng)計報表數(shù)出有據(jù)，資料完整，及時有效，真實可信，為節(jié)能降耗工作的良好開展提供堅實的后臺和可靠的保證。