遲警鐘

（黃巖區(qū)統(tǒng)計局，浙江 臺州 318020）

近年來，科技統(tǒng)計工作在科技和社會發(fā)展中發(fā)揮了很大作用，在為各級管理機構(gòu)制訂規(guī)劃和政策，確定發(fā)展目標和方向，選擇科技攻關(guān)的重點領(lǐng)域，制訂科技發(fā)展戰(zhàn)略等方面提供了決策依據(jù)。但是，我國的科技統(tǒng)計起步較晚，基礎薄弱，其在理論研究、指標體系設計、科技活動分類以及科技調(diào)查等方面存在一定缺陷，從而導致科技統(tǒng)計在整個統(tǒng)計體系中相對較弱，特別是縣級的科技統(tǒng)計工作還存在諸多問題。如何更好地完善科技統(tǒng)計方法制度改革，真實地了解與掌握科學技術(shù)活動的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)及其成果的推廣應用和影響的定量測定，是當前需要迫切解決的問題。

一、科技統(tǒng)計的含義及特點

科技統(tǒng)計是用一套可以有效測度國家科技系統(tǒng)復雜機制的指標，對一國范圍內(nèi)科技活動的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及功能進行連續(xù)的年度測定，為國家科技政策的制定與評價提供準確、系統(tǒng)的年度科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)及統(tǒng)計分析報告。

科技統(tǒng)計是實現(xiàn)科技管理科學化、現(xiàn)代化的重要基礎工作之一，也是評價科技政策和科技計劃實施效果的重要依據(jù)。沒有準確的、全面的、系統(tǒng)的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就不可能合理地制定出各種科技政策和規(guī)劃，就不可能把有限的科技資源在各種科技活動中進行合理分配和有效利用，也就無法正確評價科技政策和規(guī)劃的實施效果?？萍冀y(tǒng)計的特點主要表現(xiàn)為科學性、準確性和權(quán)威性，其中，科學性是基礎，準確性是目標，權(quán)威性是保證。因而科技統(tǒng)計制度和方法是否科學，是事關(guān)國家科技發(fā)展大局的重要問題。

二、當前縣級科技統(tǒng)計工作中存在的主要問題

1.科技統(tǒng)計的對象復雜，數(shù)據(jù)收集難度大。2011年，浙江省科技統(tǒng)計年報范圍為，年主營收入500萬元及以上的農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)、軟件開發(fā)單位和民營科技企業(yè)。按照國家統(tǒng)計局新修訂的標準，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務收入在2000萬元及以上的法人工業(yè)企業(yè)不管有無科技活動，均全數(shù)調(diào)查。這就意味著科技統(tǒng)計行業(yè)廣、面大量多。特別是新增的企業(yè)，尤其是以前年度未開展科技統(tǒng)計的小型企業(yè)根本沒有科技統(tǒng)計的概念，勢必造成認識不到位，對科技統(tǒng)計報表采取應付的態(tài)度。

2.科技統(tǒng)計基礎工作薄弱，統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量差。科技統(tǒng)計報表，一年僅一次，其調(diào)查單位也不是一成不變的，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)變動較快。此外，絕大多數(shù)企業(yè)科技統(tǒng)計報表的填制是財務人員、綜合統(tǒng)計員或技術(shù)人員，財務人員與綜合統(tǒng)計人員對科技活動的界定不能準確把握，而技術(shù)人員對科技活動核算又缺乏專業(yè)知識。同時企業(yè)的填報人員經(jīng)常變動。因此，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，高新企業(yè)無項目、高新企業(yè)不達標的現(xiàn)象不在少數(shù)。

3.科技統(tǒng)計人員業(yè)務素質(zhì)不高，先做報表后補臺賬。主要原因有兩方面，一是科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源復雜、涉及企業(yè)的人事、財務、基建、技術(shù)、生產(chǎn)管理等多個部門，95%以上的企業(yè)沒有配備專門的科技統(tǒng)計人員。填報人員對科技數(shù)據(jù)質(zhì)量難以把握。二是企業(yè)統(tǒng)計基礎工作建設滯后，大多數(shù)企業(yè)未建立科技統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺賬，在科技局的科技項目立項文書便是企業(yè)唯一有的科技統(tǒng)計基礎資料。因此科技統(tǒng)計的取數(shù)存在著相當大的難度，部分企業(yè)甚至直接從立項文書中取數(shù)填制報表。

4.科技統(tǒng)計指標體系不盡完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨考驗?？萍冀y(tǒng)計理論性、專業(yè)性非常強，科技統(tǒng)計的指標內(nèi)涵及指標間關(guān)系比較復雜。由于現(xiàn)行的科技指標體系不完善，指標復雜繁瑣，取數(shù)困難，實用性較差，同時還與其他專業(yè)在指標上存在隱性審核、數(shù)據(jù)使用率低、重復統(tǒng)計等問題，這些都削弱了基層對科技統(tǒng)計的重視程度，嚴重影響了數(shù)據(jù)的嚴肅性。

5.科技統(tǒng)計監(jiān)督職能缺位。近年來，科技統(tǒng)計工作得到政府的日益重視，科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)也被各級領(lǐng)導所關(guān)注。隨著各種考核及評比措施的出臺，科技指標關(guān)系到當?shù)仡I(lǐng)導的崗位目標責任考核，并實行一票否決制，致使考核目標層層下壓， 成了基層完成的硬任務，人為干擾科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象也由此而生，科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假、虛報浮夸的現(xiàn)象也日漸出現(xiàn)。從統(tǒng)計執(zhí)法檢查來看，執(zhí)法檢查內(nèi)容基本上不涉及科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這也在某種程度上助長了科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)瞞報、虛報的邪氣。還有，省市對縣級政府R＆D的考核往往是在春節(jié)前完成，縣級統(tǒng)計部門不得不提早上報時間，與國家要求企業(yè)上報的時間相差兩個多月，那時企業(yè)的年終財務決算還沒有出來，企業(yè)數(shù)據(jù)的準確程度難以確保。

三、加強縣級科技統(tǒng)計工作的思考

1.加強對科技統(tǒng)計人員的教育和培訓，提高對科技統(tǒng)計工作的認識。要建立一支既精通統(tǒng)計工作，又熟悉科技活動特點及規(guī)律的專業(yè)統(tǒng)計人員隊伍，需要定期進行知識培訓，既要注重業(yè)務培訓，又要注重政策及法律法規(guī)的教育。在加快其知識更新的同時，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德與實事求是的敬業(yè)精神。

2.加強科技統(tǒng)計基礎工作，獎罰并舉營造良好的統(tǒng)計環(huán)境。規(guī)范科技統(tǒng)計基礎，是保證數(shù)據(jù)真實可靠的關(guān)鍵。一方面需單獨下文件，要求有科技活動的企業(yè)必須建立“科技統(tǒng)計臺賬”，制作相關(guān)指標的計算表，重要數(shù)據(jù)在財務上要單立科目，為填報科技統(tǒng)計報表提供原始依據(jù)。另一方面要進一步加強統(tǒng)計執(zhí)法力度，依法查處沒有設置原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺賬的統(tǒng)計違法行為，并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)給予處罰，促使企業(yè)及時、準確登記原始記錄，保證統(tǒng)計臺賬的全面推行，保證科技源頭的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.建立與完善科技統(tǒng)計指標體系，優(yōu)化指標的實際操作性?？萍冀y(tǒng)計報表應簡化表式，去掉部分針對性不強的、不合時宜的、使用意義不大的指標，增加反映市場經(jīng)濟、經(jīng)濟效益、科技進步、可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步方面的指標。同時對報表中不確定的取數(shù)要加強硬性規(guī)定，便于實際操作。另外建議科技統(tǒng)計報表改為半年報，增加上報的頻率，促使基層企業(yè)增加重視程度，提高業(yè)務水平。

4.加強統(tǒng)計與科技部門間的合作，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道科技工作的考核辦法。針對科技統(tǒng)計具有范圍廣，內(nèi)容多，工作量大的特點，加強縣級科技和統(tǒng)計兩部門的合作與聯(lián)系，實現(xiàn)科技活動企業(yè)名單、科技項目立項清單、申請專利和擁有發(fā)明專利清單、高新技術(shù)企業(yè)名單、研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心等資源共享，及時掌握企業(yè)科技投入的最新情況，防止項目遺漏，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。 建議科技部門完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道科技工作考核辦法，考核指標應貼近實際，切莫下?lián)艿闹笜恕耙坏肚小薄⑵骄峙?，更不能鞭打快牛，嚴重挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的積極性。同時考核的科技指標不僅限于R&D指標，還得有一系列相關(guān)輔助指標，如科技活動的企業(yè)家數(shù)、科技活動總經(jīng)費支出、專利的申請數(shù)等，從而增強考核指標的嚴密性。