安建增

自治的現(xiàn)代性及其培育
——對當(dāng)代中國村民自治的審視

安建增

自治是一個現(xiàn)代性的概念，具有自主治理和主體間性雙重特征?，F(xiàn)代自治制度的設(shè)計和自治實踐的推行都需要兼顧自主治理和主體間性兩個層面。當(dāng)前中國的村民自治更多是在自主治理的意義上展開的，主體間性雖有所體現(xiàn)但程度較低，這主要表現(xiàn)在兩方面:一是支撐主體間性的結(jié)構(gòu)性要素發(fā)育不成熟;二是體現(xiàn)主體間性的價值性要素有所缺失。因此，需要通過自主治理和主體間性的雙重推進來促成村民自治的現(xiàn)代性發(fā)育。

自治;現(xiàn)代性;村民自治;自然安治;主體間性

自從人類社會產(chǎn)生以來，就存在著一種社會管理形式——自我管理，即“自己的事情自己處理”。但自我管理在不同的歷史時期具有不同的特征和屬性。在傳統(tǒng)社會，自我管理具有“自然安治” (self－h(huán)elp in natural state)的特征。近代以來，自我管理在人民主權(quán)理論的推動下發(fā)展成為現(xiàn)代性的“自治”(self－governance)，具有自主治理和主體間性雙重特征。如果單純從自主治理的角度來理解具有現(xiàn)代性的自治的話，將會把自治實踐引向岐途。所以，本文便對傳統(tǒng)的自然安治和現(xiàn)代的自治進行比較分析，闡釋自治現(xiàn)代屬性的具體表現(xiàn)，并以此為基礎(chǔ)討論當(dāng)代中國村民自治的現(xiàn)狀和未來發(fā)展等問題。

一、與自然安治相比:自治是一個現(xiàn)代性的概念

傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會開展的各種形式的自我管理活動維系著基層社會的正常運轉(zhuǎn)，也為中央集權(quán)統(tǒng)治的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)?！?〕具體而言，鄉(xiāng)里組織、鄉(xiāng)約、宗族和鄉(xiāng)紳等在不直接依賴皇權(quán)和官僚體系的情況下，依據(jù)宗法倫理、地緣情感和熟人社會法則以互濟互助的方式自行處理鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的共同事務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供社會保障、維護基層秩序、裁決沖突、教化鄉(xiāng)民等“許多問題鄉(xiāng)村皆自能解決”〔2〕。這種自我管理形式得以出現(xiàn)的主要原因是，在小農(nóng)經(jīng)濟的條件下，皇權(quán)和官僚體系在政治上似乎可以囊括一切領(lǐng)域，但皇權(quán)和官僚體系在制度安排、機構(gòu)設(shè)置和組織設(shè)計等方面存在不足，缺乏型構(gòu)鄉(xiāng)村社會之日常生活的能力，未能直接滲入到鄉(xiāng)村社會的日常運作過程當(dāng)中，這為鄉(xiāng)村社會的自我管理預(yù)留了巨大的空間?！?〕當(dāng)然，在沒有外部資源可以依賴的情況下，鄉(xiāng)村社會也只能通過自行組織、自我管理的方式處理有關(guān)公共問題。同時，皇權(quán)專制制度在更大程度上是為了維護階級統(tǒng)治、確?；蕶?quán)秩序，而不在于開展公共管理，所以，其也無意插手鄉(xiāng)村事務(wù)。只要不危及皇權(quán)地位，公權(quán)力就會對鄉(xiāng)村社會的自我管理活動持默許態(tài)度。這樣就形成了以“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”為特征的鄉(xiāng)村治理格局。〔4〕

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中的自我管理具有自然安治的屬性。首先，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的自我管理不是主體意識、權(quán)利意識昭示的結(jié)果，也非獨立主體自責(zé)自負的公共行為，而是在皇權(quán)無力或無意涉足的空間內(nèi)自發(fā)形成的秩序。開展自我管理的鄉(xiāng)里組織、宗族、鄉(xiāng)紳等并未在主體性的意義上體認到自我的價值和地位，缺乏作為獨立主體參與政治過程、影響公共政策、監(jiān)督官僚體系運作的訴求。其次，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的自我管理不是國家制度的有機組成部分，鄉(xiāng)村社會與公權(quán)力之間的界限并沒有得到政治制度的認可與規(guī)范，官僚體系只要愿意就可以動用專制機器對某一鄉(xiāng)村橫加干涉。官僚體系對鄉(xiāng)村社會的自主性沒有什么期待，也無意對鄉(xiāng)村社會的自我管理給予支持和指導(dǎo)。最后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的自我管理往往采取宗法專制的管理方式，村民個體的權(quán)利和主體性并不被重視，甚至常常受到宗法專制的無節(jié)制盤剝。村民個體沒有參與鄉(xiāng)村共同事務(wù)、影響集體決策的權(quán)利，也缺乏相應(yīng)的制度性渠道。

現(xiàn)代意義上的自治是在以人民主權(quán)為核心內(nèi)容的權(quán)力政治確立之后才得以建構(gòu)。此時的自治并非自發(fā)形成的秩序，“它是指根據(jù)某個人或集體所特有的‘內(nèi)在節(jié)奏’來贊譽自主品格或據(jù)此生活的品格 (這需要擺脫外部的強制)的一種學(xué)說?！薄?〕可以說，現(xiàn)代自治“始于17世紀一系列深刻的社會結(jié)構(gòu)和知識轉(zhuǎn)型”，表達的是現(xiàn)代公共生活、政治行為所呈現(xiàn)出來的特有品質(zhì)和狀態(tài)，具有不同于自然安治的現(xiàn)代性特征?！?〕

一方面，自治體現(xiàn)了社會自主性，這種自主性是一種自主治理、積極作為的政治品質(zhì)。通過自治，社會自治體(基層社會、社會團體等)作為獨立的行動主體，可以自主地創(chuàng)制、創(chuàng)議和決策，發(fā)揮自我服務(wù)、社會整合和自我管理的功能;可以自主地行動起來，追求自己認為正當(dāng)?shù)膬r值，實現(xiàn)自責(zé)自負。并且，這種自主性得到了政府的認可和支持。也就是說，自治倡導(dǎo)的是一種自主行動、積極作為的現(xiàn)代品質(zhì)，“它排除了國家的干預(yù)，在那里，個人和集體能夠選擇自己的行為方式，表達他們對生活的意義與價值的理解?！薄?〕

另一方面，自治摒棄了國家中心主義的一元化思維方式，彰顯了主體間性的現(xiàn)代治理理念。主體間性是指主體間互相把對方看作是平等、獨立的行動者，提倡“對白”反對“獨白”，追求相互理解、溝通的交往理性。對于自治而言，主體間性可以從宏觀和微觀兩個層面來理解。在宏觀層面，是指自治體與政府之間相互承認、平等互動、相互賦權(quán)。首先，自治被政治制度所確認，是政治制度的有機組成部分。在自治體和政府之間存在著法定的行為邊界，自治體和政府之間是共生并存、各有行動領(lǐng)域和責(zé)任范圍的、平等互動的二元關(guān)系。此間，自治體不僅有自主處理內(nèi)部事務(wù)的主體性格和行動能力，也有主動參與國家政治事務(wù)的主體意識和參與精神，擁有參與政治、反映訴求和影響政策的制度化渠道。其次，政府和自治體相互支持、相互賦權(quán)。政府對自治體的主體性、行為能力等有一定的期待，這種期待不是一種強制，而是信任和支持。為了提升自治績效、維持自治秩序并充分發(fā)揮自治體的功能，政府在法定范圍內(nèi)對自治體給予一定的指導(dǎo)、幫助和支持。自治體并不是政府的“反對派”和“對抗者”，而是積極作為、自責(zé)自負的公共行動者，其在某特定領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮自我管理、自我整合的功能，在一定程度上分擔(dān)了政府的公共責(zé)任，因此，可以說自治體與政府在這一領(lǐng)域中是一種合作共治的關(guān)系。最后，除相互獨立、合作共治外，自治體和政府之間還有一種互相監(jiān)督的關(guān)系。自治體并不僅僅單方面接受政府的管制;同時，自治意味著建立了一個多中心的政治秩序，每一自治中心都是獨立自主的主體性存在，它們對政府也有一定的監(jiān)督作用。正是在這種意義上，達爾 (R.A.Dahl)指出:現(xiàn)代自治作為監(jiān)督權(quán)力 (非反對權(quán)力)的手段而被推崇， “獨立組織有助于防止統(tǒng)治(domination)，產(chǎn)生互相控制?！薄?〕在微觀層面，主體間性意味著在自治體內(nèi)部采用民主參與、多元互動的方式開展自主治理 (而不是采取宗法專制的方式實施管理)，自治體成員、成員們自主形成的自組織是活躍于自治體內(nèi)部的多元主體，它們可以通過自由、理性的討論、協(xié)商處理自治體的內(nèi)部事務(wù)，并在此基礎(chǔ)上形成一致和秩序。

概言之，與自發(fā)形成秩序的自然安治不同，自治是一個現(xiàn)代性的概念，包含著相互纏繞、相互支撐的兩個層面:自主治理和主體間性。自治體對內(nèi)具有自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的功能，對外則擔(dān)當(dāng)整合利益、表達訴求和參與決策的角色。自主治理是主體間性的基礎(chǔ)，如果沒有自主治理、自責(zé)自負，自治主體的“主體性”就無從談起，因此，也就無所謂“主體間性”了。主體間性為自主治理設(shè)置了一種不受外部力量無端干預(yù)的屏障，構(gòu)筑了一個自主治理得以開展的空間，形成了自行選擇、自責(zé)自負的獨立場域。同時，主體間性也使自主治理內(nèi)蘊的價值實現(xiàn)了超越:既強調(diào)自治體參與公共治理，與政府合作共治、相互監(jiān)督，又提倡成員在自治范圍內(nèi)民主參與、多元互動。因此，現(xiàn)代自治制度的設(shè)計和自治實踐的推行，都需要兼顧自主治理和主體間性兩個層面。

中國村民自治從1987年《中華人民共和國村民委員會組織法 (試行)》 (以下簡稱“《村組法》”)的頒布(1988年實施)算起，已走過了二十多年的歷程，取得了不容質(zhì)疑的成就。村民自治的基本制度得以確立，村民自治實踐對農(nóng)民主體意識的培育和農(nóng)村公共領(lǐng)域的構(gòu)建都起到了推動作用。但不能否認，目前的村民自治實踐更多強調(diào)的是自主治理，主體間性處于被邊緣化的地位。這主要表現(xiàn)在兩方面:一是支撐主體間性的結(jié)構(gòu)性要素發(fā)育不成熟;二是體現(xiàn)主體間性的價值性要素有所缺失。接下來的兩部分分別闡釋村民自治實踐中主體間性處于被邊緣化地位的具體表現(xiàn)。

二、支撐主體間性的結(jié)構(gòu)性要素發(fā)育不成熟

結(jié)構(gòu)性要素是發(fā)揮多元互動、民主參與功能的組織載體的總稱?！洞褰M法》中對村委會、村民會議、村民代表會議等群眾性自治機制進行了詳細的規(guī)定，對它們的自我管理、自我教育和自我服務(wù)功能給予了重視。但是，體現(xiàn)主體間性的自治生活更多強調(diào)多元組織機制的自由討論、理性協(xié)商和平等互動，這需要建立在多元組織機制充分發(fā)展、獨立運作的基礎(chǔ)之上，僅僅依靠村委會等群眾性自治機制是不夠的。

主體間性需要以一定成熟度的公共領(lǐng)域為基礎(chǔ)。公共領(lǐng)域既是鄉(xiāng)村多元主體互動的空間，也是鄉(xiāng)村與政府互動的支撐力量。在哈貝馬斯 (J.Habermas)看來，公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)力之間的獨立領(lǐng)域?！?〕人們在公共領(lǐng)域內(nèi)的自主交往、雙向溝通中體認和培育自主意識和公共意識，因此，發(fā)育成熟的農(nóng)村公共領(lǐng)域既有助于抵制外部強制力量的侵蝕，也有助于村民在缺少其它外源性制度和資源支持的情況下，對村內(nèi)公共事務(wù)、對基層政府的政策及其他所關(guān)心的問題做出自由、理性的討論和協(xié)商?！洞褰M法》實施以來，村民就選舉、村務(wù)等發(fā)表自己的意見，就不同的意見進行爭論、溝通和協(xié)調(diào)，這無疑顯現(xiàn)了農(nóng)村公共領(lǐng)域的孕育和發(fā)展，構(gòu)成了農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。然而，目前鄉(xiāng)村社會公共領(lǐng)域尚未發(fā)育成熟，也沒有達到哈貝馬斯所說的現(xiàn)代性標準。首先，農(nóng)村公共領(lǐng)域的開放性和公開性程度不夠。政務(wù)公開化、公共領(lǐng)域的開放性是村民在公共領(lǐng)域進行自由參與、多元協(xié)商和理性討論的前提條件，也是村民自治現(xiàn)代性發(fā)展的趨勢。公開性和開放性有助于形成互惠合作的行動策略，參與者在不斷的多元協(xié)商、理性討論等互動過程中會逐漸學(xué)會放棄“吃獨食”，轉(zhuǎn)而采取合作互惠的行動方式?！?0〕然而，目前農(nóng)村公共領(lǐng)域常常被家族、經(jīng)濟精英和惡霸勢力等“綁架”、侵蝕乃至霸占，而并未對一般的村民個體和村民自組織開放或開放程度較低，致使公共領(lǐng)域內(nèi)的多元互動程度不夠?！?1〕其次，農(nóng)村公共領(lǐng)域的公共性不強。據(jù)筆者在河北太行山區(qū)農(nóng)村的觀察，由于自治實踐時間較短、村民的主體意識和民主意識程度相對較低，公共領(lǐng)域中的理性、批判和協(xié)商等尚未成為村民的行為慣習(xí)，村民們在農(nóng)村公共生活中更多發(fā)生的是閑聊、消遣等一般性的社會交往行為，甚至是無責(zé)漫談，而并非公共行動。最后，農(nóng)村公共領(lǐng)域的溝通和協(xié)調(diào)功能并未充分發(fā)揮，而“社會撕裂和斗爭潛能卻過度發(fā)展”?！?2〕村民在追求自我利益時往往無意顧及鄉(xiāng)村社會的共同價值觀和利益，單純地將村民自治制度以及公共領(lǐng)域視為挾制基層干部獲取狹隘利益的手段，而沒有將公共領(lǐng)域內(nèi)的溝通、協(xié)商用于農(nóng)村公共議題的討論和農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。這種情形既沒有真正體現(xiàn)公共領(lǐng)域的公共性，也未能消除村民個體之間的利益分歧和沖突，反而擴大了鄉(xiāng)村社會的張力。

如果說公共領(lǐng)域是主體間性得以呈現(xiàn)的空間場域，那么，村民自組織則是踐行主體間性的行動者。盡管村民能夠參與村委會的選舉，但村民個體的分散性使選舉后村民難以參與公共事務(wù)的管理，這容易導(dǎo)致村民自治變?yōu)椤按甯刹孔灾巍薄橐?guī)避這一問題，需要一定數(shù)量且擁有相當(dāng)程度運作能力的村民自組織承擔(dān)聚合民意、參與村治和處理村務(wù)的功能。村民自組織是成員基于共同利益或追求共同價值而自愿結(jié)成的組織機制，它為成員提供了參與公共事務(wù)的機會和手段，同時凝聚、整合了個體的力量，提升了村民的參與能力、表達能力和社會影響力。因此可以說，如果沒有多元的自組織，農(nóng)村的公共領(lǐng)域?qū)⒁颉爸黧w虛位”而喪失其公共性，村民自治被異化的可能性也會增加?！?3〕但是，據(jù)筆者在河北太行山區(qū)調(diào)查，除了計生協(xié)會、婦聯(lián)等經(jīng)由政府倡導(dǎo)、建立的組織外，近一半的村莊沒有“草根”性的村民自組織，既有的村民自組織更多聚集在經(jīng)濟領(lǐng)域 (如養(yǎng)雞協(xié)會)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域 (如板栗協(xié)會)或文化娛樂領(lǐng)域 (如鼓樂隊)，約占90%。雖然這些自組織偶爾也會參與村治過程，但它們在整合村民利益、表達村民訴求、參與公共決策方面發(fā)揮的作用有限。體現(xiàn)溝通、協(xié)商和公共參與的具有公共性的村民自組織較少，不到10%。目前的制度設(shè)計也沒有明確村民自組織在村治過程中的地位和作用。如，2010年新修訂的《村組法》僅在第二十二條規(guī)定“召開村民會議，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席?！边@是唯一涉及“群眾組織”的條款，而群眾組織更多是指共青團、婦聯(lián)等。 “草根”性的村民自組織在村治過程中的地位、參與形式、參與渠道、參與制度和基本權(quán)利等在制度上體現(xiàn)不足。由于村民自組織載體的缺失，使得村民自治或者因為利益的原子化取向而淪為一盤散沙的自說自話，無法達成共識形成一致;或者因為個體意見缺乏表達途徑，而使公共議程成為村干部的獨白。因此，促進村民自組織的發(fā)展，明確村民自組織在鄉(xiāng)村治理過程中的地位并為其搭建制度性的參與渠道，是村民自治現(xiàn)代性成長的社會基礎(chǔ)。

三、體現(xiàn)主體間性的價值性要素有所缺失

自治的主體間性不僅體現(xiàn)在一定的結(jié)構(gòu)性要素之上，還包括與結(jié)構(gòu)性要素互為表里、相互支持的基本價值和準則。

首先，參與精神。嚴格地講，自主治理的內(nèi)涵較為單一，更多是強調(diào)村民獨立自主地 (即不受干預(yù))處理村內(nèi)事務(wù)。顯然，在自主治理這一層面是無法體現(xiàn)參與精神的，自治的另一層面——主體間性則強調(diào)鄉(xiāng)村自治體既有權(quán)自主處理自己的事務(wù)，也可以作為自主的行動者參與國家政治生活，與政府協(xié)同治理公共事務(wù)。即，在農(nóng)村內(nèi)部，村民個體以及村民自主結(jié)成的自組織都有提出訴求、參與創(chuàng)制、影響決策的權(quán)利，如進行村委選舉、村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督;同時，將村委員會等自治組織視為不同于縣鄉(xiāng)等地方行政區(qū)域的地域性自治體，這些自治體作為村民的代表，在整合村民利益的基礎(chǔ)上參與更大范圍的公共事務(wù)和政治過程?！?4〕《村組法》以及其他相關(guān)制度并沒有十分重視這一問題，更多強調(diào)的是村民對本村事務(wù)的民主參與和對村委會的民主監(jiān)督，相對忽視了村民自治體對國家政治生活和公共事務(wù)的參與。同時，據(jù)筆者調(diào)查，村民在自治實踐中更多關(guān)注的是村內(nèi)事務(wù)，對村外公共事務(wù)的參與積極性不高，功效感也比較低。

其次，自由原則。政治哲學(xué)視野下的自由在根本上并非是唯我意志和徹頭徹尾的自私自利，而在于保護個體公民的正當(dāng)利益不受無端損害。無論是多數(shù)還是少數(shù)，其正當(dāng)利益都應(yīng)該得到正視和保護，這是主體間性的應(yīng)有之義。在今天，“‘多數(shù)人暴政’(the tyranny of the majority)已經(jīng)被普遍地包含在需要提防的各種禍害之中了。”〔15〕在村民自治過程中，服從多數(shù)利益和保護少數(shù)利益必須得到完滿解決，不能簡單地以農(nóng)村共同利益或多數(shù)利益為由來否認或忽視少數(shù)的正當(dāng)利益，更不能簡單以“多數(shù)票決制”來為集體利益辯護?！洞褰M法》在這一方面體現(xiàn)得并不明顯。在實踐中，自由原則也常被忽視。在筆者對河北太行山區(qū)十余個農(nóng)村的調(diào)查中，通過誘因分類和動機分析，發(fā)現(xiàn)60%以上的干群沖突、村民上訪等是因為少數(shù)個體的正當(dāng)利益未被正視或得到有效補償而致。所以，多數(shù)與少數(shù)利益沖突的合理處理問題作為現(xiàn)代性的思維方式之一，需要在村民自治制度和實踐中得到合理解決。

再次，多元主義精神。多元主義精神一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)村對自己的生活方式、行動目標擁有自主性，不依靠其他主體而自行選擇、自負其責(zé)，其他主體也沒有無端干預(yù)的權(quán)力。這肯定了村民開展自主治理的主體性地位。另一方面，多元主義還體現(xiàn)在自治體內(nèi)部主體的多元性以及多元主體之間的相互包容和平等互動。對于村民自治而言，這是指在農(nóng)村內(nèi)部，不同的個體或家庭都有追求生活方式、價值偏好和自我發(fā)展方面的自主性，這種多元化的自主性既需要包容的文化來維系，也需要多樣化的自組織機制來承載。換言之，在村治過程中雖然需要形成一致和秩序，但一致和秩序并不否認多元性。實際上，經(jīng)過多元主體之間的討論、協(xié)商和妥協(xié)最終形成一致和秩序既是現(xiàn)代性的體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村的發(fā)展趨勢。目前，鄉(xiāng)村的自組織機制相對匱乏，農(nóng)村公共領(lǐng)域的發(fā)育尚不成熟，支撐多元協(xié)商、理性討論的制度性渠道還不完善，維持多元性的包容、協(xié)商和妥協(xié)的多元主義精神也未成為村民、村民自組織的行為慣習(xí)。所以，在中國村民自治實踐和制度設(shè)計中，不能忽視多元主義問題，應(yīng)著力從組織機制、制度規(guī)范和行為理念等層面支持多元互動、理性協(xié)商。

最后，“法治—救濟”原則。法治原則是指從法律上明確自治空間與政府規(guī)制范圍的分立。其目的在于劃定政府行為的界限，防止政府隨意干涉鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部事務(wù)，從而保證鄉(xiāng)村自治體成為一個真正自主的領(lǐng)域。這一點在《村組法》中有明確體現(xiàn)，如2010年修訂的《村組法》第五條、第八條和第二十三條等對村委會、村民會議和村民代表會議的自主治理領(lǐng)域進行了界定;第十七條、第二十七條、第三十一條和第三十五條分別對基層政府規(guī)制不正當(dāng)?shù)拇逦x舉、不適當(dāng)?shù)拇迕褡灾握鲁膛c村規(guī)民約、不合理的村務(wù)公開行為以及財務(wù)舞弊行為等作了規(guī)定。這是必要的，體現(xiàn)了自治的法治原則。救濟原則是指對已導(dǎo)致的傷害或損失的不當(dāng)行為進行糾正的程序。救濟原則對自治權(quán)而言是一種補救措施，當(dāng)自治權(quán)因為外部規(guī)制而被消減或損害時，自治體有陳述、申辯的權(quán)利和順暢的申訴渠道。通過救濟程序，如果發(fā)現(xiàn)規(guī)制確屬不正當(dāng)，對自治實施的規(guī)制就需要撤銷，因規(guī)制而對自治體造成損失的需依法補償。2010年修訂的《村組法》第三十六條規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責(zé)令改正。”這為救濟提供了法律依據(jù)。但法律對于申請救濟的主體、渠道、時限等并沒有明確規(guī)定。因此可以說，當(dāng)代村民自治制度設(shè)計和實踐中對法治原則有明確體現(xiàn)，但對救濟原則重視不足。

四、村民自治的現(xiàn)代性培育:自主治理和主體間性雙重推進

綜上所述，自治是具有現(xiàn)代屬性的政制設(shè)計，其包含自主治理和主體間性兩個側(cè)面。但目前中國村民自治更多是在自主治理的意義上展開的，主體間性有所體現(xiàn)但程度較低，因此，需要通過自主治理和主體間性的雙重推進來促成村民自治的現(xiàn)代性發(fā)育。

第一，自治的現(xiàn)代性進路無法在朝夕之間完成，需要在自治實踐過程中逐步培育形成。一方面，中國村民自治主要是通過政府推動的，并非鄉(xiāng)村社會自然發(fā)育的結(jié)果，在農(nóng)村缺乏形成自主治理和主體間性的土壤。而且，現(xiàn)代自治所具有的自主治理和主體間性，以及支撐自主治理和主體間性的組織、制度、理念等要素的生成都不會一蹴而就。所以，需要在自治實踐中逐漸形成這些支持要素，通過具體的自治實踐來鍛煉和培養(yǎng)鄉(xiāng)村的自主治理能力和性格，進而培育村民的主體性。〔16〕另一方面，鄉(xiāng)村社會及其自治空間往往被視作是被改變或型塑的對象，而非參與公共決策和政治過程的能動主體。這既未體現(xiàn)自治的主體間性，又不利于主體間性的發(fā)育。所以，有必要通過制度化參與渠道 (如“民主懇談”)的建設(shè)，鼓勵村民自治體多方位且有序地參與公共議程，形成與政府良性互動、合作共治、協(xié)同治理的格局。也就是說，村民自治制度的健全和完善需遵循宏觀思維，不能單純將視野局限于農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)及其自主治理這一層面，而需同時促使村民自治體參與更高層次和更廣范圍的公共事務(wù)，這是培育自治主體間性的重要途。

第二，村民自治實踐的推進及其主體間性的型塑都需要搭建一個自治空間，形成獨立、開放的農(nóng)村公共領(lǐng)域?，F(xiàn)代意義上的自治在很大程度上就是一個“堡壘”，強調(diào)良好社會秩序的形成和維持不是來自外部力量的控制，而是內(nèi)部的有效組織與良性互動的結(jié)果。因此，政府需逐步放松對鄉(xiāng)村社會的直接控制，給予鄉(xiāng)村社會以自主治理的空間，讓村委會、多元的自組織根據(jù)村民訴求開展管理、提供社會化的公共服務(wù)，使村民自治權(quán)逐步回歸村民，讓村治過程真正體現(xiàn)村民的自主性和價值偏好。當(dāng)然，政府放權(quán)形成自治空間僅僅是現(xiàn)代自治的必要條件，在自治空間內(nèi)還需通過鄉(xiāng)村自治組織和多元的自組織搭建起一個自治體系，不至于在鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)管理“真空”;并且，在農(nóng)村內(nèi)部構(gòu)建一個開放性的、體現(xiàn)公共理性和多元互動的公共領(lǐng)域，使得村民個體、多元自組織等擁有一個可以自由、理性地互動、討論和協(xié)商的平臺。

第三，促進村民自組織的生成和發(fā)展。多元的、理性化的村民自組織既是自主治理和主體間性得以實現(xiàn)的組織基礎(chǔ)，也是活躍于鄉(xiāng)村自治空間和公共領(lǐng)域這一平臺上的“主體角色”。所以，需要推動村民自組織的發(fā)展。改革開放以來，中國鄉(xiāng)村的一個重要變化就是個體的利益訴求變強，但組織化程度降低，利益訴求和表達往往是以個體而不是組織的形式出現(xiàn)，這在很大程度上“撕裂”了鄉(xiāng)村社會。因此，必須重視村民自組織的培育，重構(gòu)政府與村民、村委會與村民的組織關(guān)系;引導(dǎo)它們在自組織活動中形成秩序，依法有序參與鄉(xiāng)村治理。同時，要促成村民自組織的性質(zhì)復(fù)歸和功能復(fù)位——其存在不是為了完成政府的任務(wù)，而是作為一種獨立主體存在，目的在于獨立自主地處理農(nóng)村事務(wù)、整合基層利益，同村委會一道與基層政府良性互動、合作共治?！?7〕

第四，促進體現(xiàn)自治現(xiàn)代性的價值性要素的形成。一方面，需要通過教育普及，使得廣大村民認知并認同參與精神、多元主義精神、自由原則和“法治—救濟”原則等價值性要素，使這些要素成為他們的行動理念，進而將之內(nèi)化為村民自治過程中的一種思維方式和制度習(xí)慣。另一方面，廣大村民需要在制度化的自治實踐和參與行動中體驗、感悟和形成這些價值性要素。實踐是推動、培養(yǎng)主體意識的“學(xué)?！?，通過自主治理和民主參與可以培育村民的參與精神、主體意識等現(xiàn)代自治不可缺少的心理因素?！?8〕所以，在大力倡導(dǎo)和教育的同時，需要健全和完善體現(xiàn)這些價值性要素的制度性渠道，鼓勵村民自治體以及村民以各種形式有序地參與村內(nèi)外公共事務(wù)的處理，這是弘揚和培育參與精神、多元主義精神等價值性要素的制度基礎(chǔ)。

〔1〕薛冰，等.古代中國基層自治實踐對現(xiàn)代公共管理的意義〔J〕.西北大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)，2009，(2).

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〔3〕［英］吉登斯.民族國家與暴力〔M〕.胡宗澤等譯.生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998.10－11.

〔4〕秦暉.傳統(tǒng)十論〔M〕.復(fù)旦大學(xué)出版社，2003.3.

〔5〕［英］米勒，等.布萊克維爾政治學(xué)百科全書〔M〕.鄧正來等譯.中國政法大學(xué)出版社，1992.693.

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〔7〕［美］蓋爾斯敦.自由多元主義〔M〕.佟德志等譯.江蘇人民出版社，2005.19.

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〔11〕〔13〕 〔14〕徐勇.村民自治的成長:行政放權(quán)與社會發(fā)育〔J〕.華中師范大學(xué)學(xué)報 (人文社會科學(xué)版)，2005，(2).

〔12〕賴晨野.現(xiàn)代國家建構(gòu)、農(nóng)村民主與社會自治〔J〕.社會主義研究，2010，(3).

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〔16〕何曄.從“他治”走向“自治”——新中國農(nóng)村公共生活模式的歷史變遷與未來發(fā)展〔J〕.內(nèi)蒙古社會科學(xué)，2011，(5).

〔17〕徐勇.“防震圈”、自治秩序與基層重建〔J〕.探索與爭鳴，2011，(7).

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C912.82

A

1004—0633(2012)03—110—05

教育部人文社會科學(xué)研究一般項目《政治哲學(xué)視野中的自治理論研究》(編號09YJC810003)。

2012—02—14

安建增，安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院講師，南京大學(xué)政府管理學(xué)院“江蘇省基層組織建設(shè)研究基地”博士研究生，主要研究方向:政治哲學(xué)與基層治理。 江蘇南京 210093

(本文責(zé)任編輯 謝蓮碧)