桂 杉

(合肥鐵路公安處，安徽合肥 230022)

提高打擊拐賣婦女兒童犯罪能力水平之我見

桂 杉

(合肥鐵路公安處，安徽合肥 230022)

拐賣婦女兒童犯罪破壞社會(huì)倫理，毒害社會(huì)風(fēng)氣，制造人間悲劇，社會(huì)危害性巨大，必須予以嚴(yán)厲打擊。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮站車陣地優(yōu)勢(shì)，在營(yíng)造工作氛圍、提高打擊能力、建立健全機(jī)制等方面下工夫，編織嚴(yán)密的查堵網(wǎng)絡(luò)，切斷拐賣婦女兒童犯罪通道。尤其是要通過教育培訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，豐富手段，不斷提高打擊處理拐賣婦女兒童犯罪的能力和水平;及時(shí)完善查堵目標(biāo)管理、站車聯(lián)動(dòng)聯(lián)控、專案精心經(jīng)營(yíng)等工作機(jī)制，保持打擊處理工作的常態(tài)長(zhǎng)效。

拐賣婦女兒童;刑事犯罪;管控能力

拐賣婦女兒童犯罪破壞社會(huì)倫理，毒害社會(huì)風(fēng)氣，制造人間悲劇，給無數(shù)家庭造成巨大傷害，特別是給受害婦女兒童帶來無法醫(yī)治的心靈創(chuàng)傷?！按蚬铡?，事關(guān)人民利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，既是公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，也是公安機(jī)關(guān)向人民作出的莊嚴(yán)承諾。鐵路公安機(jī)關(guān)針對(duì)犯罪分子利用鐵路作為交通運(yùn)輸工具的特點(diǎn)，充分發(fā)揮站車查堵優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)密查緝和嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪，取得了較好工作成效。但隨著拐賣犯罪手段不斷翻新，打擊難度不斷加大，有效提高打擊能力和水平成為當(dāng)前亟待研究解決的課題。筆者結(jié)合我處實(shí)踐，就如何提高打擊拐賣婦女兒童犯罪能力和水平談?wù)劰芨Q之見。

一、我處打擊拐賣婦女兒童犯罪的具體實(shí)踐

自2008年10月18日我處由合九鐵路公安處更名為合肥鐵路公安處及調(diào)整管轄范圍以來，全處各單位和廣大民警充分發(fā)揮站車查堵優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)密查緝措施，強(qiáng)化專案經(jīng)營(yíng)，“打拐”工作取得了一定成效。截至目前，全處共破獲拐賣婦女兒童案件88起，抓獲犯罪嫌疑人104名，解救被拐兒童23名、婦女56名。先后破獲“3·9”拐賣婦女、“4·24”拐賣兒童、“12·11”拐賣婦女等專案，特別是成功破獲公安部掛牌督辦的“5·23”拐賣兒童專案，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，“5·23”專案組榮立集體一等功，多名專案組成員榮立一、二等功。

(一)建立了嚴(yán)密的查堵網(wǎng)絡(luò)

一是明確查堵重點(diǎn)。通過深入分析研判，確定以越南、緬甸籍和我國(guó)云南籍婦女及攜帶兒童的人員為重點(diǎn)對(duì)象，以云南、貴州、四川等方向列車為重點(diǎn)目標(biāo)，特別是昆明開往南京西的K156次列車，通過站、車、線嚴(yán)密布控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人員。二是卡控重點(diǎn)部位。針對(duì)管內(nèi)多為被拐賣婦女、兒童輸入地的實(shí)際情況，確定以出站口、站臺(tái)、站內(nèi)通道為重點(diǎn)查堵部位，對(duì)重點(diǎn)列車下車旅客逐一盤查，尋求突破。三是把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。由于被拐賣的婦女大部分為越南、緬甸籍和我國(guó)云南籍婦女，大多具有上顎較寬、顴骨較高、皮膚較黑呈褐色等明顯體貌特征以及大部分被拐賣的兒童年齡未滿1周歲等特點(diǎn)。針對(duì)上述特點(diǎn)，在查堵過程中以識(shí)別越南、緬甸籍和我國(guó)云南籍婦女及攜帶未滿1周歲嬰兒的旅客為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從中發(fā)現(xiàn)可疑點(diǎn)，找到案件突破口。

(二)形成了良好的專案機(jī)制

一是樹立專案經(jīng)營(yíng)意識(shí)。在打擊過程中，只有牢固樹立專案?jìng)刹橐庾R(shí)，精心經(jīng)營(yíng)，深挖細(xì)審，端掉窩點(diǎn)，打掉團(tuán)伙，才能有效打擊和遏制拐賣婦女兒童犯罪。二是嚴(yán)密專案工作措施。對(duì)基層各單位發(fā)現(xiàn)的拐賣婦女兒童犯罪線索和抓獲的犯罪嫌疑人，始終堅(jiān)持“逐人細(xì)審、逐案深挖”的原則，安排刑偵專業(yè)審訊人員，加大審查力度，不放過任何疑點(diǎn)，及時(shí)獲取線索，并順線追蹤、主動(dòng)出擊，及時(shí)解救被拐的婦女、兒童。三是建立專案?jìng)善茩C(jī)制。成立了由處分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，刑偵、法制、技術(shù)等部門負(fù)責(zé)人為組員的專案領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)信息和后勤保障、審查、技術(shù)偵察和取證、機(jī)動(dòng)偵察、法制保障工作小組，全面做好組織和后勤保障準(zhǔn)備。同時(shí)，從各個(gè)細(xì)節(jié)入手，充分預(yù)想，超前考慮，制定詳細(xì)的《刑事專案工作方案》、《刑事專案每日例會(huì)制度》等規(guī)章制度，確保一旦成立專案，能夠迅速啟動(dòng)方案，確保專案?jìng)善乒ぷ饔行蛲七M(jìn)。

(三)構(gòu)建了有力的保障體系

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。不僅在開展“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“打拐”工作高度重視，在日常的站車查堵中，我處主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)也利用不同場(chǎng)合對(duì)打擊拐賣婦女兒童犯罪進(jìn)行強(qiáng)調(diào)并提出具體要求，為“打拐”工作穩(wěn)步推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是提供強(qiáng)力保障。在我處刑偵信息網(wǎng)業(yè)務(wù)指南專欄及時(shí)轉(zhuǎn)貼打擊拐賣婦女兒童犯罪的查緝方法、法律依據(jù)等，及時(shí)指導(dǎo)和幫助所隊(duì)提高打擊能力;為一線民警配備警務(wù)寶典、數(shù)字證書等科技裝備，提高站車查緝科技化水平;認(rèn)真組織全處查堵骨干到重點(diǎn)站車進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)觀摩和比拼競(jìng)賽，相互學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，不斷提高全處民警的查緝能力。三是發(fā)揮示范效應(yīng)。對(duì)在查緝拐賣婦女兒童犯罪中取得突出戰(zhàn)績(jī)的單位和個(gè)人及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，充分發(fā)揮典型示范效應(yīng)。

二、當(dāng)前打擊拐賣婦女兒童犯罪存在的問題

(一)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展失衡

雖然我處近年來打擊拐賣婦女兒童犯罪取得一定成效，但仍有部分基層所隊(duì)對(duì)打擊拐賣婦女兒童犯罪的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不深，思想上重視不夠。未破獲拐賣婦女兒童案件的單位，習(xí)慣性地認(rèn)為管內(nèi)沒有拐賣婦女兒童犯罪;取得破獲拐賣婦女兒童案件戰(zhàn)績(jī)的單位，也存在依靠傳統(tǒng)型、經(jīng)驗(yàn)型工作模式開展查緝工作的惰性，沒有很好結(jié)合實(shí)際，工作成效時(shí)好時(shí)差，不能常態(tài)長(zhǎng)效。

(二)業(yè)務(wù)不精，能力有限

一線民警的查緝手段和方法主要通過老民警傳幫帶，業(yè)務(wù)技能參差不齊。較多客運(yùn)和刑偵民警普遍存在信息化應(yīng)用水平不高的問題，利用情報(bào)信息系統(tǒng)分析拐賣犯罪規(guī)律、發(fā)揮情報(bào)導(dǎo)偵作用等還很不夠，網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上作戰(zhàn)能力還較欠缺。證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，只注重固定犯罪嫌疑人口供，而未及時(shí)搜集、固定被害人陳述、證人證言、相關(guān)書證、物證等關(guān)聯(lián)性證據(jù)，一旦犯罪嫌疑人翻供，就會(huì)出現(xiàn)證據(jù)不足等問題。在站車查緝中，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作方式落后，查堵方法單一，缺乏主動(dòng)進(jìn)攻意識(shí)，以慣性思維和經(jīng)驗(yàn)主義應(yīng)對(duì)面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的現(xiàn)象還比較普遍。

(三)機(jī)制不全，協(xié)調(diào)不夠

從目前情況看，打擊拐賣婦女兒童犯罪缺乏必要的情報(bào)信息系統(tǒng)軟件平臺(tái)和科技化識(shí)別設(shè)備的支撐，鐵路公安機(jī)關(guān)“打拐”手段主要靠審查，查緝方法相對(duì)單一，與地方公安機(jī)關(guān)的緊密溝通協(xié)作、信息即時(shí)共享等工作機(jī)制尚未形成，影響了“打拐”工作效能的最大發(fā)揮。同時(shí)，鐵路公安機(jī)關(guān)之間的信息壁壘、協(xié)作不暢的問題也較嚴(yán)重，缺少單位與單位、部門與部門、警種與警種之間的情報(bào)信息共享和相互技術(shù)支持，缺乏統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的整體作戰(zhàn)機(jī)制，難以達(dá)到快破案、破大案、出精品的目標(biāo)和效果，難以適應(yīng)“打拐”斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展。

三、提高打擊拐賣婦女兒童犯罪能力水平的思考

當(dāng)前，“打拐”形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2011年初，“微博”打拐事件曾引起全社會(huì)對(duì)拐賣犯罪的強(qiáng)烈關(guān)注。為此，公安部在進(jìn)一步深化“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，又部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展來歷不明兒童集中摸排行動(dòng)，推出了全國(guó)“打拐”DNA信息庫、兒童失蹤快速查找機(jī)制等。為適應(yīng)“打拐”斗爭(zhēng)新形勢(shì)，我們必須在能力素質(zhì)、工作機(jī)制、科技保障、執(zhí)法合作等方面下工夫，打好信息戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、合成戰(zhàn)和證據(jù)戰(zhàn)，不斷提高打擊拐賣婦女兒童犯罪的能力和水平，

(一)營(yíng)造濃厚氛圍，不斷增強(qiáng)打擊的主動(dòng)性和積極性

在當(dāng)前警力相對(duì)缺乏、任務(wù)重、治安環(huán)境嚴(yán)峻的條件下，營(yíng)造積極向上、奮勇爭(zhēng)先的良好氛圍，最大限度地挖掘民警潛能，是有效提升查緝拐賣犯罪戰(zhàn)斗力的重要手段。一是獎(jiǎng)懲激勵(lì)。結(jié)合嚴(yán)打整治和專項(xiàng)斗爭(zhēng)要求，將查緝拐賣婦女兒童案件納入月度績(jī)效考核辦法對(duì)民警進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)成功破獲拐賣專案的民警予以重獎(jiǎng)，并將查緝拐賣案件與季度、年度立功受獎(jiǎng)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)民警查緝拐賣案件積極性。二是競(jìng)賽造勢(shì)。在所隊(duì)、警組和民警個(gè)人間開展查緝拐賣犯罪競(jìng)賽活動(dòng)，設(shè)立“打拐”排行榜，通過公安信息網(wǎng)、公開欄等及時(shí)公布排名，定期評(píng)選出“打拐”先進(jìn)單位和“打拐”之星等，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造你追我趕、爭(zhēng)先恐后的良好氛圍。三是典型引路。對(duì)隊(duì)伍中涌現(xiàn)出的“打拐”能手，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳欄等媒介廣泛宣傳其先進(jìn)事跡，并以現(xiàn)身說法、言傳身教的形式傳授“打拐”經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮能手、典型的示范作用。

(二)提高能力水平，不斷增強(qiáng)打擊的針對(duì)性和科學(xué)性

在當(dāng)前復(fù)雜、嚴(yán)峻的形勢(shì)下，只有不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，提高能力和水平，才能適應(yīng)新形勢(shì)、新變化。一是適時(shí)培訓(xùn)教育。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，組織專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過分析拐賣犯罪的趨勢(shì)、規(guī)律、特點(diǎn)，學(xué)習(xí)典型案例，推廣“打拐”能手做法等措施，進(jìn)一步提高基層一線和刑偵民警的“打拐”能力。組織部分所隊(duì)民警到“打拐”戰(zhàn)績(jī)突出的所隊(duì)觀摩、實(shí)戰(zhàn)，切實(shí)提高一線民警實(shí)戰(zhàn)技能，真正培養(yǎng)一批查緝拐賣犯罪的能手。同時(shí)，針對(duì)拐賣案件容易出現(xiàn)證據(jù)不足等問題，及時(shí)商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，對(duì)案件偵查、證據(jù)固定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全面搜集案件關(guān)聯(lián)證據(jù)，不斷提高辦案能力水平。二是總結(jié)查緝方法。犯罪嫌疑人作案過程中的心理狀態(tài)、思維方式、行為特征、逃避手段等都具有一定規(guī)律，只有把握規(guī)律、掌握方法，才能在查緝中掌握先機(jī)，取得主動(dòng)。通過近幾年的“打拐”工作，我處對(duì)識(shí)別被拐賣婦女總結(jié)并推廣了“一看、二查、三問、四分”工作法，即:看體貌特征，云南籍婦女具有顎際較寬，顴骨較高，皮膚呈褐色特征;查身份證件，對(duì)疑似云南籍婦女的，可通過查看其身份證件及相關(guān)資料進(jìn)行確認(rèn);問簡(jiǎn)單語言，通過語言對(duì)白，確定云南籍婦女;分離盤問審查，及時(shí)分離同行人員，從各個(gè)方面進(jìn)行盤問，認(rèn)真對(duì)比發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。對(duì)識(shí)別被拐賣兒童總結(jié)了“五看”工作法，即:看情形，女性旅客懷抱嬰幼兒，但長(zhǎng)時(shí)間不喂水和奶，對(duì)嬰兒照看不細(xì)的;看人員，男性旅客攜帶嬰幼兒乘車出行，且無女性陪同的;看數(shù)量，攜帶多名嬰幼兒乘車出行的多名旅客;看表現(xiàn)，懷抱的嬰幼兒哭鬧不止，隨行成年人緊張煩躁、不知所措的;看行為，兒童吵著要找父母，隨行成年人采取恐嚇、暴力等手段制止，或兒童因恐懼、害怕而慌張不語的。三是豐富查堵手段。按照“四個(gè)立足”要求，堅(jiān)持“四不放過”原則(即對(duì)隨行婦女、兒童不能說清去向的不放過，不能說清與婦女、兒童關(guān)系的不放過，與隨行婦女、兒童口音不同的不放過，與隨行婦女、兒童身份明顯不符的不放過)，卡住進(jìn)站口，堵住出站口，確定重點(diǎn)列車和重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)新查堵工作模式，綜合運(yùn)用警務(wù)寶典比對(duì)、信息平臺(tái)查詢、身份信息核對(duì)、盤問檢查、疑點(diǎn)查證等多種手段，努力提高查緝拐賣犯罪成效。此外，針對(duì)拐賣婦女兒童犯罪缺乏必要的信息化系統(tǒng)平臺(tái)和科技化識(shí)別裝備情況，建議上級(jí)公安機(jī)關(guān)借鑒追逃等模式，研發(fā)相應(yīng)的情報(bào)信息系統(tǒng)軟件平臺(tái)和科技化識(shí)別裝備，切實(shí)提高打擊拐賣婦女兒童犯罪能力。

(三)建立健全機(jī)制，不斷增強(qiáng)打擊的長(zhǎng)效性和實(shí)效性

一是建立查堵目標(biāo)管理機(jī)制。打擊拐賣婦女兒童犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，絕不可能“畢其功于一役”，要建立目標(biāo)管理，實(shí)行長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)打擊。結(jié)合管內(nèi)實(shí)際和站車治安特點(diǎn)，合理制定各單位月度查緝拐賣犯罪目標(biāo)，納入月度工作考核，實(shí)行一月一考評(píng)，一月一獎(jiǎng)懲，切實(shí)引導(dǎo)所隊(duì)將查緝拐賣犯罪作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作納入長(zhǎng)期規(guī)劃，精心部署，專心經(jīng)營(yíng)，努力提高打擊拐賣婦女兒童犯罪的實(shí)效性。二是建立健全站車聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前拐賣婦女兒童犯罪發(fā)展蔓延，已形成拐運(yùn)賣網(wǎng)絡(luò)，成為全國(guó)公安機(jī)關(guān)共同面對(duì)的一種犯罪，鐵路公安單憑孤軍作戰(zhàn)難以取得根本性勝利的情況，要從“大治安”觀念出發(fā)，建立完善鐵路公安打擊拐賣犯罪的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與被拐婦女兒童的輸出地、運(yùn)輸被拐婦女兒童的旅客列車和被拐婦女兒童的輸入地公安機(jī)關(guān)，建立定期聯(lián)系、信息共享、相互協(xié)作、打擊聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，努力提高打擊拐賣婦女兒童犯罪實(shí)效。三是建立健全專案經(jīng)營(yíng)機(jī)制。經(jīng)營(yíng)專案，深挖團(tuán)伙，是狠狠打擊拐賣婦女兒童犯罪的有效手段，也是鐵路公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)、展示作為、贏取地位的有效途徑，必須予以高度重視。對(duì)站車查緝中發(fā)現(xiàn)的拐賣婦女兒童案件，要牢牢掌握拐賣和收買婦女、兒童都是犯罪的原則，一旦獲取案件線索，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體上案，成立由處主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，刑偵、技術(shù)、法制等部門負(fù)責(zé)人為組員的專案領(lǐng)導(dǎo)小組，查上線、究下線，查組織、究團(tuán)伙，追根溯源、循線追蹤，做到人滾人、案滾案，切實(shí)擴(kuò)大打擊成效。

責(zé)任編輯:崔海英

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1009－3192(2012)03－0015－03

2012－03－12

桂杉，男，合肥鐵路公安處副處長(zhǎng)。