大連海事大學(xué)法學(xué)院 楊海濤 黃靖輝

“二戰(zhàn)”后世界航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，促使越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)放了本國(guó)的船舶登記，利用優(yōu)惠便利的登記管理措施吸引他國(guó)船舶移籍至本國(guó)，至今方便旗船已占世界商船總載重噸的三分之一以上[1]，由此導(dǎo)致包括我國(guó)在內(nèi)的傳統(tǒng)航運(yùn)大國(guó)的國(guó)輪流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，民族航運(yùn)業(yè)的發(fā)展受到巨大沖擊。為扭轉(zhuǎn)這一不利局面，挪威等傳統(tǒng)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)在實(shí)踐中逐步建立了兼具嚴(yán)格性與靈活性的國(guó)際船舶登記制度，成功促成了民族航運(yùn)業(yè)的復(fù)興。我國(guó)目前也面臨著與之當(dāng)年相似的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，因而充分認(rèn)識(shí)和利用國(guó)際船舶登記制度對(duì)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的正效應(yīng)，并據(jù)此科學(xué)建立起符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際船舶登記制度，將是我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、迎來(lái)民族航運(yùn)業(yè)振興的理性選擇。

1 國(guó)際船舶登記制度正效應(yīng)于航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的原因論析

國(guó)際船舶登記制度作為一種重要的船舶國(guó)籍登記形式，它是指在本土設(shè)立專門的國(guó)際船舶登記處，針對(duì)本國(guó)從事國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)的船舶實(shí)行的新型船舶國(guó)籍登記制度[2]。與嚴(yán)格型船舶登記制度和開(kāi)放型船舶登記制度以往帶給航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的種種負(fù)效應(yīng)相比，國(guó)際船舶登記制度能對(duì)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著的正效應(yīng)，究其根本原因在于該制度揚(yáng)棄了兩種傳統(tǒng)船舶國(guó)籍登記制度的優(yōu)缺點(diǎn)，從而對(duì)一國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，具體分析如下：

(1)與嚴(yán)格型船舶登記制度相比，國(guó)際船舶登記制度既保留了船旗國(guó)對(duì)于國(guó)輪的必要控制權(quán)，同時(shí)又具有如下制度優(yōu)勢(shì)：一方面，國(guó)際船舶登記的登記條件較為寬松，如對(duì)船舶所有人的國(guó)籍、本國(guó)在船舶建購(gòu)中的出資比例等事項(xiàng)放寬了登記要求，由此大為增強(qiáng)了登記的吸引力，同時(shí)大幅簡(jiǎn)化了登記手續(xù)，使得登記更加方便快捷，這非常有利于船東及早取得航行權(quán)以提高船舶的利用效率；另一方面，國(guó)際船舶登記制度允許船東雇傭一定比例的低工資的外國(guó)船員，由此可使船東大為減少人力成本，同時(shí)該登記制度對(duì)船東實(shí)施了諸多稅費(fèi)減免政策，如對(duì)來(lái)自船員的工資、個(gè)人或企業(yè)所得可以免征所得稅或免于扣減福利保險(xiǎn)，船舶的登記費(fèi)和各種管理年費(fèi)也相對(duì)較低甚至予以免除，這些都有助于船東大幅度降低營(yíng)運(yùn)成本、提高航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力與航運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益。

(2)與開(kāi)放型船舶登記制度相比，國(guó)際船舶登記制度既借鑒了該制度的靈活性優(yōu)點(diǎn)(如適度放寬登記條件、對(duì)申請(qǐng)船舶登記的船東提供一系列稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策等)，同時(shí)又不放松船旗國(guó)對(duì)船舶的有效管轄和控制(這突出體現(xiàn)在國(guó)際船舶登記制度對(duì)于船舶安全標(biāo)準(zhǔn)的要求較為嚴(yán)格)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)船舶與船旗國(guó)之間的真正聯(lián)系，并有利于提高船旗國(guó)船隊(duì)的技術(shù)等級(jí)，最大限度地減少登記船舶的安全隱患，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，保障其航運(yùn)安全與海洋環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更好地維護(hù)船旗國(guó)的國(guó)際航運(yùn)聲譽(yù)與地位。

由于國(guó)際船舶登記制度既能保持船旗國(guó)對(duì)登記船舶的必要控制力，又充分滿足了船東提高航運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益與競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求，因而挪威于1987年率先建立了該制度，并在實(shí)踐中取得了較為理想的效果，由此吸引了丹麥、德國(guó)、俄羅斯、瑞典、日本、巴西等國(guó)紛紛對(duì)之效仿并先后建立和實(shí)施了符合各自國(guó)情的國(guó)際船舶登記制度。

2 國(guó)際船舶登記制度正效應(yīng)于航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)證論析

回顧實(shí)施國(guó)際船舶登記制度的各國(guó)航運(yùn)發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，與我國(guó)類似，原有的嚴(yán)格型船舶國(guó)籍登記制度都曾大大制約過(guò)其航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，并在海外開(kāi)放型船舶登記制度的巨大沖擊下出現(xiàn)了大量國(guó)輪移籍現(xiàn)象，由此給本國(guó)的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大的負(fù)面效應(yīng)。但在分別實(shí)施了國(guó)際船舶登記制度之后，上述國(guó)家及地區(qū)都已先后擺脫了航運(yùn)業(yè)發(fā)展的瓶頸與行業(yè)蕭條的陰影，在吸引大量國(guó)輪回歸的同時(shí)，重新迎來(lái)了本國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的繁榮，充分彰顯和驗(yàn)證了該制度對(duì)于航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的正效應(yīng)。

以挪威為例，自上世紀(jì)70年代以來(lái)，受該國(guó)日益僵化的嚴(yán)格型船舶登記制度的影響以及方便旗船隊(duì)的沖擊，挪威的國(guó)輪開(kāi)始出現(xiàn)大量移籍海外的現(xiàn)象，以至于到了1987年，挪威的國(guó)輪總噸位已經(jīng)從1976年的4930萬(wàn)噸驟降至970萬(wàn)噸[3]，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)由此遭受重創(chuàng)。為促進(jìn)本國(guó)航運(yùn)業(yè)的復(fù)興，自上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，挪威政府開(kāi)始積極改革其船舶登記制度，在充分融合原有嚴(yán)格型船舶登記制度與海外開(kāi)放型船舶登記制度的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，率先于1987年6月12日通過(guò)了《挪威船舶登記法》，由此成為了世界上第一個(gè)建立與實(shí)施NIS(Norwegian International Ship Register, 國(guó)際船舶登記制度)的國(guó)家，并在該制度運(yùn)行數(shù)年內(nèi)便成功促成了本國(guó)航運(yùn)業(yè)的復(fù)興。據(jù)統(tǒng)計(jì)，挪威自1987年實(shí)施國(guó)際船舶登記制度以來(lái)，在短短不到 4 年的時(shí)間里，其國(guó)輪載重量便由原有的970萬(wàn)載重噸躍升到4000 萬(wàn)載重噸，由此使得挪威一躍成為世界海運(yùn)史上國(guó)輪載重量增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，同時(shí)也促進(jìn)了該國(guó)貨運(yùn)代理、保險(xiǎn)業(yè)及造船業(yè)等航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并促使航運(yùn)業(yè)每年新增7萬(wàn)以上的就業(yè)崗位[4]。伴隨著大量國(guó)輪的回歸，挪威航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力得到了顯著提升，其航運(yùn)業(yè)的外匯收入由1987年的277億克朗猛增到1991的500億克朗，同時(shí)也帶動(dòng)了該國(guó)GDP總量大幅增加[5]。

3 國(guó)際船舶登記制度對(duì)我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的正效應(yīng)論析

鑒于挪威等國(guó)實(shí)施國(guó)際船舶登記制度的上述成功經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)際船舶登記制度相比于我國(guó)現(xiàn)有嚴(yán)格型船舶登記制度與海外開(kāi)放型船舶登記制度的諸多優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為建立國(guó)際船舶登記制度將對(duì)我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生如下顯著的正效應(yīng)：

其一，建立國(guó)際船舶登記制度有利于我國(guó)從根本上解決國(guó)輪大量移籍海外的問(wèn)題，避免航運(yùn)稅源的大量流失，促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展與壯大。近年來(lái)在海外開(kāi)放型船舶登記制度的影響和沖擊下，我國(guó)出現(xiàn)了國(guó)輪大量移籍方便旗國(guó)的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致我國(guó)船舶國(guó)籍登記費(fèi)用的收入每年損失1000多萬(wàn)元人民幣，船舶年度檢驗(yàn)費(fèi)和特檢費(fèi)的收入每年損失1500多萬(wàn)元人民幣，外匯流失每年近1000萬(wàn)美元且損失仍在進(jìn)一步擴(kuò)大[6]。國(guó)際船舶登記制度建立后，我國(guó)將會(huì)大幅降低相關(guān)稅收的額度，并為船舶企業(yè)提供更多方面的優(yōu)惠，由此將會(huì)吸引更多移籍海外的國(guó)輪回歸本籍，有效遏制國(guó)輪及船舶登記收入大量外流的現(xiàn)象，并在促進(jìn)我國(guó)大幅增加航運(yùn)收入的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的航運(yùn)運(yùn)力與航運(yùn)規(guī)模，鞏固和提升我國(guó)作為航運(yùn)A類理事國(guó)的國(guó)際航運(yùn)地位。

其二，有利于促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)主管部門對(duì)國(guó)有航運(yùn)資產(chǎn)、航運(yùn)安全與對(duì)船員合法權(quán)益的保護(hù)實(shí)施更為有效的監(jiān)管，從而保障我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。國(guó)際船舶登記制度建立后，原本流失的大量國(guó)有船舶將重新回歸我國(guó)并于我國(guó)的航運(yùn)主管部門進(jìn)行登記注冊(cè)，從而有助于航運(yùn)主管部門對(duì)這些“海歸船舶”實(shí)施嚴(yán)格而有效的安全監(jiān)管，及時(shí)消除它們的安全隱患，減少和避免船舶安全事故與海洋環(huán)境污染事故的發(fā)生，保護(hù)海上船舶人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，并有助于我國(guó)船舶大幅降低PSC(Port Sate Control，港口國(guó)監(jiān)控)的滯留率，避免我國(guó)的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)遭受不必要的風(fēng)險(xiǎn)損失，促成我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)有助于上述重新懸掛五星紅旗的“海歸船舶”在遭受國(guó)際航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)后，能夠得到我國(guó)駐外領(lǐng)事館及時(shí)的外交與法律援助，從而有效維護(hù)我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的海外利益。此外，國(guó)際船舶登記制度的建立還有助于我國(guó)航運(yùn)主管部門加強(qiáng)對(duì)“海歸船舶”勞動(dòng)狀況的監(jiān)管，為其船員的勞動(dòng)權(quán)益提供及時(shí)、充分的法律保護(hù)，并通過(guò)對(duì)船舶安全的嚴(yán)格監(jiān)管來(lái)敦促船東及時(shí)改善船員的工作環(huán)境并為其提供充分的安全保障，以此保護(hù)船員的勞動(dòng)積極性，維護(hù)我國(guó)航運(yùn)勞資關(guān)系的和諧，從而為我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

其三，有利于提高我國(guó)船舶的技術(shù)檢驗(yàn)水平，改善我國(guó)船舶的技術(shù)狀況，從而大幅度增強(qiáng)我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的船舶科技實(shí)力。國(guó)際船舶登記制度的建立將會(huì)吸引大量具有高科技水平的船舶選擇在我國(guó)建造和登記，這將有助于提高我國(guó)的造船技術(shù)水平，同時(shí)也將會(huì)相應(yīng)促進(jìn)我國(guó)船舶檢驗(yàn)水平的提供，縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家船舶檢驗(yàn)水平的差距，促使我國(guó)航運(yùn)業(yè)的船舶科技實(shí)力能夠在船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與入級(jí)船舶的良性互動(dòng)中得到進(jìn)一步壯大與發(fā)展，從而加快我國(guó)走向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的步伐。

其四，有利于增強(qiáng)我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，國(guó)際船舶登記制度的建立可起到巨大的輻射作用，帶動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)的船舶注冊(cè)和抵押、航運(yùn)融資、船舶買賣、船舶管理、船舶代理、船舶保險(xiǎn)、海事仲裁、海損理算、公證公估、造船、船用機(jī)器制造、港灣建筑等一大批與航運(yùn)息息相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力得以整體性的提升。另一方面，為滿足海外船舶的登記要求，我國(guó)建立國(guó)際船舶登記制度后必將積極采取措施，不斷強(qiáng)化船舶登記的服務(wù)功能、優(yōu)化航運(yùn)業(yè)的配套設(shè)施與相關(guān)的軟環(huán)境、完善船舶融資環(huán)境，從而為全面提升我國(guó)的船舶登記與管理水平，縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距提供難得的發(fā)展契機(jī)。

4 結(jié)語(yǔ)

鑒于國(guó)際船舶登記制度對(duì)于航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)起到上述顯著的正效應(yīng)，國(guó)務(wù)院已于2011年6月正式批準(zhǔn)了天津市政府上報(bào)的《天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》，授權(quán)天津的東疆保稅港作為我國(guó)建立國(guó)際船舶登記制度的創(chuàng)新試點(diǎn)。由此我們應(yīng)努力把握這一契機(jī)，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)盡快建立起符合我國(guó)航運(yùn)發(fā)展實(shí)際的國(guó)際船舶登記制度，以此吸引更多的國(guó)輪回國(guó)，推動(dòng)我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大，鞏固我國(guó)航運(yùn)大國(guó)的地位，希望本文的研究對(duì)此能有所裨益。

[1]盧建祿.論方便旗船的弊端與對(duì)策[J].集美大學(xué)學(xué)報(bào),2009(1).

[2]蔡涵,王文生.我國(guó)實(shí)施國(guó)際船舶登記制度利大于弊[J].中國(guó)水運(yùn),2008(5).

[3]Thor Falkanger, Norway, Survey of Norwegian Maritime Law, in Ignacio Arroyo (ed.), Yearbook Maritime Law, Vol. IV (1990).

[4]水上千之,著.船舶國(guó)籍與方便船國(guó)籍[M].大連:大連海事大學(xué)出版社,2000.

[5]挪威政府中央統(tǒng)計(jì)局網(wǎng).http://www.ssb.no/en/handelsfl/arkiv/tab-2007-05-07-01-en.html,世界銀行網(wǎng)站.http://www.tradingeconomics.com.

[6]中華人民共和國(guó)船級(jí)社官方網(wǎng)站.http://www.ccs.org.cn.