遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院 盧蕾 劉亞靜 孟思佳

黨的十七屆三中全會提出加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是把城市和鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合發(fā)展，形成“相互依托、優(yōu)勢互補、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系，徹底改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。

所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)是指小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的設(shè)置、改造和發(fā)展的過程。結(jié)合我國具體國情，有的學(xué)者給出了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新內(nèi)涵，即通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大公共財政對農(nóng)村的覆蓋，增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、水利、環(huán)境等公共產(chǎn)品供給，開發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在城鎮(zhèn)化背景下以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路，改變過去單純地、片面地強調(diào)加快城鎮(zhèn)化進程的觀念，更加關(guān)注城鄉(xiāng)之間的良性互動，更為綜合和全面地謀劃中國的現(xiàn)代城鄉(xiāng)結(jié)合化建設(shè)。

結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)的含義，我們知道，小城鎮(zhèn)建設(shè)是我們將農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的一個必要的階段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，進行小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅看重經(jīng)濟的發(fā)展，更要注重文化等各個方面的發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀運用到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，努力提高農(nóng)民的物質(zhì)文化水平以及注重精神文明建設(shè)。防止片面性的發(fā)展，實現(xiàn)各種要素的合理配合，全面實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)對我們的意義將更加深遠。

對此，我們對遼寧省阜新市一些小城鎮(zhèn)建設(shè)鎮(zhèn)進行了調(diào)查分析，例如，十家子鎮(zhèn)，舊廟鎮(zhèn)等等。通過調(diào)查分析，我們了解了近幾年小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展情況，看到了小城鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，對我們的經(jīng)濟發(fā)展提供了指導(dǎo)性的意見。下面針對舊廟鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展進行具體的分析

1 舊廟鎮(zhèn)的基本情況

舊廟鎮(zhèn)地處阜蒙縣北部、距縣城43公里，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)庫倫旗接壤?？偼恋孛娣e49.8萬畝，其中耕地面積14.2萬畝。可利用放牧地14.6萬畝。有林面積14.7萬畝，森林覆蓋率30%，總?cè)丝?.7萬人，14個行政村，73個自然屯。溝奈線、古務(wù)線公路呈十字型貫穿全鎮(zhèn)，交通、通訊十分便利。

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為該鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新經(jīng)濟增長點，重點抓、重點管，并積極采取多種形式吸納資金。通過各種資金的引入，積極建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施，包括教育，交通，醫(yī)療等各個方面。截至2011年8月末，該鎮(zhèn)共新建樓房3.26萬平方米。據(jù)統(tǒng)計，2011年前8個月，舊廟鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.4億元，創(chuàng)利稅2333萬元，財政收入實現(xiàn)了1379萬元，與去年同期相比增長了113%。另外，供電，供水等各個方面都有了很大的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)成為新的經(jīng)濟增長點。

另外，舊廟鎮(zhèn)在進行小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，努力發(fā)掘自己當?shù)氐膬?yōu)勢，合理利用當?shù)氐馁Y源，形成了具有特色的城鎮(zhèn)，建成了特色鎮(zhèn)。在發(fā)展中舊廟鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了自己當?shù)氐碾s糧資源非常豐富，因此，便積極發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)，培育自己的雜糧特色，并且以此為主導(dǎo)帶動谷物的發(fā)展，成為了遼西小雜糧生產(chǎn)的集散地。在建設(shè)雜糧的過程中，黨委政府加速畜牧業(yè)的發(fā)展加大了人力、物力、財力上的投入，把畜牧業(yè)很好地發(fā)展起來，成為阜新地區(qū)的畜牧大鎮(zhèn)。其次，該鎮(zhèn)的土地、礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明礦產(chǎn)資源有：金礦石、鐵礦石、石灰石、瑩石、銅礦石、大理石等。通過招商引資現(xiàn)已開發(fā)利用的有：鐵礦石、石灰石。其它礦產(chǎn)資源有待進一步的開發(fā)利用。有了自己的經(jīng)濟來源點，發(fā)揮了自己當?shù)氐膬?yōu)勢，小城鎮(zhèn)的建設(shè)給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來了持續(xù)的增長動力。

作為阜蒙縣14個嚴困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一的舊廟鎮(zhèn)，在黨的富民政策的感召下，積極開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，讓該鎮(zhèn)發(fā)生了質(zhì)的變化，小城鎮(zhèn)建設(shè)有了突飛猛進的發(fā)展，該山村小鎮(zhèn)展露了它的新姿，改變了當?shù)氐慕?jīng)濟狀況，實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)，迅速的發(fā)展。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的意義

2.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)是縮小經(jīng)濟發(fā)展差距的橋梁

小城鎮(zhèn)是把農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合的有效平臺，能夠有效的激活農(nóng)村經(jīng)濟，并吸引相應(yīng)的外資的注入，有利于形成一大批具有小城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)品牌。舊廟鎮(zhèn)在進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，注重分析自己的地理特點，努力尋找自己的優(yōu)勢資源，努力的培養(yǎng)自己特色產(chǎn)業(yè)，因此，發(fā)現(xiàn)了自己的優(yōu)勢資源：小雜糧資源非常豐富。在發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢資源后，就重點培養(yǎng)更該產(chǎn)業(yè)，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，以小雜糧深加工為主導(dǎo)，通過招商引資企業(yè)芳山谷物開發(fā)中心的牽動，舊廟鎮(zhèn)成為遼西小雜糧生產(chǎn)的集散地。注冊的綠標有：芳山牌、烏蘭牌小雜糧綠色食品。并且能持續(xù)的進行下去，成為該鎮(zhèn)的一大特色，并有效地拉動了經(jīng)濟的增長。讓農(nóng)村向城鎮(zhèn)化逐漸靠近，從而縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障能力，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下有利的基礎(chǔ)，從而綜合的提高經(jīng)濟發(fā)展水平。

2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進商品流通的重要措施

小城鎮(zhèn)建設(shè)要求做到城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村與村，村與城的結(jié)合，為商品的流通提供有利的條件，讓農(nóng)村的經(jīng)濟得到有效地發(fā)展。舊廟鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中注重村與村之間的交流，努力發(fā)現(xiàn)各村的優(yōu)勢，把優(yōu)勢資源結(jié)合起來，放到小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中來，是小城鎮(zhèn)的建設(shè)有了很大程度上的提高，另外，舊廟鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中加大了對一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大資金的投入，用于改建街道基礎(chǔ)設(shè)施及垃圾處理場的興建，不斷完善小城鎮(zhèn)的基本建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，目前，該鎮(zhèn)新建大小街道4條，修通排水管道3000多米，新建農(nóng)貿(mào)、建材市場2個，改造場鎮(zhèn)供電線路1400多米，城鎮(zhèn)供水率86%。為商品的流通提供了有利的基礎(chǔ)設(shè)施條件，拓寬了商品流通的途徑，不僅為小城鎮(zhèn)的建設(shè)做好了準備工作，更為經(jīng)濟的發(fā)展也提供了便利的條件。同時注重發(fā)展農(nóng)村的精神文明建設(shè)，加大對農(nóng)村教育水平的投入，提高農(nóng)民的文化水平，發(fā)展公共事業(yè)，對于促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化將會發(fā)揮重要的意義。讓各方的優(yōu)勢資源能夠共享，利用成功的經(jīng)驗來發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，讓人民生活達到健康、高效的水平。

2.3 小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決人力資源的有效途徑

舊廟鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中注意到：“社會要發(fā)展，教育要先行”。因此，為強勁推進九年義務(wù)教育的實施，給孩子們創(chuàng)造一個寬松、幽雅的學(xué)習(xí)環(huán)境，舊廟鎮(zhèn)新建了擁有30個教室的小學(xué)部教學(xué)樓，總面積達3355平方米。同時，鎮(zhèn)政府還投資230 萬元興建了2637 平方米的學(xué)生宿舍樓、投資240 萬元興建了能容納600名幼兒的中心幼兒園等加強基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)新時代的人才。另外，小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育出大量的上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，另外小城鎮(zhèn)建設(shè)還會利用自己的優(yōu)勢吸引大量的企業(yè)的進入，這就從客觀上解決了一些富余勞動力的就業(yè)問題，給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)提供廣闊的容量使他們能夠在當?shù)鼐蜆I(yè)，解除了外出打工的煩惱，從而為解決留守兒童等問題的解決提供了相應(yīng)的輔助辦法。另外一方面，將富余勞動力合理的而利用起來，農(nóng)民進鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風險和生活成本較低，在某種程度上提高了農(nóng)民的收入，而新農(nóng)村建設(shè)的核心便是提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平。從而為經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的人力資源。

3 小城鎮(zhèn)建設(shè)是拉動經(jīng)濟增長的重要措施

小城鎮(zhèn)建設(shè)會努力地將我們農(nóng)村向城鎮(zhèn)化靠攏，而且在農(nóng)民物質(zhì)文化水平和精神文化水平同時提高的情況下，農(nóng)民的消費水平也會隨之得到提升。而這無疑會促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，拉動我國經(jīng)濟增長，從而才能進行各種建設(shè)才適應(yīng)當今世界的發(fā)展趨勢。小城鎮(zhèn)建設(shè)對于我國的發(fā)展起著重要的作用，將會成為未來十年甚至二十年時間穩(wěn)定整個國民經(jīng)濟的重要方面。

4 結(jié)語

小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國自實行“城鄉(xiāng)一體化”政策以來采取的重要舉措，因此，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)，對于我國經(jīng)濟水平的提高，人們物質(zhì)生活水平的提升，精神文明的促進將會起到重要的作用，通過我們的調(diào)查，雖然我國目前小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在一定的問題，但是，只要找出問題，予以解決，相信我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)會達到其應(yīng)有的效果，對城鄉(xiāng)一體化的形成，經(jīng)濟的發(fā)展會有很好的促進作用。通過對舊廟鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展情況的分析，我們得出了許多小城鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)將會更加有效地發(fā)展下去，會努力的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐漸消除二元結(jié)構(gòu)，最終會走上城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟高速提升的富國之路。

[1]阜蒙縣政府.舊廟鎮(zhèn)多措并舉助力小城鎮(zhèn)建設(shè),舊廟鎮(zhèn),2012.

[2]謝健.溫州小城鎮(zhèn)發(fā)展的啟示[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2002(08).

[3]李大文.小城鎮(zhèn)建設(shè):農(nóng)村經(jīng)濟的火車頭[J].黨員之友,1999(9).