天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 劉曉磊

1 非法的“垃圾走私”

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計分析，每年全世界約有 80% 的電子垃圾被出口到亞洲地區(qū)，而作為亞洲地區(qū)最大的進口國家的中國，如今已近成為受其影響最為嚴重的國家。危險廢物的越境轉(zhuǎn)移已成為嚴重的全球環(huán)境問題之一，對發(fā)展中國家造成的危害尤其是不容忽視，我國更不例外。舊服裝、廢舊電腦、塑料廢品，源源不斷的“洋垃圾”入侵國門。走私廢物犯罪嚴重污染國內(nèi)環(huán)境，損害人民身心健康，并沖擊我國的廢物管制制度，損害我國的國際形象。

“洋垃圾”到底是如何進入我國的呢？根據(jù)相關(guān)行政部門披露的情況，繞關(guān)走私入境是“洋垃圾”進入我國的主要方式，其渠道主要利用海上和沿邊非設(shè)關(guān)地偷運，并非是通過國家規(guī)定的允許進出的口岸。據(jù)悉，在查獲的相關(guān)走私廢物的案件里，約有45% 的是經(jīng)由海上走私進入中國境內(nèi)大陸地區(qū)。除此種情況外，通過夾藏以及偽裝瞞報等手法進行走私進口的方式，在貨運渠道方面比較突出，例如將國家禁止進口的廢棄化學物品(如廢催化劑)偽報為鉑精礦；在進口的廢舊五金件中夾藏廢復印機、廢電腦等。

2 “垃圾走私”的治理現(xiàn)狀

目前，我國海關(guān)已經(jīng)建立起了較為完備的行政執(zhí)法責任制的配套措施和相關(guān)制度，開展了許多專項行動制止此類案件的發(fā)生，但“洋垃圾”走私卻屢打不絕，原因主要是暴利誘使，在部分工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的欠發(fā)達地區(qū)尤為突出。另外，此類走私及非法經(jīng)營一般具有完整的走私和非法流通鏈條，往往是供應、運輸、銷售一條龍作業(yè)。 由此，也凸顯出了諸多亟待解決的問題。

進境固體廢物的管理在我國涉及5個主要政府部門，即：國家商檢總局、國家海關(guān)總署、國家發(fā)展與改革委員會、國家環(huán)保部和商務部。目前，由于進口固體廢物的具體管理辦法仍處于尚未制訂實施極端，在日常行政管理中存在部門對法律條文理解不一、職責分配不清等問題。然而口岸管理相關(guān)部門職責不明確，極易出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，另外仍然存在部分企業(yè)對法律條文理解有歧義，加工利用單位、運輸單位、經(jīng)營單位三者之間承擔的責任必須要有進一步明確。與此同時海關(guān)在監(jiān)管中遇到諸多困難，總結(jié)為以下四點：第一，企業(yè)管理欠嚴格、規(guī)范；第二，海關(guān)對廢五金金屬含量的申報尚未實現(xiàn)完全監(jiān)控；第三，海關(guān)審價環(huán)節(jié)與查驗環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象；第四，媒體宣傳造成的定義混淆和區(qū)別對待“洋垃圾”，給海關(guān)監(jiān)管帶來不少壓力。如今，在已經(jīng)走私進入我國境內(nèi)的固體廢物處理方面同樣存在“三大難”，即對固體廢物退運的實施困難、由收貨人或承運人承擔固體廢物處置費用困難、對于解決查獲固體廢物的方式方法困難。因此，我國在對待非法走私“洋垃圾”方面應完善打擊走私的法律體系；加強海關(guān)執(zhí)法；整合執(zhí)法資源；加強司法保護。

3 非法廢物走私的綜合治理

目前看來，綜合治理廢物垃圾的非法入境和管理需要多方面的配合。

3.1 繼續(xù)完善我國的法律體系

遏制廢物走私活動，將罪刑條款具體歸位，統(tǒng)一劃分廢物的標準，進一步明確國家禁止進口的廢物范圍，保證立法一致性，科學明確廢物的認定標準，探討新的定罪量刑標準。行政主管部門也要制定相關(guān)的行政規(guī)章，對有害廢物處理中的各環(huán)節(jié)、各部門的處理權(quán)責、規(guī)范和時限進行明確規(guī)定。

3.2 海關(guān)加強執(zhí)法

制定行之有效的工作方法，拓展獲取情報的渠道，從源頭、重點抓起，搶占緝私工作的制高點。開展多種專項行動，繼續(xù)保持打擊走私的高壓態(tài)勢，懲治震懾走私分子。

3.3 增強國際合作

整合執(zhí)法資源，利用WTO相關(guān)規(guī)則和國際通行的做法，制定限制不合格固體廢物進口的規(guī)則。積極參與各類國際相關(guān)環(huán)?；顒?，充分利用國際會議和其他公眾平臺，要求有關(guān)國家加強管理廢物出口，防止我國禁止進口的廢物以各種方式轉(zhuǎn)移至我國境內(nèi)。同時，與接壤國家及地區(qū)開展執(zhí)法互助與合作，從多個方面入手。

3.4 增強國民意識

近年來，隨著我國文化水平的提高，公民的環(huán)保意識也在不斷的加強。民眾的維護、監(jiān)督、舉報等自發(fā)性的行為也為我國的執(zhí)法帶來了許多便利。對于一些沿海偏遠村落的文化滲透更要提升到一個全新的高度，為打擊繞關(guān)走私奠定基礎(chǔ)。

4 “洋垃圾”的區(qū)別對待

把所有境外的固體廢物都叫“洋垃圾”是不合適的。根據(jù)目前全球科學水平的發(fā)展，對于“垃圾”的理解也有了更深一層次的闡釋——垃圾是被放錯了地方的資源。目前，再生資源利用在國際上是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，把一些可作為資源的固體廢物進口進來，利用先進的科學技術(shù)新型循環(huán)改造和再利用，不論從自然環(huán)境還是經(jīng)濟收益反面都是利大于弊的。因此“洋垃圾”真正指的應該是禁止進口的固體廢物。我國20世紀90年代開始進口國外的資源性固體廢物，如何正確看待固體廢物的進口，合理調(diào)整可再生固體廢物進口的管理政策，防止有害廢物污染環(huán)境，促進可再生固體廢物進口，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，成為政府面臨的一個重要課題。

隨著能源越來越貴，垃圾已經(jīng)變成越來越有用的東西了。在瑞典全國只有 4% 的垃圾會最終進入垃圾填埋場。由于把垃圾轉(zhuǎn)化為可再生能源的效率很高，瑞典近年來開始從國外進口垃圾，每年的進口量約為 80 萬噸。我國資源總量欠缺，人均資源嚴重不足，但消費速度驚人，經(jīng)濟高速發(fā)展與自然資源枯竭矛盾日益突出，資源的節(jié)約與循環(huán)利用更為迫切。新聞媒體甚至個別地方官員至今仍然沒有分清“廢料”與“垃圾”的差別，由此可見我國提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟任重道遠。

我國對于廢物再利用已出臺和實施相關(guān)的管理條例，廢舊垃圾回收再生利用產(chǎn)業(yè)主體利益分配的多變性、主體責任的復雜性、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的差異性、法制體系的滯后性等制約著產(chǎn)業(yè)鏈健康、有序運行，基于產(chǎn)業(yè)鏈價格下廢舊物品生產(chǎn)、銷售、消費、回收、再生、利用各方主體的社會責任體系，探究產(chǎn)業(yè)鏈主體社會責任，已成為促進可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

我國出臺的相關(guān)政策有利于提升產(chǎn)品的生態(tài)競爭力，有利于以法律為基準規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈各方主體的回收處理的行為，遏制回收物品處理不當造成的環(huán)境污染，以提升產(chǎn)品環(huán)境品質(zhì)而減少制造成本，促使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價格合理與協(xié)調(diào)。構(gòu)建廢舊垃圾再生利用產(chǎn)業(yè)鏈主體責任體系，解決廢舊垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)鏈運行過程的二次污染問題，全面落實產(chǎn)業(yè)鏈各方主體的社會責任，促進廢舊垃圾回收再生，利用產(chǎn)業(yè)鏈高效、健康、有序運行。

5 成功案例——天津子牙循環(huán)經(jīng)濟區(qū)

天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)是國家批準的天津市省級開發(fā)區(qū)之一，成為目前我國北方規(guī)模較大的經(jīng)營進口廢棄機電產(chǎn)品集中拆解加工利用的專業(yè)化園區(qū)。也是我國對“洋垃圾”循環(huán)再利用的成功案例。2007年經(jīng)國務院批準，被國家發(fā)改委等六部委命名為國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。園區(qū)設(shè)有進口廢物監(jiān)管區(qū)和海關(guān)、檢驗檢疫驗放中心，實行封閉式管理。因此形成了海關(guān)、檢驗檢疫、環(huán)保、園區(qū)“四位一體”的聯(lián)合監(jiān)管體制。對園區(qū)內(nèi)的廢棄機電產(chǎn)品從拆解、加工，到拆解后各種成份的去向?qū)嵭腥瘫O(jiān)管。天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定進口“洋垃圾”，不僅有嚴格的進口審查制度，還設(shè)有監(jiān)管機構(gòu)進行日常管理，所有進入靜海子牙海關(guān)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管場所的廢物必須憑檢驗檢疫局正式通關(guān)單，辦理實貨放行或其他相關(guān)手續(xù)。對于需要退運的廢物，由自有海關(guān)監(jiān)管機構(gòu)按照《中華人民共和國海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)貨物監(jiān)管辦法的操作規(guī)程》辦理相關(guān)退運手續(xù)，并在實施密封和辦理完結(jié)相關(guān)手續(xù)后，負責將待退運貨物由海關(guān)指定車隊，原箱運輸至港口指定海關(guān)監(jiān)管場所，海關(guān)核查密封后負責監(jiān)管貨物裝船離境。對定點單位的加工利用，天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園實行封閉化管理。定點加工利用單位進口的廢物辦理報關(guān)手續(xù)后，必須全部進入園區(qū)，由園區(qū)過磅登記，核準廢物的進口單位、品種、成分、數(shù)量等相關(guān)參數(shù)。與此同時，對違反相關(guān)規(guī)定的園區(qū)企業(yè)制定合理合法的懲罰細則，防止渾水摸魚，妨害公共利益的不法行為出現(xiàn)。

6 結(jié)語

現(xiàn)如今我國正在大力提倡建立節(jié)約型社會，我們將可以轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的回收物視為垃圾，也是違背節(jié)約初衷最大的浪費，建立節(jié)約型社會，我們需要正確的媒體宣傳和輿論導向，這一切便當然也要從區(qū)分“垃圾”和“廢料”開始，從“質(zhì)”出發(fā)認識它們之間的區(qū)別，切勿暴殄天物，從而實現(xiàn)我們“資源化、減量化、再利用”的經(jīng)濟目標。

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