劉新朝

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012）

1 確立維護(hù)高校安全穩(wěn)定的校園大安全觀

在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，高校的安全穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的重要風(fēng)向標(biāo)，將直接影響到整個(gè)國家社會(huì)穩(wěn)定的大局。當(dāng)前高校安全穩(wěn)定的總體形勢是好的，維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作的主流是積極向上的，但是在當(dāng)今全球化、網(wǎng)絡(luò)信息化大背景下，我國改革開放正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，國內(nèi)外新熱點(diǎn)、新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，校園內(nèi)部及周邊環(huán)境日益復(fù)雜，學(xué)生及家長法律及維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，維護(hù)校園安全穩(wěn)定的形勢更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨，急需確立維護(hù)高校安全穩(wěn)定的校園“大安全觀”。何為校園“大安全觀”，從宏觀看，校園“大安全觀”隸屬以“安全與發(fā)展相統(tǒng)一”和“綜合性安全”思想為核心①張曉陽，王平利，霍達(dá).基于大安全觀的城市管理體制[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（2）.的人類“大安全觀”中的社會(huì)安全范疇，是現(xiàn)代社會(huì)安全體系中極為重要的組成部分。從微觀看，校園“大安全觀”是從學(xué)?！按蟛恐啤备母锔拍钛由於?，針對當(dāng)前維護(hù)校園安全穩(wěn)定面臨的內(nèi)外部新形勢、新挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)對維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷健全和完善校園安全穩(wěn)定工作體系，形成共同維護(hù)校園安全穩(wěn)定的工作合力。

2 校園大安全領(lǐng)域影響安全穩(wěn)定的隱患因素分析

安全與穩(wěn)定，像一對孿生兄弟，兩者相互依存、互相影響。校園的安全穩(wěn)定是一個(gè)綜合性的概念，其基本內(nèi)涵包括：政治上的安定團(tuán)結(jié)，師生思想情緒的穩(wěn)定；教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)秩序井然，形成合力；校園環(huán)境安全和廣大師生生活秩序穩(wěn)定。影響校園安全穩(wěn)定的因素很多，既有學(xué)校內(nèi)部管理、教育教學(xué)和后勤服務(wù)等方面存在的問題和影響，又有國際國內(nèi)形勢新變化和校園周邊大環(huán)境新情況影響的外部因素；既有影響校園安全穩(wěn)定的傳統(tǒng)領(lǐng)域，又有涉及校園及社會(huì)安全穩(wěn)定的新型、熱點(diǎn)領(lǐng)域。

2.1 傳統(tǒng)領(lǐng)域的隱患要素

2.1.1 師生人身傷害與財(cái)產(chǎn)損失

主要包括因交通事故、火災(zāi)事故、學(xué)生墜樓、溺水、觸電、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)事故、建筑安全以及外來暴力入侵校園、學(xué)生群毆、械斗以及打砸公物等校園暴力引發(fā)的師生傷亡事故；大學(xué)生在校的非正常死亡事件；師生參加實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐等戶外、校外活動(dòng)可能發(fā)生的糾紛事件、傷害事故；特殊群體和弱勢群體因心理疾病、情感糾紛等引發(fā)的各種傷害事故、不穩(wěn)定因素；因師生貴重物品和現(xiàn)金丟失或被盜、搶劫、詐騙等引起的財(cái)產(chǎn)損失事件。

2.1.2 公共衛(wèi)生安全與自然災(zāi)害

衛(wèi)生安全主要包括集體食物中毒、傳染病疫情（鼠疫、霍亂、非典型肺炎等）、群體性不明原因疾病、校內(nèi)（周邊）環(huán)境污染等嚴(yán)重影響師生身體健康和生命安全的事件；自然災(zāi)害包括臺(tái)風(fēng)、暴雨洪水、泥石流、地震、海嘯等在內(nèi)的氣象、地質(zhì)、海洋災(zāi)害。

2.1.3 教育教學(xué)安全事故

主要包括因各類招生、合作辦學(xué)、學(xué)籍管理、社會(huì)培訓(xùn)等方面管理不規(guī)范引發(fā)的學(xué)生群體性突發(fā)事件；因?qū)W生違紀(jì)、違規(guī)處理不當(dāng)或教師行為不當(dāng)而引起的學(xué)生鬧事、罷課事件；計(jì)算機(jī)、英語等級考試等各類統(tǒng)一考試中各重要環(huán)節(jié)出現(xiàn)泄密、舞弊等造成重大影響的事件；考試中出現(xiàn)的大范圍或群體性考試作弊事件。

2.1.4 涉及師生切身利益

主要體現(xiàn)在人事與分配制度改革、學(xué)歷文憑、后勤服務(wù)質(zhì)量、食堂飯菜價(jià)格等涉及師生切身利益問題方面，可能引發(fā)師生群體性事件的隱患。

2.1.5 校園安全管理及周邊治安環(huán)境

重點(diǎn)是學(xué)生公寓、實(shí)訓(xùn)室、圖書館、報(bào)告廳、教室等人員密集場所，重要設(shè)施設(shè)備，危險(xiǎn)物品存放設(shè)施等要害部位、重點(diǎn)區(qū)域存在的安全隱患；學(xué)校周邊治安、交通、飲食衛(wèi)生、黑網(wǎng)吧等方面存在的安全隱患，校園周邊存在的傳銷詐騙等方面的情況。

2.2 新型、熱點(diǎn)領(lǐng)域的隱患要素

2.2.1 政治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域

主要包括法輪功等邪教組織的滲透、煽動(dòng)、鬧事，各種敵對勢力和非法宗教向校園的滲透；在講座、論壇、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等宣傳文化陣地管理方面存在的隱患。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與信息安全

主要包括通過病毒攻擊、非法入侵、人為破壞等造成的網(wǎng)絡(luò)癱瘓、篡改數(shù)據(jù)、竊取機(jī)密、損壞網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、破壞校園網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件；在互聯(lián)網(wǎng)（包括校園網(wǎng)、應(yīng)用系統(tǒng)）上從事危害國家安全、泄露國家秘密等犯罪活動(dòng)，制作、發(fā)布、下載、傳播不良、非法、反動(dòng)信息等事件；利用互聯(lián)網(wǎng)、短信群發(fā)系統(tǒng)、移動(dòng)電話、傳真等現(xiàn)代通信工具散布反動(dòng)言論以及串聯(lián)、煽動(dòng)非法活動(dòng)的短信或網(wǎng)絡(luò)留言，并造成一定影響的事件。

2.2.3 中外合作與外事安全

主要包括中外合作辦學(xué)在招生、管理、學(xué)歷文憑發(fā)放等方面可能引起的糾紛和矛盾；外籍教師、在校留學(xué)生來校工作、學(xué)習(xí)遇到的由人為或自然原因造成的傷、病、死亡事件，以及涉及其本人的政治、刑事、民事、治安案件等；干部、教師、學(xué)生出國（境）考察、訪學(xué)、進(jìn)修、交流活動(dòng)中引發(fā)的外事安全事故。

2.2.4 信訪及網(wǎng)絡(luò)輿情

主要包括師生因信訪等問題沒得到合理解決而導(dǎo)致大規(guī)模群體性上訪或越級上訪事件，以及非法集會(huì)、游行、示威、靜坐、請?jiān)傅刃袨?；帶有一定苗頭性和傾向性，可能嚴(yán)重影響學(xué)校和諧穩(wěn)定的輿情動(dòng)態(tài)等；一個(gè)時(shí)期內(nèi)師生普遍關(guān)心、議論最多、意見較大的問題；師生對黨和國家重大決策、重大活動(dòng)，國內(nèi)外發(fā)生的重大事件、重大案件、突發(fā)事件，社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以及思想文化領(lǐng)域和社會(huì)思潮中苗頭性、傾向性問題的思想反映。

2.2.5 師德學(xué)風(fēng)與誠信危機(jī)

主要表現(xiàn)為職業(yè)道德滑坡、學(xué)術(shù)不端、考試作弊、信用意識(shí)淡薄、契約觀念不強(qiáng)、虛假學(xué)歷、履歷摻水、還貸率低等可能引發(fā)的影響學(xué)校形象和不穩(wěn)定事件。

3 大安全觀下校園安全穩(wěn)定隱患要素的主要特征

3.1 復(fù)雜性與突發(fā)性

當(dāng)前，我國改革開放正處于關(guān)鍵階段，境內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)，國內(nèi)外各種矛盾和問題相互交織，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互作用，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素明顯增多。由于國際形勢的錯(cuò)綜復(fù)雜，新的不確定因素不斷增加，國內(nèi)新情況、新問題、新矛盾、新熱點(diǎn)不斷出現(xiàn)，教育領(lǐng)域各類緊急、突發(fā)類事件也是層出不窮，加上社會(huì)正處互聯(lián)網(wǎng)信息快速傳播的時(shí)代，校園安全穩(wěn)定工作的形勢越來越復(fù)雜，影響校園穩(wěn)定的不利因素仍然較多，且呈現(xiàn)出復(fù)雜性、突發(fā)性、多樣性和較難預(yù)測性等特點(diǎn)。

3.2 周期性與系統(tǒng)性

高校的教育教學(xué)、人才培養(yǎng)和后勤活動(dòng)具有一定的周期性和階段性，校園安全穩(wěn)定工作也表現(xiàn)出周期性特征。一是新生入學(xué)為標(biāo)志的第一學(xué)期（秋冬學(xué)期）是各種宗教組織向校園滲透的高峰期、學(xué)生心理問題的高發(fā)期、校園治安案件的多發(fā)期、消防安全防范的關(guān)鍵期；二是畢業(yè)生即將離校為特點(diǎn)的第二學(xué)期（春夏學(xué)期）是群體性突發(fā)事件的高發(fā)期、學(xué)生心理疾病的突發(fā)期、各類打架糾紛事件的多發(fā)期、師生傷亡事故的頻發(fā)期①浙江省教育廳辦公室關(guān)于印發(fā)《浙江省高等學(xué)校校園安全穩(wěn)定月度工作重點(diǎn)》的通知（浙教辦宣{2009}17號(hào)）.。同時(shí)，影響校園安全穩(wěn)定的各類因素，都貫穿于高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化引領(lǐng)的全過程，既有校園內(nèi)部因素影響，又有社會(huì)及校園周邊環(huán)境左右，涉及高校各個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)部門和每位師生員工，體現(xiàn)了具有“綜合性安全”理念的系統(tǒng)性特征。

3.3 發(fā)展性與安全性

我國高職教育雖然經(jīng)過十多年的快速發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大，但人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、后勤服務(wù)保障不足等現(xiàn)實(shí)矛盾也將影響到校園的安全穩(wěn)定，現(xiàn)高職教育正在進(jìn)行以內(nèi)涵建設(shè)為標(biāo)志的改革，主要體現(xiàn)在以“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)改革，相應(yīng)的管理模式、運(yùn)行機(jī)制也必將要隨之改革，高校原有相對穩(wěn)定的內(nèi)部要素已發(fā)生一些變化。一方面高職教育需要改革，也只有改革才有出路；另一方面改革必將帶來一些改變或不穩(wěn)定因素，影響校園的安全穩(wěn)定?？梢哉f，改革為了發(fā)展，發(fā)展為了穩(wěn)定，改革發(fā)展需要安全穩(wěn)定的環(huán)境，體現(xiàn)了新形勢下校園安全穩(wěn)定工作必須堅(jiān)持“發(fā)展性和安全性相統(tǒng)一”的理念。

4 大安全觀下完善校園安全穩(wěn)定工作體系的對策思考

4.1 指導(dǎo)思想和主要原則

在新的形勢下，維護(hù)高校的安全穩(wěn)定是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，必須從國家長治久安的高度，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展；必須貫徹十七大構(gòu)建和諧社會(huì)的精神，落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定的工作部署和要求，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上思考和做好維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作；必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“大安全觀”意識(shí)和“隱患就是事故”的理念，對全校安全穩(wěn)定工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，隱患排查化解工作要堅(jiān)持做到橫向到邊、縱向到底，綜合治理、不留死角，不斷健全和完善維護(hù)校園安全穩(wěn)定的工作體系。

4.2 健全和完善校園安全穩(wěn)定工作體系

4.2.1 完善日常校園安全穩(wěn)定工作體系

維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作涉及高校各個(gè)部門，關(guān)系高校教育教學(xué)的各個(gè)方面，完善的日常校園安全穩(wěn)定工作體系是校園安全穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。一是完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能處室齊抓共管、基層分工負(fù)責(zé)的日常維穩(wěn)管理體系，各個(gè)層次都應(yīng)各負(fù)其責(zé)，各司其職，層層落實(shí)，形成分工明確、職責(zé)清晰、齊抓共管的維護(hù)校園安全穩(wěn)定的工作網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步明確安全保衛(wèi)部門在安全穩(wěn)定工作中的職能作用和學(xué)生工作部門的重要作用，強(qiáng)化安全保衛(wèi)部門日常工作中的管理職能和監(jiān)督職能，強(qiáng)化思政教育和學(xué)生日常管理，及時(shí)減少乃至消除由于管理不當(dāng)和教育不到位引發(fā)的不穩(wěn)定因素。三是加大校園綜合治理工作力度，將全面排查和整治安全隱患工作常態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)重大活動(dòng)審批和重要論壇、講座報(bào)告制度。四是建立校院二級和學(xué)生、教工定期座談或?qū)υ挋C(jī)制，設(shè)置各級領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)信箱，廣開對話渠道，及時(shí)溝通情況，化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。

4.2.2 健全安全維穩(wěn)的信息收集和預(yù)警體系

健全和完善安全維穩(wěn)信息收集和預(yù)警體系是校園安全穩(wěn)定工作的重點(diǎn)，主要包括建立和完善信息收集系統(tǒng)、分析系統(tǒng)、研究評判系統(tǒng)、發(fā)布利用系統(tǒng)在內(nèi)的預(yù)警系統(tǒng)，收集有效信息，做出正確決策，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，做好預(yù)防措施。一是重視建立覆蓋全校的信息收集網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)（要害）部位、涉外場所、敏感時(shí)期、重點(diǎn)（特殊）人群等有針對性地開展涉及安全穩(wěn)定類信息的基礎(chǔ)采集。二是建立健全大學(xué)生思想動(dòng)態(tài)研究評判和安全隱患排查機(jī)制，定期或不定期開展有效的思想動(dòng)態(tài)信息收集和研究評判，及時(shí)分析和掌握校內(nèi)外出現(xiàn)的新情況、新問題。三是建設(shè)一支高素質(zhì)信息收集、研究評判隊(duì)伍，提高信息員隊(duì)伍綜合素質(zhì)和捕捉、研究評判信息的能力。

4.2.3 完善校園應(yīng)急管理和危機(jī)處理體系

影響安全穩(wěn)定的深層次因素是復(fù)雜的，有些因素可以預(yù)測，而有些因素難以預(yù)測，由此引發(fā)的緊急、突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生。因此，完善的應(yīng)急管理和危機(jī)處理體系是維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作體系中不可缺少的環(huán)節(jié)。一是健全和完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化遇險(xiǎn)自救教育與演練，開展常態(tài)化演練，不斷提高預(yù)案的可操作性和應(yīng)急的快速反應(yīng)能力。二是按照“以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，健全和完善包括“事件響應(yīng)”、“事件處置”、“事件善后”三大環(huán)節(jié)的緊急、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。三是加強(qiáng)日常危機(jī)應(yīng)對教育，建立有效的信息傳播渠道，實(shí)行新聞發(fā)言人制度，掌握宣傳報(bào)道的主動(dòng)權(quán)，并爭取新聞輿論的理解與合作，避免出現(xiàn)猜忌、流言和事態(tài)擴(kuò)大化。

4.2.4 健全安全穩(wěn)定工作的責(zé)任和保障體系。

健全和完善的責(zé)任和保障體系在維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作體系中處于基礎(chǔ)性地位，這有利于維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作的各項(xiàng)任務(wù)能夠落實(shí)到人，有效開展；在發(fā)生緊急突發(fā)事件后能夠快速響應(yīng)、及時(shí)處置和化解事態(tài)。一是進(jìn)一步明確校園安全穩(wěn)定的“一把手工程”地位，實(shí)施“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度，狠抓安全穩(wěn)定工作責(zé)任追究。二是按照“系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理”的原則，健全和完善治安、消防、交通、衛(wèi)生防疫、校園網(wǎng)絡(luò)、基建、后勤、教學(xué)科研安全等與維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作有關(guān)或配套的制度體系和操作規(guī)程。三是加大人、財(cái)、物等要素保障投入，加強(qiáng)“人防、技防、物防”工作力度，確保大學(xué)生安全教育的課時(shí)和質(zhì)量，強(qiáng)化日常輿情輿論的引導(dǎo)。四是加強(qiáng)安全保衛(wèi)干部隊(duì)伍、部門群防群治隊(duì)伍、學(xué)工思政人員隊(duì)伍和學(xué)生安全管理干部隊(duì)伍建設(shè)，提高維護(hù)安全穩(wěn)定工作的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

[1]寧波市學(xué)校重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（2006年）.

[2]楊玉海.新時(shí)期維護(hù)高校穩(wěn)定工作基本問題研究[J]. 北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（1）.

[3]管曙光，程俊衛(wèi).健全和完善新時(shí)期高校穩(wěn)定工作體系和機(jī)制研究[J].鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009，（5）.