趙平

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

按照現(xiàn)行中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定:“黨的各級委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定;委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。”中國共產(chǎn)黨成立90年來，始終將集體領(lǐng)導(dǎo)作為一種根本的價(jià)值取向和黨組織的最高準(zhǔn)則?！凹w領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一?！?/p>

一、中共中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度的演進(jìn)

中共中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度，隨著中國革命、建設(shè)和改革的不斷發(fā)展，也隨著黨的發(fā)展成熟而不斷推進(jìn)，其間經(jīng)歷了探索、成型、成熟、曲折和制度化五個(gè)發(fā)展階段。

(一)從1921年到1935年:中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度的探索時(shí)期

從黨的一大到四大，黨章和決議沒有提出建立黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，但有相關(guān)的條文。1921年7月黨的一大通過的綱領(lǐng)明確規(guī)定，“我們黨承認(rèn)蘇維埃管理制度”，即采用“委員會(huì)制”。此時(shí)的中國共產(chǎn)黨剛剛成立，還處于幼年和不成熟階段，雖然黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制沒被明確地提出來，但已有了雛形，而會(huì)后便成立了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)—— 中央局。1922年黨的二大制定的第一個(gè)黨章規(guī)定，“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)。”《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)?！?923年三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》規(guī)定，“中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行大會(huì)的各種決議，審議及決定本黨政策及一切進(jìn)行方法”，“中央及區(qū)與地方執(zhí)行委員會(huì)，均由委員長隨時(shí)召集會(huì)議。”

早年的中國共產(chǎn)黨在組織上并不成熟，集體領(lǐng)導(dǎo)制度實(shí)際上是委員制。而陳獨(dú)秀作為當(dāng)時(shí)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人，曾經(jīng)背離民主集中制，搞“一言堂”，使革命事業(yè)遭受慘痛損失。

然而，此時(shí)中央集體領(lǐng)導(dǎo)也并非毫無建樹。1927年黨的五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》明確規(guī)定，“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！薄鞍凑彰裰骷兄频脑瓌t在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織?！睆亩_立了“中央委員會(huì)—政治局委員—政治局常委—總書記”的中央集體領(lǐng)導(dǎo)的基本體制，第一次將體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)制度的民主集中制載入黨章。1928年在莫斯科召開的六大通過的《組織問題決議案提綱》規(guī)定，“加強(qiáng)黨的集體指導(dǎo)，實(shí)行分工的集體，形成無產(chǎn)階級指導(dǎo)中堅(jiān)的工作?！薄墩螞Q議案》指出，“實(shí)行真正的民主集中制;秘密條件之下盡可能地保證黨內(nèi)的民主主義;實(shí)行集體地討論和集體地決定主要問題?！绷箨P(guān)于實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的思想，是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的最初表述。但是，土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期黨中央連續(xù)犯了三次“左”傾錯(cuò)誤，黨內(nèi)民主生活并不充分，把集中推向了極端，壓制民主，實(shí)行殘酷斗爭、無情打擊，更沒有很好地執(zhí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，使還在幼年的黨又遭受了一次暴風(fēng)驟雨式的襲擊。

(二)從1935年到1938年:中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度的成型時(shí)期

1935年1月在長征途中召開的遵義會(huì)議，結(jié)束了王明“左”傾錯(cuò)誤在中央的統(tǒng)治，事實(shí)上確立了以毛澤東為核心的新的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨第一次獨(dú)立自主地運(yùn)用馬克思主義原理解決自己的路線、方針和政策問題，妥善地處理好了黨內(nèi)長期存在的分歧和矛盾，從幼稚走向了成熟。遵義會(huì)議按照民主集中制原則，第一次在不受共產(chǎn)國際影響、經(jīng)集體討論決定更換主要領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)議，集中解決了黨和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，挽救了黨和紅軍，是我黨集體領(lǐng)導(dǎo)制度的一個(gè)偉大轉(zhuǎn)折，也是中央真正開始實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度的標(biāo)志。鄧小平曾指出:“在歷史上，遵義會(huì)議以前，我們的黨沒有形成過成熟的黨中央。從陳獨(dú)秀、瞿秋白、向忠發(fā)、李立三到王明，都沒有形成過有能力的中央。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，是從遵義會(huì)議開始逐步形成的，也就是毛劉周朱和任弼時(shí)同志。”遵義會(huì)議的貢獻(xiàn)是實(shí)現(xiàn)了由個(gè)人專斷向集體領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

1937年毛澤東在《為爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》的報(bào)告中指出，“在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團(tuán)結(jié)全黨象鋼鐵一樣?！?938年黨的六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的與黨的組織問題》指出:“中央集中統(tǒng)一全國黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的集體領(lǐng)導(dǎo)，并不妨礙一定時(shí)期內(nèi)某些同志的分散行動(dòng)。”而《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》則指出，“黨的中央委員會(huì)在黨的全國大會(huì)前后期間內(nèi)，是黨的最高機(jī)關(guān)，在政治上、組織上指導(dǎo)黨的一切工作?！薄爸醒胛瘑T會(huì)的決議，以到會(huì)委員的多數(shù)通過而成立。”并對中央委員會(huì)、中央政治局、中央書記處和各中央局及中央分局的職權(quán)，委員的職責(zé)作出了明確的規(guī)定。六屆六中全會(huì)確立了以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，得到了共產(chǎn)國際的認(rèn)可。毛澤東在回憶民主革命時(shí)期黨的歷史時(shí)曾說:“六中全會(huì)是決定中國之命運(yùn)的?！?/p>

(三)從1938年到1956年:中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度的成熟時(shí)期

六屆六中全會(huì)以后的一段時(shí)間里，黨中央和各根據(jù)地的黨組織，在貫徹執(zhí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的過程中，創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，使各根據(jù)地的工作出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。因此，1938—1956年這長達(dá)18年的歷史時(shí)期，被黨建專家認(rèn)為是中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制最為成熟、輝煌的階段，是一段“閃亮的日子”。

1942年9月1日黨中央作出了《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》指出，“根據(jù)地的建設(shè)和民主制度的實(shí)行，要求每個(gè)根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)一元化”，“‘一切服從戰(zhàn)爭’是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高原則”，從而確立了黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制。1943年3月20日政治局通過的《中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡決定》，賦予黨的主席和各地黨委書記以個(gè)人最后決定權(quán)，是戰(zhàn)爭時(shí)期的一項(xiàng)特殊規(guī)定。

1945年4月23日—6月11日，黨的七大在延安召開，選舉產(chǎn)生了以毛澤東為核心的新的中央委員會(huì)。6月19日召開的七屆一中全會(huì)上，選舉毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時(shí)為中央書記處書記。史稱“五大書記”。毛澤東當(dāng)選為中央委員會(huì)主席、中央政治局主席和中央書記處主席。中國共產(chǎn)黨以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體形成?！斑@一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體政治上成熟、年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、卓有作為。其后，結(jié)束抗日戰(zhàn)爭、迎接國共談判、領(lǐng)導(dǎo)解放戰(zhàn)爭，‘五大書記’的集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策達(dá)到了輝煌的階段。”

1948年9月中央做出的《關(guān)于健全黨委制》的決定，首先指出:“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”。顯然，“這是對1942年9月1日決定和1943年3月20日政治局決定的重大修正，是對在權(quán)力相對集中于某一主要領(lǐng)導(dǎo)人情況下產(chǎn)生個(gè)人決策、個(gè)人包辦的一種有力制約，是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！?/p>

新中國成立后的前7年，在中央集體領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了土地改革、抗美援朝、肅清反革命、三反五反和思想改造等五大運(yùn)動(dòng)，并順利完成“一五”計(jì)劃。1956年召開的黨的八大強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個(gè)人崇拜。鄧小平在八大作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》時(shí)指出:“在我們黨內(nèi)，從長時(shí)間以來，由黨的集體而不是個(gè)人決定重大的問題，已經(jīng)形成一個(gè)傳統(tǒng)?！辈⒃俅螌?948年9月《關(guān)于健全黨委制》的決定重新介紹了一下，認(rèn)為“這個(gè)決定在全黨實(shí)行了，并且直到現(xiàn)在仍然保持著它的效力，集體領(lǐng)導(dǎo)的制度在這個(gè)決定之前早就存在了?！薄斑@一時(shí)期，黨中央和毛澤東堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)民主建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。薈萃了中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制的閃光點(diǎn)?！?/p>

因此，“從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常。”

(四)從1957年到1976年:中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度的曲折時(shí)期

從1957年“反右”斗爭后，毛澤東的個(gè)人決策、個(gè)人專斷逐漸代替了黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致了一系列政治運(yùn)動(dòng)和“文化大革命”的十年災(zāi)難。黨和國家的民主生活逐漸不正常，黨的權(quán)力過分集中于個(gè)人，個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上取代了黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)，對毛澤東的個(gè)人崇拜也被鼓吹到了狂熱的程度，最終導(dǎo)致黨內(nèi)民主乃至黨的整個(gè)事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折?！皬囊痪盼灏四昱u反冒進(jìn)，一九五九年‘反右傾’以來，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂，個(gè)人決定重大問題，個(gè)人崇拜，個(gè)人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象，不斷滋長?！编囆∑酵驹诳偨Y(jié)這一歷史教訓(xùn)時(shí)深刻指出:文化大革命之所以爆發(fā)，就是“民主集中制被破壞了，集體領(lǐng)導(dǎo)被破壞了”，要避免類似的錯(cuò)誤，必須“從制度方面解決問題”。

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)注重集體領(lǐng)導(dǎo)的黨。這在黨的各個(gè)歷史時(shí)期不斷強(qiáng)調(diào)健全完善黨委制、反對個(gè)人獨(dú)斷等舉措中，可以得出明確結(jié)論。但是由于社會(huì)背景和時(shí)代條件的局限，以及領(lǐng)導(dǎo)人自身的素質(zhì)、思想起伏、對情況判斷的準(zhǔn)確程度等多重復(fù)雜原因，中央集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐在這一時(shí)期出現(xiàn)了曲折，走了彎路。

(五)從1976年到現(xiàn)在:中央集體領(lǐng)導(dǎo)走向制度化時(shí)期

歷史的災(zāi)難往往以歷史的巨大進(jìn)步為補(bǔ)償。1976年粉碎“四人幫”以后，特別是1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開，我黨完成了思想路線、政治路線的撥亂反正。全會(huì)討論了黨的組織路線問題，強(qiáng)調(diào)了實(shí)事求是的原則和民主集中制的原則。全會(huì)決定健全黨的民主集中制和黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)，強(qiáng)調(diào)了黨中央和各級黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。

1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》共12條，總結(jié)了黨幾十年來處理黨內(nèi)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步解決了組織路線問題。它明確提出，“集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一?！薄霸谌魏吻闆r下，都不許用其他形式的組織取代黨委會(huì)及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨委成立的研究處理任何專題的組織，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行工作，不得代替黨委，更不得凌駕于黨委之上?！薄霸邳h委會(huì)內(nèi)，決定問題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則?！辈⑦M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“民主集中制是黨的根本組織原則”，從而恢復(fù)了中國共產(chǎn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制。同年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》時(shí)指出，“權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因?！边@一富有創(chuàng)造性的講話，提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要改革構(gòu)想，為改革開放以來黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革確立了正確的方向。

1982年黨的十二大報(bào)告指出:“中央委員會(huì)、中央政治局、政治局常委會(huì)和中央書記處，在工作中都能遵循民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，‘一言堂’或各行其是的現(xiàn)象再不允許存在了?！边M(jìn)而要求“全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立民主集中制觀念，首先在各級黨委建立和加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，努力發(fā)展黨內(nèi)民主，同時(shí)保證在民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一?！?987年黨的十三大報(bào)告指出:“以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑。健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制，要從中央做起。主要是:建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會(huì)定期報(bào)告工作的制度;適當(dāng)增加中央全會(huì)每年開會(huì)的次數(shù)，使中央委員會(huì)更好地發(fā)揮集體決策作用;建立中央政治局、政治局常委會(huì)、中央書記處的工作規(guī)則和生活會(huì)制度，使集體領(lǐng)導(dǎo)制度化，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約?！睆亩沟弥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制開始轉(zhuǎn)向制度化。1992年黨的十四大指出:“只有實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，才能充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性，集中全黨智慧，保證黨的決策的正確和有效實(shí)施，增強(qiáng)黨的紀(jì)律和戰(zhàn)斗力，使我們的事業(yè)順利前進(jìn)。”“各級黨委必須堅(jiān)持和健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度。個(gè)人有不同意見，允許保留，但必須服從和執(zhí)行集體的決定?！?997年黨的十五大指出:“要完善黨的代表大會(huì)制度，健全各級黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，更好地發(fā)揮地方黨委在同級各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”2002年黨的十六大指出:“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。”2007年黨的十七大指出:“嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷?！薄敖⒔∪醒胝尉窒蛑醒胛瘑T會(huì)全體會(huì)議、地方各級黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度?！?/p>

二、中共中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度的特點(diǎn)

縱觀黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出逐步規(guī)范化、走向制度化和決策科學(xué)化三大特點(diǎn)。

(一)逐步規(guī)范化

吸取毛澤東晚年個(gè)人崇拜的錯(cuò)誤教訓(xùn)，結(jié)束“文革”動(dòng)亂、開創(chuàng)改革開放新紀(jì)元的鄧小平致力于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，力戒把個(gè)人放在一個(gè)不合適的位置上，特別著重于加強(qiáng)中央的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，個(gè)人絕不追求凌駕于中央領(lǐng)導(dǎo)集體之上的絕對權(quán)威。1986年11月，鄧小平在會(huì)見意大利總理克拉克西時(shí)講道:“我們實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)，有事情大家一塊商量，我自己只起一份作用?！?/p>

黨的十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，重申以民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，規(guī)定要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個(gè)人專斷。1987年黨的十三大進(jìn)一步提出黨內(nèi)民主制度建設(shè)的總體思路，強(qiáng)調(diào)要健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。當(dāng)時(shí)新當(dāng)選的中央政治局分別通過了十三屆中央政治局、政治局常委、中央書記處三個(gè)“工作規(guī)則(試行)”，中央集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策逐步制度化、規(guī)范化。

十三屆四中全會(huì)以來，黨越來越注重加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。十六大修訂的《黨章》，明確提出凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定。十六大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)集體設(shè)立并堅(jiān)持了定期的集體理論學(xué)習(xí)制度，至今共進(jìn)行了76次政治局集體學(xué)習(xí)，每年春節(jié)過后的省部級“一把手”讀書班也在中央黨校按時(shí)舉辦。集體學(xué)習(xí)制度對保障領(lǐng)導(dǎo)集體在日常工作中的具體問題上原則立場的一致起到了關(guān)鍵作用，凝聚了領(lǐng)導(dǎo)集體的共識(shí)，“這是一種非常有特色的集體領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新”。2003年10月的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤代表中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，為進(jìn)一步完善黨的委員會(huì)制度起了示范作用。黨的十七大進(jìn)一步提出，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，實(shí)行中央和地方各級黨委常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。這些都被外界評價(jià)為黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度的一個(gè)重大突破。

“縱觀十六屆、十七屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對集體領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)踐，可以說是忠實(shí)貫徹了黨章關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，忠實(shí)執(zhí)行了中央(中央委員會(huì)和政治局)的授權(quán)，忠實(shí)遵守了民主集中制原則，忠實(shí)按照黨章規(guī)定黨員干部6項(xiàng)基本條件嚴(yán)于律己、作出表率”，“當(dāng)前的中央集體領(lǐng)導(dǎo)是歷史上的最佳時(shí)期，從黨90年發(fā)展歷程來看，也是范例之一。”

近年來，中央政治局常委正在以“集中調(diào)研”的方式，強(qiáng)化中央路線方針政策的執(zhí)行力，這也是加強(qiáng)中央集體領(lǐng)導(dǎo)的一種方式。不同的歷史時(shí)期，有不同的歷史任務(wù)，也造就了不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。在革命戰(zhàn)爭年代，如果沒有偉人作為領(lǐng)導(dǎo)核心力挽狂瀾，我們也沒有能力迎接波瀾壯闊的歷史挑戰(zhàn);而隨著新的歷史時(shí)期到來，中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制的健全和穩(wěn)定，對于黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)的意義和作用就更顯重要。

(二)走向制度化

“中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度化的首要體現(xiàn)在完善中央委員會(huì)、中央政治局、政治局常委會(huì)、中央書記處四大機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則、程序?！卑凑宅F(xiàn)行的黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會(huì)和它產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的全國代表大會(huì)5年召開一次，中央委員會(huì)則實(shí)行“年會(huì)制”。改革開放以來黨召開了48次中央全會(huì)，主要圍繞三農(nóng)問題、黨的建設(shè)、五年規(guī)劃、思想文化建設(shè)和改革換屆為中心，制定了黨和國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，其主題十分鮮明?！耙恢腥珪?huì)”都負(fù)責(zé)選舉黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，因此一般被稱為“選舉全會(huì)”;“二中全會(huì)”為全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高檢察院與最高法院的換屆做組織準(zhǔn)備，因此一般被稱為“換屆全會(huì)”;三中全會(huì)”都負(fù)責(zé)討論經(jīng)濟(jì)工作(三農(nóng)居多)因此一般被稱為“經(jīng)濟(jì)全會(huì)”或“改革全會(huì)”;“四中全會(huì)”處于屆中，多數(shù)都負(fù)責(zé)討論政治工作和黨建工作，因此一般被稱為“政治全會(huì)”或“黨建全會(huì)”;“五中全會(huì)”召開都處于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃 (計(jì)劃)結(jié)束之時(shí)，討論議題會(huì)集中總結(jié)過去五年規(guī)劃的成就和經(jīng)驗(yàn)，更重要的是將通過未來五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，因此一般被稱為“規(guī)劃全會(huì)”;“六中全會(huì)”多數(shù)討論文化、社會(huì)和精神文明建設(shè)等，因此一般被稱為“文化全會(huì)”或“精神文明全會(huì)”。每屆中央委員會(huì)最后一次全會(huì)“七中全會(huì)”都負(fù)責(zé)總結(jié)五年來工作，部署下一次全國代表大會(huì)召開工作，因此一般被稱為“總結(jié)全會(huì)”或“籌備全會(huì)”。中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)，在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間行使中央委員會(huì)的職權(quán)。目前，政治局會(huì)議已形成每月一次會(huì)議的慣例。政治局常委會(huì)一般一至兩周召開一次，中央書記處負(fù)責(zé)處理中央日常工作。中央的議事規(guī)則已比較健全且制度化、規(guī)范化。哪些問題應(yīng)該常委會(huì)討論，哪些問題應(yīng)該政治局會(huì)議討論，哪些問題應(yīng)該全會(huì)討論，都有明確規(guī)定。

中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制的制度化還涵蓋兩個(gè)內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)干部(省部級黨政“一把手”、部長)任免的制度化，包括提拔、選舉的制度化和任內(nèi)監(jiān)督的制度化;二是重大項(xiàng)目集體決策、科學(xué)決策的制度化。目前的中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度，本身已經(jīng)包含著承上啟下的作用，每一次黨的全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)，中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)總書記。“有年輕人進(jìn)入，也有相對年紀(jì)大的同志退下來，這使中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成了老中青結(jié)合的年齡梯隊(duì)，符合傳承接替的歷史規(guī)律。這項(xiàng)成熟穩(wěn)定的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，對于一個(gè)即將跨越百年的政黨而言，意義是非凡的?！?/p>

(三)決策科學(xué)化

沒有制度，或有制度而不落實(shí)，科學(xué)決策只能是一句空話。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，也是科學(xué)決策、民主決策的重要保證。黨章規(guī)定，中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。中央政治局就有關(guān)黨和國家發(fā)展的重大問題，邀請知名專家開設(shè)講座，有利于拓寬視野，廣泛掌握決策信息，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，實(shí)現(xiàn)政治決策的科學(xué)化與民主化。

正確的決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提，要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，防止決策的隨意性。因此，完善重大問題集體領(lǐng)導(dǎo)制度是保證決策科學(xué)化、民主化的一項(xiàng)有力的決策制度。1980年8月，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中就對改革開放前社會(huì)主義國家領(lǐng)導(dǎo)制度上存在的權(quán)力過分集中、干部職務(wù)終身制、不完善的離退休制度，以及由此影響黨的領(lǐng)導(dǎo)班子的交接、影響領(lǐng)導(dǎo)層的朝氣和活力的弊端進(jìn)行了分析，并提出要廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)干部隊(duì)伍的年輕化，實(shí)行干部任期制等措施以解決社會(huì)主義國家在領(lǐng)導(dǎo)制度上的弊端。集體領(lǐng)導(dǎo)制度能夠減少?zèng)Q策失誤，提高決策的可行性與合法性，重大問題的集體決策制度能夠在大范圍溝通和匯總多方面的有關(guān)決策信息，拓寬信息渠道，獲取更加完整的決策信息;同時(shí)決策集體成員多角度研究和分析問題，做出更有把握的、正確的、科學(xué)的決策，減少?zèng)Q策的失誤，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高駕馭各種復(fù)雜局面的能力。

三、中共中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度的地位

中國共產(chǎn)黨成立以來，始終將集體領(lǐng)導(dǎo)作為一種根本的價(jià)值取向和黨組織的最高準(zhǔn)則。其間，積累了經(jīng)驗(yàn)也吸取了教訓(xùn)。新時(shí)期，尤其是站在建黨90周年新的歷史起點(diǎn)上，中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度的健全和完善，對于黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)、人民群眾福祉的增進(jìn)，至關(guān)重要。

(一)中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度是中國共產(chǎn)黨特色的執(zhí)政模式

十六屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履職以來，“以胡錦濤為總書記的黨中央”的提法替代了之前的“以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體”，表明了黨的中央集體領(lǐng)導(dǎo)未來發(fā)展的方向，“這將作為中國共產(chǎn)黨特色的執(zhí)政模式的一部分，在人類政治模式發(fā)展中占有一席之地”。

黨的十六屆四中全會(huì)提出的“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，既回答了改革和完善執(zhí)政方式的指導(dǎo)原則，又確定了改革和完善執(zhí)政方式的主要內(nèi)容和總體目標(biāo)。中央集體領(lǐng)導(dǎo)是通過對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政。

從政治體系上看，中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨的地位，黨的決策一直決定和影響著中國政治發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的總方向和總進(jìn)程。作為國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂端和核心，中國共產(chǎn)黨掌握著國家重大政治和社會(huì)發(fā)展問題的最終決策權(quán)、各級國家機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、國家強(qiáng)制性機(jī)器的最高指揮權(quán)、對國家重大事項(xiàng)決策的最終否決權(quán)。正是由于中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)中的這種絕對優(yōu)勢地位，使之成為具有總體性政治功能的政治主體，因而黨必須堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

(二)中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度是黨的民主集中制的具體運(yùn)用

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式，也是把領(lǐng)導(dǎo)班子成員置于集體監(jiān)督之下的重要監(jiān)督機(jī)制。中央領(lǐng)導(dǎo)集體是全黨的首腦、最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是按民主集中制原則建立起來的。在領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)，理應(yīng)以身作則，帶頭貫徹民主集中制，自覺執(zhí)行各種組織制度。這既是對全黨的普遍要求，也是對中央領(lǐng)導(dǎo)集體的要求，中央機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員均是經(jīng)過選舉產(chǎn)生，凡屬全黨重大問題，必須通過中央集體討論后作出決定，不允許個(gè)人決定全黨的重大問題。

集體領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制的進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展。民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，要求在集體領(lǐng)導(dǎo)的過程中采取集體決策而非個(gè)人決策，在集體充分討論的基礎(chǔ)上，通過“少數(shù)服從多數(shù)”的原則做出決策。集體領(lǐng)導(dǎo)制度更進(jìn)一步發(fā)展了民主集中制，明確了什么樣的問題及事項(xiàng)要進(jìn)行集體討論決定，具體如何進(jìn)行決策等等。只有這樣才能使全黨成為堅(jiān)強(qiáng)的統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮黨中央最高統(tǒng)帥部的作用，才能保持黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在思想上政治上高度一致，才能鞏固黨中央內(nèi)部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。鄧小平在黨的“八大”作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》時(shí)指出:“黨的民主集中制的另一個(gè)基本問題，是各級黨組織中的集體領(lǐng)導(dǎo)問題。”“很明顯，個(gè)人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)?！?/p>

(三)中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)偉大事業(yè)的根本保證

從1921年到2011年，從新民主主義革命到社會(huì)主義革命，從社會(huì)主義建設(shè)到建設(shè)中國特色社會(huì)主義，中國90年來的發(fā)展關(guān)鍵是有了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨走過的90年，是黨始終堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)全國各族人民取得革命、建設(shè)和改革勝利的90年。

20世紀(jì)初，中國共產(chǎn)黨在國家和民族危難中誕生，帶領(lǐng)中國人民開始了新民主主義革命。由于自身力量的弱小和中國革命環(huán)境的復(fù)雜，初生的中國共產(chǎn)黨在艱難中前行，實(shí)現(xiàn)了國共合作，取得了大革命的勝利。但戰(zhàn)爭條件下，集體領(lǐng)導(dǎo)制度不夠完善，黨內(nèi)相繼出現(xiàn)了“左”的錯(cuò)誤，致使中國革命受到重大挫折。1935年遵義會(huì)議是黨的歷史上生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，事實(shí)上確立了毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位，初步形成了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)中國革命不斷走向勝利。1945年黨的“七大”形成了成熟的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，經(jīng)過戰(zhàn)爭洗禮的黨中央，審時(shí)度勢，科學(xué)決策，帶領(lǐng)全國軍民實(shí)現(xiàn)了國家的解放和民族的獨(dú)立，迎來了社會(huì)主義的新中國。

新中國成立初期，面對千瘡百孔的局面，黨繼續(xù)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，很快取得了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和根本好轉(zhuǎn)，并創(chuàng)造性地完成了由生產(chǎn)資料私有制到公有制轉(zhuǎn)變的三大改造，建立了生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義制度在我國的建立。但到1956年黨的“八大”以后，由于民主法治建設(shè)的不健全，隨著個(gè)人崇拜的盛行，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度逐漸被破壞，社會(huì)主義建設(shè)開始出現(xiàn)曲折，相繼出現(xiàn)了反右派斗爭擴(kuò)大化，大躍進(jìn)、人民公社化等“左”的錯(cuò)誤，以致到后來演變成以階級斗爭為綱的文化大革命。黨的集體領(lǐng)導(dǎo)遭到嚴(yán)重破壞，給黨和國家?guī)砹酥卮髶p失。1976年黨緊緊依靠集體領(lǐng)導(dǎo)粉碎了“四人幫”，從危難中挽救了黨，挽救了國家，掃除了前進(jìn)道路上的最大障礙，使各項(xiàng)工作重新回到馬克思列寧主義、毛澤東思想的正確軌道上來，開辟了我國歷史發(fā)展的新時(shí)期。

1978年十一屆三中全會(huì)的召開標(biāo)志著中國邁向了現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體重新審視國際國內(nèi)形勢，科學(xué)研判，提出了社會(huì)主義初級階段的理論，回答了什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題，制定了社會(huì)主義初級階段的基本路線，取得了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重大勝利。20世紀(jì)90年代，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對世紀(jì)之交的新形勢，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，繼往開來，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，逐漸形成“三個(gè)代表”重要思想，創(chuàng)造性地回答了我們要建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的重大現(xiàn)實(shí)問題，把社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全面推向了二十一世紀(jì)。新世紀(jì)新階段，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開始帶領(lǐng)我們跨入新征程，確立了“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，做出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策，形成了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)理論，科學(xué)概括了中國特色社會(huì)主義理論體系，強(qiáng)調(diào)全面進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，在十分復(fù)雜的國內(nèi)外背景下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民劈波斬浪、奮勇前行，改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防全面推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]本書編寫組.中國共產(chǎn)黨章程匯編——從一大到十七大[G].北京:中共黨史出版社，2007.

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