張會榮

（山西省中小企業(yè)局，山西太原030001）

信息社會條件下應(yīng)著力加強政府管理

張會榮

（山西省中小企業(yè)局，山西太原030001）

信息社會的產(chǎn)生與發(fā)展對政府管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，政府管理中諸多與信息時代不相適應(yīng)的問題已顯露出來，以“管”為中心的政府現(xiàn)有治理模式導(dǎo)致人們溝通不暢、信息失真；管理方式強調(diào)整齊劃一，導(dǎo)致政府缺乏創(chuàng)新，社會活力減退；政府信息公開不足，導(dǎo)致信息資源浪費；相關(guān)法制建設(shè)滯后，導(dǎo)致管理工作缺乏法律保障等。因此，要實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，必須改革政府金字塔型組織結(jié)構(gòu)，建立扁平化網(wǎng)絡(luò)狀組織結(jié)構(gòu)，強化溝通渠道；改革政府管理方式，推進政府民主決策進程；推進政府信息化建設(shè)，建立完善的政府信息公開制度；完善相關(guān)法律法規(guī)，為信息社會的政府管理工作提供法律保障；建立健全全方位的人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)高素質(zhì)的政府工作團隊。

信息社會；政府管理；主要問題；對策建議；管理方式；管理創(chuàng)新；法律保障

信息社會的發(fā)展要求政府管理部門應(yīng)掌握更多的信息，探索有效管理信息從而產(chǎn)生更大社會價值的方法，以使信息化發(fā)展產(chǎn)生的積極作用不斷擴大，消極作用不斷縮小，更好地促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的切實提升。

一、信息社會條件下我國政府管理存在的主要問題

在經(jīng)濟全球化和社會信息化的大背景下，我國政府管理中諸多與信息時代不相適應(yīng)的問題已顯露出來，既包括政府內(nèi)部的治理問題，又包括政府以外國家社會發(fā)展過程中存在的問題，主要有以下幾個方面：

（一）以“管”為中心的政府現(xiàn)有治理模式，導(dǎo)致人們溝通不暢、信息失真

我國以“管”為中心的政府治理模式占居著主要地位，行政部門工作貫徹著“上級命令、下級執(zhí)行”的決策模式，內(nèi)部工作人員要做的只是機械地服從上級命令，而且，上級作出的指示，在自上而下地層層傳遞過程中由于信息不對稱也易發(fā)生變質(zhì)，導(dǎo)致下級掌握信息不全，影響了決策執(zhí)行效果。此外，由于現(xiàn)有的政府治理模式講求嚴格管制，組織中的上下級嚴格執(zhí)行指揮和服從的關(guān)系，下級只對相應(yīng)的上級負責(zé)，這就形成了上級所獨有的權(quán)威控制力，由此也導(dǎo)致了人們之間溝通不暢。少數(shù)掌權(quán)者往往利用手中權(quán)力謀求個人利益，提拔對自己有利的人員、隨意增加編制的情況時有發(fā)生，如此下來，政府機構(gòu)的工作人員越來越多，機構(gòu)臃腫、人浮于事，工作效率就會大打折扣。

（二）管理方式強調(diào)整齊劃一，導(dǎo)致政府缺乏創(chuàng)新，社會活力減退

我國現(xiàn)行的政府組織管理方式，將法制與程序作為一切行動的準(zhǔn)則和依據(jù)，要求行政部門乃至整個社會按照既有的規(guī)章辦事，這一管理方式正好適合機器化大生產(chǎn)的工業(yè)社會，因為當(dāng)時比較注重程序和規(guī)范上的管理，但在信息社會的今天則顯出不足了。信息社會是大量不同信息高速傳遞的時代，由于掌握了這些信息，人們的想法會有很大不同，行為也具有互異性，不僅僅是個人，企業(yè)的生產(chǎn)也開始講求與眾不同，甚至政府部門也開始嘗試一些新的管理方式，這些新特點與我國現(xiàn)有政府管理方式相去甚遠。政府部門在管理過程中，若過于程序化，可能會失去很多創(chuàng)新的東西，社會的活力可能被消減，社會進步的動力也可能被破壞。

（三）政府信息公開不足，導(dǎo)致信息資源浪費

在信息社會中，信息呈雙向流動，不僅政府需要了解大量信息，公眾基于政治參與、經(jīng)濟活動、個人發(fā)展的需要，也需要了解與掌握更多的信息。而我國的現(xiàn)實情況卻是，政府部門掌握了大部分有價值的社會信息，由于信息公開制度建設(shè)滯后，這些信息極少對社會和公眾開放，企業(yè)和個人要想獲得這些信息必須付出一定的成本。正因如此，一些政府部門的工作人員開始利用手中的信息謀求經(jīng)濟利益，如房地產(chǎn)市場的賣地行為、公共資源的私人占用問題等，進而導(dǎo)致違法犯罪行為的產(chǎn)生，成為社會進一步發(fā)展的障礙。由于政府信息公開度不夠，政府掌握著大量的信息資源，有效的信息不能被社會充分利用，以至于造成政府信息資源的極大浪費。

（四）相關(guān)法制建設(shè)滯后，導(dǎo)致管理工作缺乏法律保障

社會的健康、有序發(fā)展離不開完整、統(tǒng)一的法律和制度的保障，信息社會亦是如此。在國外，為適應(yīng)社會信息化的發(fā)展，許多國家均制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令，如美國自1889年制定《通用記錄處理法》開始，相繼制定和頒布了《信息科學(xué)技術(shù)法》、《信息自由法》、《陽光中的政府法》、《政府信息公開法》等法律法規(guī)；日本從建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、加強電子政務(wù)、發(fā)展電子商務(wù)、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才等方面完善政府信息系統(tǒng)，這些措施對促進社會信息化的發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范作用。

而從目前來看，我國相關(guān)法制建設(shè)較為緩慢，保障信息時代政府工作順利進行的基本法律仍然缺乏，《政府信息公開條例》自2008年5月施行以來，也暴露出一些問題,有的內(nèi)容已不能適應(yīng)信息化時代的要求，這就使得各級政府和各個企業(yè)，在進行網(wǎng)上行政或網(wǎng)上交易時缺乏必要的法律依據(jù)，一旦發(fā)生問題和糾紛也無從解決，從而導(dǎo)致政府各方面管理工作受阻。

（五）專業(yè)人才培養(yǎng)機制落后，政府工作人員綜合素質(zhì)不高

政府網(wǎng)站需要建設(shè)，電子政務(wù)要求發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息需要保護，這些都需要掌握計算機技術(shù)的專業(yè)人才，而且為了適應(yīng)信息社會的發(fā)展要求，普通的政府部門工作人員也需要學(xué)習(xí)一些常用網(wǎng)絡(luò)知識。但在我國政府部門中，大部分工作人員缺乏計算機網(wǎng)絡(luò)知識，能熟練使用計算機的專業(yè)工作人員更為缺乏，使得政府部門工作人員很難適應(yīng)政府信息化和電子政務(wù)的新型辦公方式，從而導(dǎo)致工作效率低下。隨著計算機技術(shù)發(fā)展日新月異，各種間諜軟件和木馬程序的傳播手法不斷翻新，使得網(wǎng)絡(luò)攻擊手段更為隱蔽、低廉、復(fù)雜和快速，我國信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及公民個人敏感信息面臨極大威脅,網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題已構(gòu)成社會問題。解決這些問題，除必須努力提高政府部門工作人員網(wǎng)絡(luò)知識能力外，更要提高其綜合素質(zhì)。

二、信息社會條件下完善我國政府管理體制的對策建議

如何實現(xiàn)政府管理方式創(chuàng)新，運用信息及通信技術(shù)改造傳統(tǒng)的政府管理方式，以滿足信息時代公眾對政府管理水平和服務(wù)能力的更高要求，推動經(jīng)濟社會的健康和可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為我國政府必須關(guān)注的一個焦點。

（一）改革政府金字塔型組織結(jié)構(gòu)，建立扁平化網(wǎng)絡(luò)狀組織結(jié)構(gòu)，強化溝通渠道

傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)多為金字塔型，其優(yōu)點是：結(jié)構(gòu)嚴謹、分工明確、便于監(jiān)控，其缺陷是：組織結(jié)構(gòu)人員膨脹、信息失真、效率低下、缺乏創(chuàng)新。隨著信息化的迅速發(fā)展，信息廣泛地傳播，公眾對社會、對政府相關(guān)信息的了解越來越多且非常詳細，政府不得不加強與公眾的溝通，滿足其多元化的需求。因此，改革傳統(tǒng)的金字塔型組織結(jié)構(gòu)，建立扁平化政府組織結(jié)構(gòu)勢在必行。扁平化政府組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，從而大大提高了組織的反應(yīng)能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。同時，在這種網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的行政管理方式中，信息技術(shù)可以保證組織成員的全方位溝通和團隊合作，從而有利于提高行政組織的績效。

（二）改革政府管理方式，不斷推進政府民主決策進程

在信息社會，信息技術(shù)極大地促進了文化、知識、信息的傳播，為人們充分表達意愿提供了技術(shù)條件，促進了公眾的民主意識、民主觀念、民主要求的產(chǎn)生。同時，傳統(tǒng)的管理層壟斷信息的局面被打破，政府部門喪失了從壟斷信息到壟斷決策管理權(quán)力的優(yōu)勢，因此，我國政府部門亟待建立全方位的民主決策機制。政府的決策和管理活動必須更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會整體系統(tǒng)要形成一種互動的關(guān)系。通過政府的電子民意信箱，社會公眾可以參與政府部門的各種討論，表達自己的意愿和看法；通過信息網(wǎng)絡(luò)，公眾個人可以隨時與具體經(jīng)管的行政部門或行政人員保持聯(lián)絡(luò)和相互監(jiān)督。對一些關(guān)系重大、影響面寬的復(fù)雜政策，政府組織的決策核心可以把決策意圖提出來，讓人們在互聯(lián)網(wǎng)上提出方案，也可以把作出或收集的決策方案在網(wǎng)上討論，充分利用大家的聰明才智作出科學(xué)決策。通過這一系列方法，使得政府管理方式在信息社會的大趨勢下實現(xiàn)改革，民主決策得以推進，從而實現(xiàn)更為高效的政府管理。

（三）推進政府信息化建設(shè)，建立完善的政府信息公開制度

在世界各國積極組織和倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”位居第一，政府信息化成為社會信息化的必要基礎(chǔ)，而要推進政府信息化建設(shè)，政府信息公開是重要基礎(chǔ)。

政府信息公開包括兩個層面，一是政府部門信息對外公開。我國一直在努力通過加強政府網(wǎng)站建設(shè)、書面政策宣傳、政府領(lǐng)導(dǎo)公開演講等方式來做到政府部門信息公開，同時，還要通過以下幾個方面來加強：確立規(guī)則規(guī)范，加強法制建設(shè)，制定與信息公開、檔案保管相關(guān)的更完善的法律法規(guī)，使得信息公開有法可依；擴大公開范圍，為公眾提供更好更全面的政府服務(wù)，凡是社會公眾想了解的政府信息內(nèi)容，只要不違反保密法律，政府就有義務(wù)提供；拓寬公開渠道，保障公民最大的信息知曉權(quán)利。建立以網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳手冊為傳播方式的全方位的信息公開渠道系統(tǒng)，改變行政機關(guān)與公眾傳統(tǒng)的交流方式，朝著全方位的服務(wù)方向發(fā)展，建構(gòu)一個更富效率、更負責(zé)任和更有服務(wù)品質(zhì)的政府。二是信息部門與社會中的個人、企業(yè)之間的信息互動，即政府與公眾之間的互動溝通方式。近年來，政府積極組織聽證會等公開征求意見是利好政策，但依然需要加強，要積極了解公眾各方面需求，了解個人和企業(yè)關(guān)心什么，從而在政府信息公開時有所依據(jù)，有目的地實施，以期達到更好的公開效果。可建立政府與公眾之間有關(guān)政府信息的互動回應(yīng)機制，提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)能力，擴大公眾的參與程度，同時，以此擴大信息發(fā)布的范圍，增加信息覆蓋和擴散的渠道。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，為信息社會的政府管理工作提供法律保障

我國推崇依法治國的理念，政府部門尤其需要做到有法必依，但有法必依的前提是有法可依。在我國，有關(guān)信息社會政府管理的立法工作相對滯后，傳統(tǒng)的不適應(yīng)信息社會的法律需要修正，適應(yīng)信息社會新特點的法律需要制定，在這一過程中，科學(xué)分析國際形勢和我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，是十分必要的。我國目前有關(guān)政府信息管理方面的法律主要有《政府信息公開條例》、《電力監(jiān)管信息公開辦法》、《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》、《國家知識產(chǎn)權(quán)局政府信息公開暫行辦法》等，但實踐中，仍然顯得缺乏，需要進一步完善，最終應(yīng)建立有關(guān)信息社會背景下政府管理的全方位的法律保障體系。

（五）建立健全全方位的人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)高素質(zhì)的政府工作團隊

在信息社會的大背景下實現(xiàn)政府部門的有效管理，政府自身管理方式的優(yōu)化最為關(guān)鍵。而作為社會和政府管理主體的政府部門工作人員，在信息時代學(xué)習(xí)更多的計算機知識，熟練掌握計算機的使用方法是非常必要和迫切的。首先，要更新觀念，轉(zhuǎn)變工作方式。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，要鼓勵政府工作人員開拓創(chuàng)新，培養(yǎng)其頑強拚搏和積極進取的精神。其次，政府部門工作人員要樹立終身學(xué)習(xí)觀念，不斷更新知識，把自己培養(yǎng)成復(fù)合型人才。信息社會里，政府部門工作人員必須掌握信息技術(shù)，從而通過計算機網(wǎng)絡(luò)了解國際國內(nèi)最新的社會信息以及本部門的工作信息，隨時查詢所需要的信息，要能嫻熟地篩選甄別各種各樣的信息，并及時準(zhǔn)確地加以處理，還要學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)等手段向公眾表明政府政策意向、工作目標(biāo)、計劃、措施等。第三，政府部門需培養(yǎng)通曉信息網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)技術(shù)人才，使之能知曉信息業(yè)發(fā)展動態(tài)，能正確規(guī)范引導(dǎo)信息發(fā)展，防范并化解信息危機，懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪等等。重視對外保密工作，維護我國網(wǎng)絡(luò)信息安全,要加強國際信息合作，開展全球范圍內(nèi)的信息安全共同治理，共同應(yīng)對跨國信息安全問題。

〔1〕郭華生.有限政府權(quán)力界限的多維解析〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報，2012（2）．

〔2〕黃克亮.政府信息化給政府管理帶來的機遇、挑戰(zhàn)及對策〔J〕．探求，2001(6)．

〔3〕薛瑞漢.網(wǎng)絡(luò)輿情工作存在的問題分析〔J〕.理論探索，2012（2）.

〔4〕李江紅.信息化條件下政府對社會公共事務(wù)的管理〔J〕.成都大學(xué)學(xué)報，2007（2）.

〔5〕周子學(xué).信息社會的基本特征和趨勢探討〔J〕.理論前沿，2005(44)．

〔6〕黃永垠.互聯(lián)網(wǎng)與國家安全〔J〕.中國黨政干部論壇，2010（2）．

D63

A

1009-1203（2012）04-0078-03

2012-06-11

張會榮（1964-），男，山西夏縣人，山西省中小企業(yè)局機關(guān)紀(jì)委書記，北京理工大學(xué)2012級管理學(xué)在讀博士。

責(zé)任編輯 雨文