董紅琴，王瑞娟

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

城中村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

董紅琴，王瑞娟

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

城中村社區(qū)是我國城市化進程中的產(chǎn)物，建設(shè)好城中村社區(qū)是提高我國城市化水平、促進社會和諧發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，在城中村社區(qū)建設(shè)中存在體制沖突、模式?jīng)_突、利益沖突、文化沖突等各種沖突，應(yīng)堅持系統(tǒng)化原則、適合國情民情原則及借鑒創(chuàng)新原則積極建設(shè)城中村社區(qū)，以戶籍管理制度改革為突破口實現(xiàn)體制一元化；積極建構(gòu)政府指導(dǎo)下的社區(qū)自治模式；改革集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，破解利益沖突；促進城中村社區(qū)文化融合。

城中村社區(qū)；沖突；原則；路徑

在我國城市化用地需求不斷擴大的過程中，原來在市區(qū)周邊的村莊漸漸進入市區(qū)，形成人們統(tǒng)稱的城中村社區(qū)。建設(shè)城中村社區(qū)，是提高我國城市化水平、促進社會和諧發(fā)展的客觀要求。但是，目前在城中村社區(qū)建設(shè)中存在眾多矛盾沖突，如何有效解決這些矛盾沖突成為當(dāng)務(wù)之急。

一、城中村社區(qū)建設(shè)中存在的沖突

一是體制沖突。我國實行城鄉(xiāng)二元制，城鄉(xiāng)分治的制度、政策等壁壘使城鄉(xiāng)居民因戶籍不同而在教育、就業(yè)、社會保障等方面享有不同的權(quán)益。城中村居民原來是農(nóng)村居民，享有耕地分配、宅基地、征地補償款等農(nóng)村居民享有的權(quán)利，而沒有養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險和住房公積金等城鎮(zhèn)居民享有的福利，土地是農(nóng)民一切生活的來源，宅基地使農(nóng)民住有所居。村改居后，戶籍已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的城中村居民一方面希望在社會保險、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)救助等方面享受城鎮(zhèn)居民的待遇，同時，還想保留農(nóng)村宅基地政策、計劃生育等方面的福利，在社區(qū)事務(wù)中表現(xiàn)出忽村忽居、無所適從的矛盾心理。

二是模式?jīng)_突。我國城市居民委員會組織法和村委會組織法都明確規(guī)定：居（村）民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但當(dāng)前我國城市社區(qū)表現(xiàn)出明顯的行政化主導(dǎo)的特點，政府及其職能部門在社區(qū)內(nèi)設(shè)置組織機構(gòu)，對社區(qū)派任務(wù)、下指標(biāo)，而且我國城市的單位體制無法使社區(qū)居民充分行使民主權(quán)利。在農(nóng)村社區(qū)，村民自治意識強，政治參與熱情高，民主氣氛活躍。凡是關(guān)系村民利益的，由村民自己當(dāng)家作主、民主決議，人人養(yǎng)成了民主參與的習(xí)慣，這是因為集體經(jīng)濟與村民自治密切相關(guān)，集體經(jīng)濟為村民自治提供了物質(zhì)保障，村民通過民主決策保證集體經(jīng)濟規(guī)范運作，并使利益得到合理分配。城中村社區(qū)現(xiàn)在面臨集體經(jīng)濟從居委會剝離、進行改制等問題，沒有集體經(jīng)濟作支撐的城中村居民委員會難以為居民提供切實有效的服務(wù)，居民缺乏繼續(xù)參與社區(qū)自治的動力，而且城中村居民文化素質(zhì)偏低、自治能力不強，使城中村社區(qū)缺乏完全自治的應(yīng)有條件。當(dāng)前各國普遍實行的社區(qū)主導(dǎo)、居民參與的完全自治模式和政府主導(dǎo)、居民參與的政府主導(dǎo)模式兩種模式又與我國當(dāng)前的社會發(fā)展水平不完全適合。

三是利益沖突。由于具有地理位置優(yōu)勢，村改居前城中村土地收益形成豐厚的集體資產(chǎn)，村委會利用土地收益為村集體興辦了各種企業(yè)甚至集團公司，這些企業(yè)每年為解決村民福利和保障、改善村民居住環(huán)境、興建村公共設(shè)施等提供了大量的資金。村改居后，按照當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)的宗旨，社區(qū)是居民自治組織，自治性組織要和原來村集體企業(yè)剝離。村改居時，有些村撤銷了村委會，另外組織人員組成了居民委員會，將原村企業(yè)集團剝離出來，使其成為獨立的股份制企業(yè)。這時的居委會因不掌握社區(qū)資源，很難為居民帶來任何利益，在居民中的認(rèn)同度非常低，自治、服務(wù)功能很難發(fā)揮作用。有的村村改居實質(zhì)上是換湯不換藥，是在政府的推動下建立了街道－社區(qū)管理體制，只是將名稱由村委會換為居民委員會，村黨支部書記變?yōu)榫游瘯h支部書記兼任公司董事長，具體工作內(nèi)容和方式基本上還與原來村委會的運作一樣。而且很多城中村居民原來靠種地為生，村改居后失去土地，又沒有工作，主要依靠房屋租賃獲得收入，在這種情況下，政府對城中村進行建筑規(guī)劃改造就會影響居民的收入來源，會遇到城中村居民的反對。

四是文化沖突。不同背景的團體有著不同的價值目標(biāo)和價值取向，不同文化背景的成員在接觸的時候，易于產(chǎn)生對立情緒，發(fā)生沖突。城中村社區(qū)的文化沖突實質(zhì)上是代表農(nóng)業(yè)文明的鄉(xiāng)土文化與代表工業(yè)文明的城市文化的沖突。城中村居民原來因為固定的血緣、地緣關(guān)系結(jié)成熟人社會，人際關(guān)系親密，價值取向注重面子、道德約束，原有的文化本質(zhì)是重情感輕契約、重感性輕理性、重輿論輕規(guī)章的鄉(xiāng)土文化；而城市流動性強、變化快，城市人際關(guān)系以淺層交往為主，理性疏遠多于感性親近，城市文化注重的是契約、章程和理性，少了鄉(xiāng)土文化中最看重的人情。即使城中村居民身份已變?yōu)槌擎?zhèn)居民，但其因為原有的思想觀念和文化習(xí)慣還很難融入城市。

二、城中村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)堅持的幾個原則

一是系統(tǒng)化原則。城中村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到政府部門、市場、居民等不同主體之間的協(xié)調(diào)。在城中村社區(qū)建設(shè)中，要對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、產(chǎn)業(yè)促進、就業(yè)引導(dǎo)、環(huán)境保護等方面進行全面系統(tǒng)的綜合考慮，并進行整體性、長期性、基本性的考量，設(shè)計出城中村社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)方案。城中村社區(qū)建設(shè)涵蓋三個層次：第一，制度層面。任何制度都應(yīng)隨著不同時期國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和價值選擇的變化而加以調(diào)整。目前首先要打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，突破戶籍制度和土地制度障礙，通過制度化的賦權(quán)，使全體公民享有平等的身份權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和福利權(quán)。第二，經(jīng)濟層面。在搬遷規(guī)劃中要維護城中村居民房屋產(chǎn)權(quán)的利益，在集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中要保護居民股權(quán)的利益等，這些都是城中村社區(qū)建設(shè)中需要解決的突出問題。第三，文化生活層面。主要是指城中村居民文化素養(yǎng)的提高，生活環(huán)境、生活質(zhì)量、社會組織關(guān)系等方面的改善，城中村社區(qū)建設(shè)需要從過渡階段抓起，揚“禮俗社會”之長，避“法理社會”之短，發(fā)揚農(nóng)村的情感傳統(tǒng)，植入城市的理性優(yōu)勢，培育現(xiàn)代、健康的新型社區(qū)。

二是適合國情民情原則。世界上現(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)模式主要可以概括為兩類：一類是社區(qū)主導(dǎo)、居民參與的自下而上的社區(qū)自治的社區(qū)發(fā)展模式，以美國為代表；一類是政府主導(dǎo)、居民參與的自上而下的政府主導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展模式，主要以新加坡為代表。兩種模式都有其客觀基礎(chǔ)和條件。美國實行社區(qū)自治模式，是因為美國實行的是分權(quán)制的聯(lián)邦體制，有發(fā)達的非營利組織和廣泛的志愿者組織（一半以上公民參與），這些都為美國社區(qū)自治奠定了堅實的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。新加坡實行政府主導(dǎo)模式，政府大包大攬社區(qū)發(fā)展的大部分任務(wù)，是因為新加坡國富人少，政府有能力包攬社區(qū)建設(shè)。我國的國情比較特殊，既不同于美國，又不同于新加坡。如果我國在城中村社區(qū)建設(shè)中也采取大包大攬的方式，不僅會使已在城市社區(qū)建設(shè)中起主導(dǎo)作用的政府不堪重負(fù)，而且城中村居民原有的自治能力和參與意識也將會被削弱。所以，我國要充分考慮具體的國情民情，選擇適合自己的模式。

三是借鑒創(chuàng)新原則。城中村是一種從農(nóng)村向城市演變的過渡體，具有亦城亦鄉(xiāng)、亦居亦村的混合特征。建設(shè)好我國數(shù)量龐大的城中村社區(qū)，需要借鑒國外城市化的經(jīng)驗，總結(jié)當(dāng)前城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與不足，創(chuàng)新我國城中村社區(qū)建設(shè)模式。

我國城市社區(qū)是在政府倡導(dǎo)、推動下形成和發(fā)展起來的，表現(xiàn)出明顯的行政化主導(dǎo)的特點，區(qū)街政府部門大包大攬社區(qū)事務(wù)，政府及其職能部門在社區(qū)內(nèi)設(shè)置組織機構(gòu)，對社區(qū)派任務(wù)、下指標(biāo)，而且由于長期實行單位體制，城市社區(qū)居民自治程度不高。但是，城市社區(qū)具有自身優(yōu)勢，其居民具有較高的文化素養(yǎng)，社區(qū)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好，社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理。和城市社區(qū)相比，我國農(nóng)村社區(qū)的一大特點是村民與集體的聯(lián)系十分緊密，村民自治意識強，民主氣氛活躍。這是因為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)達，集體經(jīng)濟與村民自治密切相關(guān)。集體經(jīng)濟為村民自治提供物質(zhì)支撐；同時，集體經(jīng)濟越發(fā)達，越需要通過村民自治擴大村民的政治參與，保證集體經(jīng)濟規(guī)范運作，使村民利益得到合理分配。但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟文化相對落后，村民文化水平和民主素養(yǎng)不高、自我管理能力欠缺，村民委員會的工作能力有限。在總結(jié)我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗與不足的基礎(chǔ)上，我們在城中村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)避免行政化傾向，政府主要應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)作用，通過制定政策調(diào)整社區(qū)建設(shè)的方向，通過出臺制度鼓勵社區(qū)企業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為居民做好各項服務(wù)，提高城中村居民的文化素質(zhì)和民主能力，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。

他山之石，可以攻玉。在城中村社區(qū)建設(shè)中我們還應(yīng)借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗。日本在農(nóng)村城市化的過程中增加政府投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；法國政府在城市建設(shè)投融資和項目管理中居于主導(dǎo)地位，政府是建設(shè)項目的投資主體，如道路、地鐵等這類項目完全由政府財政預(yù)算投入，如果財政資金不足，則由政府向銀行貸款。我國也應(yīng)在城中村社區(qū)建設(shè)中加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，加快其城市化進程。

三、城中村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

第一，以戶籍管理制度改革為突破口，實現(xiàn)體制一元化。城中村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變要求實現(xiàn)體制一元化。我國發(fā)展到現(xiàn)階段，要進一步城市化，必須破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)全民身份無城鄉(xiāng)差別，待遇同等化。只有實現(xiàn)制度、政策的城鄉(xiāng)無差別化，城中村居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障和社會管理等方面和城鎮(zhèn)居民享受一樣的待遇，城中村居民才能在城鎮(zhèn)化過程中獲得足夠的社會認(rèn)同和自我認(rèn)同，城鎮(zhèn)居民才能認(rèn)同城中村居民的城市化，二者才能真正融合發(fā)展，城市才會和諧，社會才會穩(wěn)定。2012年2月23日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，要求今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不與戶口性質(zhì)掛鉤，繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，戶籍制度改革邁出了破除城鄉(xiāng)二元體制壁壘的堅定一步，接著政府應(yīng)著手搞好政策對接，使改制后的城中村社區(qū)居民在勞動就業(yè)、社會保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面享受與城市居民同等的待遇，積極推進城中村居民與城市居民的融合。

第二，積極建構(gòu)政府指導(dǎo)下的社區(qū)自治模式。根據(jù)我國國情民情，應(yīng)建構(gòu)把負(fù)責(zé)任的政府與有活力的居民自治結(jié)合起來的“政府指導(dǎo)下的社區(qū)自治模式”，政府在城中村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。政府指導(dǎo)的優(yōu)點在于能夠有效整合各種資源、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障弱勢群體的利益等，但政府在指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)中，首先要注意自身的角色定位，政府是戰(zhàn)略策劃者，應(yīng)在提供政策支持、統(tǒng)籌規(guī)劃城中村建設(shè)、提供必要的財政支持等方面發(fā)揮作用；其次要充分發(fā)揮市場的杠桿調(diào)節(jié)作用，從而有利于保證政府在城中村社區(qū)建設(shè)過程中處于客觀的、中立的、理性的地位來解決、協(xié)調(diào)建設(shè)中遇到的問題。

促進居民自治，提高城中村社區(qū)自治水平，一是各級各有關(guān)部門要充分尊重憲法和法律賦予居民委員會的基層群眾自治組織的性質(zhì)、地位和權(quán)利，凡依法應(yīng)由居民委員會協(xié)助辦理的事項，應(yīng)為居民委員會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給居民委員會辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)實行權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)?！?〕二是居民委員會必須堅持和發(fā)揚事務(wù)公開、民主管理的優(yōu)勢，把居民關(guān)注和涉及居民利益的辦事制度公布于眾，保障居民的知情權(quán)；完善居民民主選舉制度，不斷擴大社區(qū)居委會選舉的覆蓋面，把能力強、愿意為居民服務(wù)的人選進居委會；完善居民會議制度，居民自治范圍內(nèi)的事項應(yīng)依程序按大多數(shù)居民的意見辦理，涉及居民利益的重大決策應(yīng)及時聽取居民的意見，保障居民的參與權(quán)；組織居民開展對與其日常生活緊密相關(guān)的公共服務(wù)工作的監(jiān)督評價活動，保障居民的監(jiān)督權(quán)。三是進一步推進法制教育，有針對性地建立包括城中村社區(qū)普法、專門的法制培訓(xùn)、法律知識講座等在內(nèi)的綜合性法制教育體系。法制教育要注重對居民和居委會工作人員民主法制意識觀念的引導(dǎo)和塑造，引導(dǎo)居民和居委會工作人員樹立正確的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)觀念。四是大力發(fā)展文化教育，居民應(yīng)樹立正確的價值觀念，積極主動參加知識教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進自身素養(yǎng)的提高，推動城中村文明積極健康發(fā)展。五是加強公民意識教育和公民能力教育，培養(yǎng)居民對公共事務(wù)的強烈的責(zé)任心和尊重自治制度的公民意識。居民應(yīng)通過積極主動參與社區(qū)事務(wù)的實踐，提高參與社區(qū)各項自治活動的能力、以倫理道德指引自身行為的能力，以及理性思考、實踐創(chuàng)新、遵守制度的能力。

第三，改革集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，破解利益沖突。城中村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，要注意以下兩方面的問題：一是將村集體經(jīng)濟組織改制為股份制企業(yè)，政府要重點把握好村民資格認(rèn)定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)分配等環(huán)節(jié)，關(guān)鍵要量化股權(quán)，充分考慮居民的利益，推動資產(chǎn)變股權(quán)，原有農(nóng)民當(dāng)股東。居民要在改制中積極行使自己的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和聽證權(quán)，政府要公布改制方案，公開改制過程。二是改制完成后，要積極促進股份制企業(yè)的發(fā)展。改制后的股份制企業(yè)必須堅持現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的相對分離，強化企業(yè)經(jīng)營管理，充分考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和人力優(yōu)勢，以企業(yè)為支撐，增加居民的就業(yè)機會，拓寬居民的收入來源。同時，居民應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念的要求，樹立正確的就業(yè)觀，從知識結(jié)構(gòu)與水平、工作能力與工作經(jīng)驗、興趣愛好與職業(yè)規(guī)劃等方面進行科學(xué)的自我評估，參加各種文化、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能水平，主動走出去選擇職業(yè)，大膽嘗試辦企創(chuàng)業(yè)。〔2〕

我國目前的城市社區(qū)建設(shè)，側(cè)重點放在了基層管理和居民服務(wù)方面，對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重視不夠。其實，農(nóng)村村委會自治水平高，有一個重要原因就是村委會有集體經(jīng)濟，國外社區(qū)經(jīng)濟也很活躍，目前，我國城市社區(qū)尚不具備創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的充分條件，但城中村在這方面有相對優(yōu)勢：村集體有一定的經(jīng)濟實力，有較為豐富的土地資源，有的城中村在改制前就已經(jīng)有村辦企業(yè)或公司，而且居民有著強烈的創(chuàng)業(yè)要求。當(dāng)然，社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展必須有政府的政策支持和組織支持，對已有的村辦企業(yè)或公司，要改為股份制公司，實行現(xiàn)代化經(jīng)營管理。鑒于城中村處于特殊的轉(zhuǎn)制過渡時期，城中村居委會黨支部書記兼任公司董事長，居委會主任兼任總經(jīng)理，這樣有利于城中村社區(qū)建設(shè)的連續(xù)和穩(wěn)定。發(fā)展新的社區(qū)經(jīng)濟，可先把社區(qū)企業(yè)發(fā)展的重點放在為居民服務(wù)的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，一方面三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于鼓勵發(fā)展階段，是一個較大的經(jīng)濟增長點；另一方面社區(qū)服務(wù)也是社區(qū)建設(shè)的重點，本著“政府指導(dǎo)，社區(qū)自治”的模式，政府應(yīng)扶持發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，吸引更多的民資進入這一行業(yè)。各級政府應(yīng)當(dāng)從吸納剩余勞動力、扶持居民就業(yè)、促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高度，充分重視、鼓勵和扶持社區(qū)企業(yè)的發(fā)展。以城中村社區(qū)建設(shè)為突破口，建立扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展的專門機構(gòu)，創(chuàng)辦指導(dǎo)個人創(chuàng)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，從制度層面上、組織層面上來扶持、引導(dǎo)社區(qū)企業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

第四，促進城中村社區(qū)文化融合。實現(xiàn)文化整合和發(fā)展，是消除城中村文化沖突的最高境界。城中村社區(qū)居民應(yīng)在社區(qū)文化建設(shè)中，發(fā)揚農(nóng)村的情感傳統(tǒng)，促進社區(qū)人際關(guān)系的親密和諧，吸納城市社區(qū)重制度、守規(guī)章的理念，把自己培育成情理交融的新型社區(qū)人；城市文化也應(yīng)汲取其他文化的優(yōu)點，這樣才有利于解決城市化進程中的相應(yīng)問題。文化發(fā)展的最大推動力是經(jīng)濟，只有實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，才能真正實現(xiàn)城中村的完全城市化角色轉(zhuǎn)變。

〔1〕董紅琴.城市社區(qū)建設(shè)中的問題及解決對策〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報，2011（5）.

〔2〕羅豎元.引導(dǎo)新生代農(nóng)民工實現(xiàn)“發(fā)展型擇業(yè)”〔J〕.理論探索，2011（1）.

Path Choice of Community Buildingin Urban Villages

DONGHong-qin，WANGRui-juan
（The Party School of Shanxi Provincial Committee of CPC，Taiyuan 030006，China）

Communities in urban villages are the result of urbanization.It is objective requirement for improving our urbanization level and development of harmonious society to build up communities in urban villages.Now there are contradictions on system，model and culture and so on.So we should hold fast to system principle，Chinese characteristic principle and innovative principle to enthusiastically construct communities in urban villages.Reform of Household Register management is a breakthrough for unified system to construct self-governed communities，reform the property right of collective economy，push forward community economy，find solution to interest conflict and promote the integration of cultures in urban villages.

communities in urban villages;contradiction;principle;Path

F293

A

1009-1203（2012）04-0056-04

2012-06-12

山西省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度課題。

董紅琴（1970－），女，山西臨猗人，中共山西省委黨校文化基礎(chǔ)教研部教師。王瑞娟（1963－），女，山西臨猗人，中共山西省委黨校理論研究室主任，研究員。

責(zé)任編輯 梁華林