舒柏臣

（白城師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 吉林 白城 137000）

對(duì)于國(guó)家公務(wù)員而言，它的管理機(jī)制大致包括：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制等方面。而在這些管理機(jī)制中，激勵(lì)機(jī)制處于非常重要的地位。對(duì)我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在問(wèn)題的分析，闡述相應(yīng)的對(duì)策，有助于全面加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

1 我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題

1.1 物質(zhì)激勵(lì)手段過(guò)于單一，且結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度不夠合理

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步上升，全社會(huì)工資水平整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。國(guó)家公務(wù)員群體也不例外，公務(wù)員工資由基本工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資、工齡工資、地方津貼補(bǔ)貼和特殊崗位津貼這幾部分構(gòu)成。而在公務(wù)員收入中、還包括獎(jiǎng)金和年終獎(jiǎng)金等等。除了獎(jiǎng)金和年終獎(jiǎng)金以外，其他工資部分都有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照級(jí)別、年齡、職位的不同有詳細(xì)的區(qū)分。這種薪酬福利并不科學(xué)，因?yàn)樗耆珱](méi)有體現(xiàn)出薪酬激勵(lì)機(jī)制在整個(gè)激勵(lì)機(jī)制當(dāng)中的重要性。這種工資發(fā)放方法，會(huì)給公務(wù)員造成只要混日子就可以，多干少干或者不干，沒(méi)有區(qū)別的心理狀態(tài)和認(rèn)知。對(duì)于這種情況，我國(guó)近幾年對(duì)于公務(wù)員的薪酬福利進(jìn)行了調(diào)整和改革，增加了部分年終獎(jiǎng)金和先進(jìn)工作的評(píng)比。但是，這些針對(duì)工作努力的公務(wù)員所分發(fā)的獎(jiǎng)金，其金額并不多，只占工資總數(shù)的很小一部分比例，雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但是這種舉措的失敗之處在于：因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)金額過(guò)少，并不能對(duì)公務(wù)員的工作積極性起到一個(gè)明顯的調(diào)動(dòng)作用，沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的影響。

1.2 精神激勵(lì)過(guò)于形式化

精神激勵(lì)在激勵(lì)機(jī)制中和物質(zhì)激勵(lì)同樣占有重要地位，物質(zhì)激勵(lì)來(lái)源于外部，而精神激勵(lì)更加注重的是對(duì)公務(wù)員在思想上的教育。一直以來(lái)，我國(guó)把公務(wù)員的思想教育放在重要的地位上，但是方法卻顯得略微不妥。內(nèi)容上老生常談：無(wú)非就是為人民服務(wù)，做人民的公仆，要少索取多奉獻(xiàn)。但是，公務(wù)員首先是以一個(gè)獨(dú)立的自然人形式出現(xiàn)，然后才是一名國(guó)家公務(wù)員，這種精神激勵(lì)的機(jī)制無(wú)論在內(nèi)容和想法上，都違背了唯物主義精神和物質(zhì)必須相互依存的原則，所以很難收到明顯的效果。

1.3 競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不夠完善

不得不說(shuō)，目前我國(guó)公務(wù)員的聘用機(jī)制已經(jīng)比較完善，完全以考試為主，上崗的公務(wù)員都具備了相關(guān)的邏輯思維能力和行政能力。但是，在公務(wù)員的晉升上，激勵(lì)機(jī)制的作用并沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用，歸根結(jié)底就是競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不夠完善。

1.4 負(fù)激勵(lì)機(jī)制不夠完善和嚴(yán)格

負(fù)激勵(lì)是對(duì)個(gè)體違背組織目標(biāo)的非期望行為給予否定、制止和懲罰，使之弱化和消失，使個(gè)體積極性朝著有利于個(gè)體需要滿足和組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向轉(zhuǎn)移、發(fā)展。它是通過(guò)對(duì)人的錯(cuò)誤動(dòng)機(jī)和錯(cuò)誤行為進(jìn)行壓抑和制止，促使其幡然悔悟，改弦更張，對(duì)不好的事物進(jìn)行反方向激勵(lì)的方法。對(duì)于公務(wù)員而言，負(fù)激勵(lì)機(jī)制就是指對(duì)犯錯(cuò)誤的公務(wù)員采取的懲罰手段和相關(guān)措施。但相對(duì)于個(gè)別貪污腐敗現(xiàn)象，相關(guān)的負(fù)激勵(lì)機(jī)制卻始終沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，犯的錯(cuò)誤多大，該處以什么樣的懲罰，往往只是憑領(lǐng)導(dǎo)的一面之詞。很多時(shí)候錯(cuò)誤很嚴(yán)重，說(shuō)是嚴(yán)肅處理，結(jié)果卻雷聲大雨點(diǎn)小，其處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其所犯錯(cuò)誤。這種賞罰不分明，賞罰不得當(dāng)?shù)那闆r，造成了公務(wù)員工作上“不求有功但求無(wú)過(guò)”的心里狀態(tài)。難以對(duì)公務(wù)員的工作起到激勵(lì)的作用。

2 解決辦法

2.1 改變工資模式，建立合理工資結(jié)構(gòu)

在全國(guó)工資的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，體現(xiàn)各地區(qū)差異，建立切實(shí)可行的津貼制度，使公務(wù)員的收入?yún)^(qū)別于其它社會(huì)群體。引進(jìn)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)公務(wù)員的績(jī)效進(jìn)行考核，在一定的工資基礎(chǔ)上，多勞多得，少勞少得，不勞不得，可以設(shè)定每一個(gè)級(jí)別的工資浮動(dòng)范圍，若工作不夠盡職盡責(zé)，那么只能得到最低的基礎(chǔ)工資；若工作中盡職盡責(zé)并且頗有建樹(shù)，那么其工資就應(yīng)給予相應(yīng)的提高。對(duì)于一些崗位實(shí)行工作任務(wù)考核，在一定的工資基準(zhǔn)下，正常完成任務(wù)即得到標(biāo)準(zhǔn)工資，超額完成任務(wù)增加工資；若工作沒(méi)有完成，則應(yīng)相應(yīng)減少工資。在獎(jiǎng)金方面，應(yīng)設(shè)立年終獎(jiǎng)金，對(duì)于已經(jīng)設(shè)立年終獎(jiǎng)金的機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)起年終獎(jiǎng)金占工資的比例，切實(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)金的作用，達(dá)到薪酬激勵(lì)的目的。

2.2 加強(qiáng)精神文化建設(shè)，樹(shù)立以人為本的觀念

建立一個(gè)所有公務(wù)員共同信守的基本信念及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)，摸索建立起一套適合我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的行政文化，以此提高公務(wù)員工作的積極性，增強(qiáng)公務(wù)員的主人翁精神和政府部門的凝聚力，使公務(wù)員的潛能得到最大限度的挖掘，在極強(qiáng)的創(chuàng)新精神的鼓舞下創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，各種行政資源得到最佳配置、效用得到最好發(fā)揮。這就需要在文化建設(shè)過(guò)程中，為行政文化注入無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治意識(shí)、法治意識(shí)、民主意識(shí)、高效行政意識(shí)、廉潔行政意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)，將政治宣傳教育歸于人性化，基于物質(zhì)基礎(chǔ)上倡導(dǎo)新的公務(wù)員道德，通過(guò)潛移默化真正發(fā)揮行政文化強(qiáng)大的激勵(lì)功能。而不是死板的進(jìn)行“填鴨”式的灌輸，使公務(wù)員對(duì)思想道德的建設(shè)產(chǎn)生抵觸情緒。建立以人為本的管理理念，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，這樣，才能真正發(fā)揮精神激勵(lì)機(jī)制的作用。

2.3 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府人員升降面向社會(huì)透明化

積極發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的作用，對(duì)于公務(wù)員職務(wù)的提升，優(yōu)先考慮其績(jī)效考核結(jié)果。以往我國(guó)公務(wù)員的晉升，工作年限是極其重要的一點(diǎn)，可以說(shuō)：工作年限基本上是判定一名公務(wù)員能否晉升職務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)本身并不利于提高公務(wù)員的工作的工作效率，造成很多公務(wù)員以混日子為目的上班，很多在職公務(wù)員，早上去單位報(bào)個(gè)到，然后愛(ài)干什么干什么，真是這種情況造成了現(xiàn)如今我國(guó)公務(wù)員的工作效率極其底下，很多工作沒(méi)有人做，很多社會(huì)問(wèn)題不能得到充分解決。老百姓戲稱中國(guó)最神秘的部門是所謂的“有關(guān)部門”。引入正確的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠充分改善這種情況的發(fā)生，在以年限為標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，其工作績(jī)效應(yīng)作為重點(diǎn)考察部分，這樣才能充分發(fā)揮晉升激勵(lì)機(jī)制的作用，達(dá)到提高公務(wù)員工作效率的目的。

2.4 建立嚴(yán)格完善的負(fù)激勵(lì)機(jī)制體系

負(fù)激勵(lì)機(jī)制是激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分。在激勵(lì)機(jī)制中占有舉足輕重的地位。所謂負(fù)激勵(lì)機(jī)制，就是對(duì)犯錯(cuò)誤的公務(wù)員采取的懲罰手段和相關(guān)措施。按照情節(jié)輕重以教育為主，法律手段為輔，輕則批評(píng)教育、警告處分，重到開(kāi)除公職、黨籍。這就需要加強(qiáng)紀(jì)檢部門的執(zhí)法力度，并且增加專門針對(duì)此類問(wèn)題的立法，建立嚴(yán)格、完善、明確的負(fù)激勵(lì)機(jī)制方面的相關(guān)法規(guī)和法律條文。這樣做，不僅有利于減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也能從反面激勵(lì)公務(wù)員嚴(yán)于律己，提高工作效率和工作質(zhì)量。

［1］公務(wù)員法[Z].2005.

［2］黃恒學(xué).資源管理學(xué)[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010，12，1.

［3］董克用.人力資源管理概論[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011，7

［4］王瑞勇，全鑫.績(jī)效量化考核與薪酬體系設(shè)計(jì)全案[M].人民郵電出版社，2011，3

［5］曾仕強(qiáng)，劉君政.最有效的激勵(lì)藝術(shù)[M].北京聯(lián)合出版公司，2011，8.