樊 森 尹如軍 趙文廣

（1.鄭州金路電子科技有限公司 河南 鄭州 450016；2.河南省交通工程定額站 河南 鄭州 450016)

1 系統(tǒng)簡(jiǎn)介

自1999年頒布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來，幾經(jīng)變革，工程招投標(biāo)制度已經(jīng)穩(wěn)步推行，日漸成熟。各地、各行業(yè)在實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》基礎(chǔ)上都制定了實(shí)施細(xì)則。近年來，隨著我省公路建設(shè)的快速發(fā)展，省交通運(yùn)輸廳在公路建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法等方面也不斷探索研究和改進(jìn)，通過頒布一系列文件進(jìn)行改進(jìn)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，基本形成了以合格制和有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法為主線的具有河南特色的公路工程招投標(biāo)辦法，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

近期，《中辦<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見>的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作通知》等文件均提出：“應(yīng)逐步推行電子標(biāo)書招投標(biāo)”，《基于多媒體技術(shù)的公路工程施工網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)信息化系統(tǒng)》的研發(fā)既是響應(yīng)國(guó)家推行電子標(biāo)書招投標(biāo)的號(hào)召，也是省交通運(yùn)輸廳對(duì)于公路工程招投標(biāo)在節(jié)約資源、加強(qiáng)監(jiān)管、提高招投標(biāo)服務(wù)水平、促進(jìn)我省公路工程招投標(biāo)工作更加公開、公正、公平等方面所做的新探索，以期解決在招投標(biāo)過程中存在的諸多問題，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行招投標(biāo)工作，能夠有效節(jié)省招投標(biāo)工作時(shí)間，節(jié)約成本，提高工作效率，促進(jìn)招投標(biāo)工作公開、公平、公正，規(guī)避腐敗，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。該系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)對(duì)于河南省公路工程招投標(biāo)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

本系統(tǒng)主要研究分析：（1）目前我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，明確項(xiàng)目開發(fā)內(nèi)容的法律依據(jù)和界限；（2）招投標(biāo)多流程、多角色、多階段操作活動(dòng)在電子網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化條件下實(shí)現(xiàn)的方法和手段；（3）多媒體技術(shù)（包括二維碼、手機(jī)短信、音頻、視頻等）在招投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用，在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)減少人為干預(yù)、加強(qiáng)政府監(jiān)督；（4）網(wǎng)上招投標(biāo)的安全性及易用性問題，在身份驗(yàn)證、數(shù)據(jù)采集及存儲(chǔ)、確認(rèn)操作、投標(biāo)評(píng)標(biāo)等各環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)提高系統(tǒng)安全性及易用性，保障招投標(biāo)活動(dòng)參與各方合法權(quán)益；（5）我省公路行業(yè)招投標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)現(xiàn)方法，建立河南省公路工程招標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化管理，為我省公路工程招投標(biāo)數(shù)據(jù)電子歸檔提供技術(shù)手段，提高主管部門對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)控能力。

完成了“基于多媒體技術(shù)的公路工程施工網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)信息化系統(tǒng)”研發(fā)，經(jīng)試運(yùn)行滿足我省公路招投標(biāo)工作的需要，運(yùn)行效果良好，為我省公路工程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化招投標(biāo)提供了有力的技術(shù)支持。

2 串圍標(biāo)問題分析及危害

目前，招投標(biāo)制度運(yùn)用于工程建設(shè)領(lǐng)域的工程發(fā)包，是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量和工期的有效方法，是防止工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)錢交易等腐敗行為發(fā)生的有效舉措。但是，一些參與工程建設(shè)的企業(yè)，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中玩弄串標(biāo)、圍標(biāo)，以謀取中標(biāo)，這不僅嚴(yán)重造成人力、物力、財(cái)力的大量浪費(fèi)，而且嚴(yán)重違背公平交易、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，擾亂正常的招投標(biāo)活動(dòng)，破壞建設(shè)工程市場(chǎng)秩序，也成為建設(shè)工程領(lǐng)域誘發(fā)商業(yè)賄賂，進(jìn)行權(quán)錢交易等腐敗問題的重要原因。

串標(biāo)、圍標(biāo)伴隨著招投標(biāo)而產(chǎn)生，其一旦成為市場(chǎng)運(yùn)行的“潛規(guī)則”，對(duì)建設(shè)工程市場(chǎng)的健康發(fā)展都有嚴(yán)重的危害。因此，我們要對(duì)招投標(biāo)串標(biāo)、圍標(biāo)的形成原因進(jìn)行深入分析，有利于采取行之有效的對(duì)策措施，防治串標(biāo)、圍標(biāo)的出現(xiàn)，使建設(shè)工程市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

分析建設(shè)工程招投標(biāo)串標(biāo)、圍標(biāo)的形成原因，有法律制度方面的，有監(jiān)督管理方面的，主要有以下幾個(gè)方面。

體制機(jī)制缺失。近幾年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益商品化，政府對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定不夠規(guī)范，客觀上導(dǎo)致一大批企業(yè)在短時(shí)期內(nèi)迅速成長(zhǎng)，一級(jí)、特級(jí)企業(yè)增多，競(jìng)爭(zhēng)激烈甚至到惡心、無序的程度。目前招投標(biāo)主要以報(bào)價(jià)為主依據(jù)，企業(yè)中標(biāo)偶然性大，成本無形增大，導(dǎo)致投標(biāo)人想方設(shè)法走串標(biāo)、圍標(biāo)路子。投標(biāo)人內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)部門和施工管理班子分離，為了部門或個(gè)人利益，經(jīng)營(yíng)部門輕易接受串標(biāo)、圍標(biāo)方的邀請(qǐng)，為串標(biāo)、圍標(biāo)市場(chǎng)的形成提供便利。

法制環(huán)境寬松?，F(xiàn)行法律法規(guī)體系存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，使不法行為有機(jī)可乘。相關(guān)法律規(guī)定對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違法違規(guī)的成本遠(yuǎn)小于其違法違規(guī)的所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)和人員的投機(jī)心理。

操作不夠規(guī)范。招標(biāo)人制定的招標(biāo)文件以及整個(gè)招標(biāo)過程中的操作十分重要。招標(biāo)文件存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴(yán)格，評(píng)標(biāo)辦法沒有設(shè)置有效防范串標(biāo)、圍標(biāo)的措施，都會(huì)導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)的產(chǎn)生。在一些專業(yè)性較強(qiáng)的工程中，參加投標(biāo)的單位往往是同一系統(tǒng)的多家企業(yè)，雖然都是獨(dú)立法人，但由于體制問題、歷史淵源，彼此還存在某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)關(guān)系密切，人員相互熟悉，想要串標(biāo)、圍標(biāo)的操作極易得手。

監(jiān)管難以到位。串標(biāo)、圍標(biāo)行為的表現(xiàn)形式多種多樣，具有很強(qiáng)的偽裝性、隱蔽性，要調(diào)查取得認(rèn)定其串標(biāo)、圍標(biāo)所需要的事實(shí)證據(jù)材料非常困難。近幾年，為了加大建設(shè)工程領(lǐng)域反腐敗力度，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和主管（監(jiān)管）部門等主動(dòng)介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督，查處違法違紀(jì)行為，對(duì)維護(hù)招投標(biāo)的正常秩序和嚴(yán)肅性起到了很大的積極作用。但在監(jiān)管實(shí)踐中，職責(zé)不明，主次不清，流于形式，推諉扯皮的問題不同程度地存在。參與監(jiān)督的各部門理解各不相同，沒有明確分工，參加人員往往臨時(shí)指派，監(jiān)督效能受限于其業(yè)務(wù)水平。由于監(jiān)督部門多，行業(yè)主管部門的監(jiān)督職能受到削弱，不能有效地扮演主角角色，極易形成大家都監(jiān)督但又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，容易使監(jiān)督流于形式，即使在招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)、圍標(biāo)的嫌疑，也可能因地方保護(hù)主義而不了了之。

誠(chéng)實(shí)守信不足。串標(biāo)、圍標(biāo)是一種投機(jī)行為，其重要根源在于建設(shè)工程領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠(chéng)信問題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標(biāo)、圍標(biāo)只是其中之一。作為串標(biāo)、圍標(biāo)的行為主體，有的投標(biāo)人內(nèi)部管理比較落后，注重短期行為而不是長(zhǎng)期效益，忽視誠(chéng)信建設(shè)，而建設(shè)工程市場(chǎng)的誠(chéng)信體系尚未完全建立，對(duì)失信行為缺乏有力的懲戒措施，個(gè)別企業(yè)屢闖紅燈也就不足為怪了。

建設(shè)工程招投標(biāo)中串標(biāo)、圍標(biāo)的主要危害主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

破壞市場(chǎng)秩序。招投標(biāo)的目的是通過公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選取中標(biāo)人，但串標(biāo)、圍標(biāo)行為的存在，擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，從本質(zhì)上改變和破壞了招投標(biāo)的初衷和實(shí)際意義，使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱于個(gè)別企業(yè)手中，而有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人則被拒之門外。有的企業(yè)為避免在競(jìng)爭(zhēng)中失去市場(chǎng)份額，不情愿地選擇惡性競(jìng)爭(zhēng)，作為市場(chǎng)基礎(chǔ)的誠(chéng)信遭到了破壞，市場(chǎng)規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)法則失去作用，嚴(yán)重影響社會(huì)生產(chǎn)力的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。

增加交易成本。參與串標(biāo)、圍標(biāo)的投標(biāo)人一般都會(huì)有某種形式的利益分成，這就會(huì)使他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)的范圍，交易成本大大增加，而增加的費(fèi)用最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到招標(biāo)人身上，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。

影響工程質(zhì)量。由于賭博心理占了上風(fēng)，串標(biāo)、圍標(biāo)的投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，將著眼點(diǎn)側(cè)重于價(jià)格的惡心競(jìng)爭(zhēng)上，對(duì)施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對(duì)措施，即使中標(biāo)也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，更有甚者中標(biāo)后將工程違法轉(zhuǎn)包或分包給若干個(gè)小施工隊(duì)伍，給工程建設(shè)留下嚴(yán)重的隱患，工程質(zhì)量、管理水平、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益下降，國(guó)家和守法企業(yè)利益均受損失。

滋生腐敗土壤。在招投標(biāo)過程中，一些經(jīng)營(yíng)者為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買參與招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)單位和人員。個(gè)別不法或者不良分子，由投標(biāo)企業(yè)或其代理人出面，以金錢和物質(zhì)為誘餌，誘使某些企業(yè)參與串標(biāo)、圍標(biāo)，誘使招投標(biāo)工作人員、評(píng)標(biāo)專家違法亂紀(jì)。串標(biāo)、圍標(biāo)行為已經(jīng)成為建設(shè)工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重要表現(xiàn)形式，它腐蝕了干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，對(duì)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)造成了極大危害。

3 解決串圍標(biāo)的做法

本系統(tǒng)的研究成果將大幅度提高河南省公路工程招投標(biāo)工作的效率，為管理決策的制定提供可靠依據(jù)，有效地預(yù)防了招標(biāo)過程中的串標(biāo)、圍標(biāo)行為，保障公路行業(yè)持續(xù)、快速、健康、有序的發(fā)展。本系統(tǒng)預(yù)防招標(biāo)過程中的串標(biāo)、圍標(biāo)行為主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 有效遏制假借資質(zhì)行為

系統(tǒng)通過對(duì)投標(biāo)單位名稱與組織機(jī)構(gòu)編碼進(jìn)行唯一管理，使得假借資質(zhì)的單位之后共用同一帳戶，打破了傳統(tǒng)假借資質(zhì)情況下的項(xiàng)目信息不公開情形，揭開了資質(zhì)擁有單位的“小賬”，有效遏制了假借資質(zhì)的行為。系統(tǒng)的成功運(yùn)行，為打擊招投標(biāo)領(lǐng)域圍標(biāo)、串標(biāo)行為提供了有效的手段，體現(xiàn)了“三公”和“擇優(yōu)”原則。

3.2 提高了行政部門的監(jiān)管力度

本項(xiàng)目為監(jiān)督單位和主管單位提供了監(jiān)管手段，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方法：一、主管單位可以瀏覽查看其管理范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目，調(diào)閱招投標(biāo)活動(dòng)的所有細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)，為受理投訴提供數(shù)據(jù)支持；二、監(jiān)督單位使用U盾技術(shù)，把評(píng)標(biāo)專家權(quán)限嚴(yán)格管理起來，從啟動(dòng)評(píng)標(biāo)到結(jié)束評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家均在監(jiān)督單位的監(jiān)督下活動(dòng)，監(jiān)督單位可以通過系統(tǒng)查看評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中的針對(duì)投標(biāo)單位給予通過或不通過的操作細(xì)節(jié)與意見，有效保留了評(píng)標(biāo)痕跡，為受理投訴提供數(shù)據(jù)支持，為落實(shí)責(zé)任提供了決策支持，提高了我省公路行政管理部門的監(jiān)督力度。

3.3 減少人為干預(yù)，根源上杜絕以權(quán)謀私

我省公路建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域經(jīng)過不斷探索與改進(jìn)，實(shí)行了有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法，推行招標(biāo)人報(bào)價(jià)公開制度，極大地減少了人為干預(yù)，收到了良好的社會(huì)評(píng)價(jià)。但從目前的招投標(biāo)活動(dòng)具體操作來看，還有不少環(huán)節(jié)存在人為干預(yù)和以權(quán)謀私的情況，如逾期購(gòu)買招標(biāo)文件、接收遲到的投標(biāo)文件、專家濫用權(quán)利、監(jiān)督人員監(jiān)管力度不足等問題。

通過電子化網(wǎng)上招標(biāo)手段的應(yīng)用，可將傳統(tǒng)手工登記手續(xù)改變?yōu)橛?jì)算機(jī)二維碼識(shí)別登記，強(qiáng)化監(jiān)督人員使用電子化手段監(jiān)督全部招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程。

3.4 實(shí)行集中招標(biāo)評(píng)標(biāo)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理

在當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚不夠良好，相關(guān)約束機(jī)制尚不夠健全的情況下，招標(biāo)地點(diǎn)分散，沒有統(tǒng)一的有形公路工程交易市場(chǎng)，給監(jiān)督管理工作帶來困難。特別是我省加大農(nóng)村公路建設(shè)投資以來，因其項(xiàng)目多、規(guī)模小、投資少、標(biāo)準(zhǔn)低，極易形成監(jiān)管“盲區(qū)”。

招標(biāo)地點(diǎn)分散，沒有統(tǒng)一的有形公路工程交易市場(chǎng)，造成監(jiān)管困難，成本較大。統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，提供了招投標(biāo)工作所需軟硬件，使監(jiān)管集中，也解決了重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)的問題。

3.5 加強(qiáng)招標(biāo)文件范本的使用，防范合同風(fēng)險(xiǎn)

在招標(biāo)文件的編制環(huán)節(jié)，由于招標(biāo)人組織的編制人員水平差異較大，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)因素考慮不充分，因此在編寫招標(biāo)文件時(shí)易出現(xiàn)漏項(xiàng)，有時(shí)就會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)文件偏離實(shí)際情況，使投標(biāo)人有機(jī)可乘，招標(biāo)結(jié)果給工程后期管理帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)文件的審查環(huán)節(jié)，在時(shí)間倉(cāng)促的情況下，通過純?nèi)斯彶?，一些不合理的合同條款難免遺漏。通過招標(biāo)文件范本的電子化，解決了過去人工紙質(zhì)核對(duì)帶來的困難，能夠極大的提高范本使用的效率。

《基于多媒體技術(shù)的公路工程施工網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)信息化系統(tǒng)》的成功應(yīng)用，解決了建設(shè)工程招投標(biāo)串標(biāo)、圍標(biāo)問題，創(chuàng)造了公開、公正、公平的招投標(biāo)環(huán)境。