王忠劉偉李兵

（博興水利工程公司 山東 博興 256500）

1 博興縣概況

1.1 地理位置狀況

博興縣位于山東省東北部，黃河下游南岸，地處淄博、濱州、東營(yíng)三市之交。東西最大橫距29.5公里，南北最大縱距45.8公里，版圖面積900.07平方公里，耕地面積67.67萬(wàn)畝。轄9鎮(zhèn)3街道辦事處，448個(gè)行政村，48.61萬(wàn)人。

博興縣地勢(shì)西高東低，南北高，中間低。北部的黃泛平原與南部的泰沂山前沖積平原于小清河處相疊匯，形成了巨大的簸箕狀地形。小清河沿岸的地面高程最低，平均在6.0米左右（黃海高程，下同），地面向南、北迤儷升高，地面高程最南端曹王鎮(zhèn)王海村處達(dá)到20.0米，北端達(dá)到8.0米。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

博興縣下轄9鎮(zhèn)3街道辦事處，448個(gè)行政村，耕地面積67.67萬(wàn)畝，人口48.61萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞力40.40萬(wàn)人。2010年全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值170.31億元，全縣實(shí)現(xiàn)人均純收入6451元。

1.3 氣候資源概況

博興縣氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，春季干燥多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷少雪。全縣多年平均降水量為561.9毫米，多年平均蒸發(fā)量為1752毫米。降水年際分布極不均勻，極差達(dá)3.88，降水量年內(nèi)分布也極不均勻，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，年降水量73.2%集中在汛期，其它月份降水量占全年的26.8%。

2 平原風(fēng)沙區(qū)水土流失及水土保持現(xiàn)狀

2.1 水土流失現(xiàn)狀

博興縣水土流失總面積為231平方公里，涉及喬莊鎮(zhèn)、純化鎮(zhèn)全部和龐家鎮(zhèn)、陳戶鎮(zhèn)、呂藝鎮(zhèn)、博昌街道辦事處等部分。全縣水土流失以工農(nóng)河為界，工農(nóng)河以南為微度和輕度流失區(qū)，工農(nóng)河以北為中度、重度、強(qiáng)度流失區(qū)。微度流失區(qū)面積為23.1平方公里，占全縣水土流失面積的10%；輕度流失區(qū)面積為92.4平方公里，占全縣水土流失面積的40%；中度流失區(qū)面積為95平方公里，占全縣水土流失面積的41.12%；強(qiáng)度流失區(qū)面積為20.5平方公里，占全縣水土流失面積的8.88%。水土流失區(qū)平均年侵蝕模數(shù)為2000t/km2.а，年流失土壤總量為46.2萬(wàn)噸。

由于我縣北部區(qū)域?qū)儆趶?qiáng)度風(fēng)沙侵蝕區(qū)，土壤質(zhì)地大部分為沙壤土，地下水位埋深在1.0米左右，加之粗放的農(nóng)業(yè)耕作措施，造成該區(qū)域大量水土流失，土地沙化、堿化、河道淤積嚴(yán)重，加上修路等基本建設(shè)開發(fā)活動(dòng)，造成人為水土流失，使該區(qū)域連年來(lái)環(huán)境惡化。嚴(yán)重的水土流失造成該區(qū)域耕地減少、地力退化、河道淤積嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的惡化制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

2.2 博興縣水土保持治理現(xiàn)狀

多年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣治理水土流失工作取得了可喜成績(jī)，制定了《全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》對(duì)全縣重點(diǎn)水保保護(hù)區(qū)、監(jiān)督區(qū)和治理區(qū)進(jìn)行了分化和通告，出臺(tái)了《博興縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、編報(bào)審批管理辦法》使全縣的水土保持工作逐步納入了法制化管理。水土流失治理工作的步伐加快，全縣重點(diǎn)治理區(qū)通過(guò)實(shí)施河道治理、農(nóng)田基本建設(shè)、四荒開發(fā)、上糧下漁、上經(jīng)下漁、植樹造林、土地整平等綜合治理措施。

經(jīng)過(guò)多年治理已完成治理水土流失面積191平方公里，占水土流失面積的82.7%，全縣林木覆蓋率達(dá)到23.1%，生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。其中治理整平土地面積7995公頃，植水保林4028.5公頃，人工種草608.5公頃，新建上糧下漁魚池2250座，其它小型水利工程2322處，清淤溝渠350條，完成治理總工程量2245萬(wàn)立方米，總投資8284萬(wàn)元，投工400余萬(wàn)個(gè)。

3 我縣水土流失治理措施

3.1 治理的指導(dǎo)思想和原則

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，樹立人與自然和諧相處的理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的水土保持工作方針。堅(jiān)持防治水土流失與保護(hù)和合理開發(fā)利用水土資源相結(jié)合，堅(jiān)持一小流域綜合治理帶動(dòng)大面積生態(tài)修復(fù)，以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

水土保持綜合治理要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，要堅(jiān)持以人為本的原則，要堅(jiān)持人與自然和諧的原則，要堅(jiān)持水土保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，要堅(jiān)持水土保持與防洪、除澇相結(jié)合的原則，要堅(jiān)持因地制宜、全面規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則。

3.2 水土保持綜合治理措施

面對(duì)嚴(yán)重的水土流失，我們的對(duì)策就是大力開展水土保持。即采取一系列預(yù)防和治理措施，保護(hù)、改良和合理利用水土資源，減少水土流失，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

我縣地處黃河三角洲地區(qū)，在水土保持工作中多年來(lái)圍繞以下重點(diǎn)開展工作：一是預(yù)防監(jiān)督，堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法，有效控制人為造成新的水土流失。二是綜合治理，在水土流失治理任務(wù)緊迫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按以小流域?yàn)閱卧C合治理的技術(shù)路線，加強(qiáng)以小型水利水土保持工程為建設(shè)重點(diǎn)的綜合治理。三是積極搞好以生態(tài)修復(fù)為主的水土保持工程，在水土流失相對(duì)較輕地區(qū)，實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)工程，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)。四是加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督與監(jiān)測(cè)，建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)強(qiáng)水土流失和人為破壞地表植被情況的觀測(cè)研究。

多年來(lái)我縣在治理水土流失中堅(jiān)持工程措施、生物措施與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合的路子，加快水土流失治理步伐，通過(guò)骨干河道建閘、建設(shè)平原水庫(kù)，有效地增加了地表徑流的攔蓄能力。

4 全縣水土保持取得的效益

水土保持治理取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益：即基礎(chǔ)效益也就是保水、保土效益；通過(guò)水土保持措施實(shí)施后增產(chǎn)的糧食、果品、水產(chǎn)、木材、飼草、藥材和枝條等直接出售，或轉(zhuǎn)化成商品出售可產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益，有利的提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，改善了群眾的生活水平；改善生態(tài)環(huán)境、減少自然災(zāi)害、延長(zhǎng)生物鏈、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)化、提高轉(zhuǎn)化效率等這就是進(jìn)行水土保持后增加的生態(tài)效益；水土保持的社會(huì)效益體現(xiàn)在增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步兩個(gè)方面。具體地講，開展水土保持，能治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少河流泥沙與洪水災(zāi)害，提高水資源與土地資源的有效利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

我縣尚未治理的水土流失面積40平方公里，若全部治理完畢，可增加耕地面積13萬(wàn)畝。平均每畝耕地按產(chǎn)糧300公斤，產(chǎn)籽棉160公斤，糧食價(jià)格按1.4元/公斤計(jì)算，棉花按13元/公斤，糧棉種植比例為6：4，按照每畝減產(chǎn)30%計(jì)算，全縣年均農(nóng)業(yè)損失1.4億元。其他如林、牧、漁減產(chǎn)損失，工商企業(yè)停產(chǎn)、交通、電力、通訊中斷等，據(jù)多年資料分析，按農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的30%計(jì)，多年平均值為0.42億元。水土保持效益分?jǐn)傁禂?shù)按0.4計(jì)，則治理完成后，全縣總效益為0.73億元。

4.2 社會(huì)效益

水土保持項(xiàng)目的實(shí)施可促進(jìn)和推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，加快城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人民生活水平。水土流失治理后，基本農(nóng)田面積增加，并促進(jìn)林、牧、副業(yè)及小型加工和運(yùn)輸?shù)雀鳂I(yè)的蓬勃發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，人民生活質(zhì)量改善，城市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展，我縣的國(guó)民生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均總收入也會(huì)顯著提高。

4.3 生態(tài)效益

水土流失治理完成后，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，隨著林草面積和地表植被覆蓋度的提高，土壤含水量、貯水量增加，水土流失區(qū)域的局部小氣候?qū)⒌玫礁纳?，主要表現(xiàn)在對(duì)濕度的調(diào)節(jié)作用，提高空氣濕度和局部降水方面；在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，減輕自然災(zāi)害方面主要表現(xiàn)為降低風(fēng)速，減少暴雨、干旱造成的危害；土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)改善，肥力增加，農(nóng)作物產(chǎn)量提高，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境將有明顯改善；林草生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的改善，對(duì)保護(hù)生物多樣性具有重要意義，植物多樣性為動(dòng)物生存棲息提供了良好的條件，保護(hù)和促進(jìn)了生物多樣性的發(fā)展。

5 平原風(fēng)沙區(qū)水土流失治理及水土保持存在的問(wèn)題及采取的對(duì)策

5.1 存在的問(wèn)題

雖然目前水土保持取得了一定的成績(jī)，但還存在很多問(wèn)題。首先是大家的重視程度問(wèn)題，由于缺乏科學(xué)全面的宣傳教育，導(dǎo)致很多人不能清楚的知道水土保持到底是怎么回事，要知道水土保持的工作范圍大部分是在農(nóng)村，要讓農(nóng)民知道水土保持能帶來(lái)的當(dāng)前效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益以及水土流失的危害才能讓他們重視水土保持，從而成為水土保持的實(shí)施者和宣傳者。其次就是執(zhí)法力度方面，1991年6月29日 《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施，1993年8月國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》，標(biāo)志著我國(guó)水土保持工作正式納入了法制軌道。然而到現(xiàn)在為止這些法規(guī)、條例并沒(méi)有完全落到實(shí)處，致使很多的水土保持工作很難真正的開展。再次就是水土保持的資金投入很不夠，目前我國(guó)已全面啟動(dòng)了跨世紀(jì)生態(tài)建設(shè)工程，水土保持已成為生態(tài)建設(shè)的主體，但資金投入的不足使我們即使看到了水土保持要解決的問(wèn)題而難以實(shí)現(xiàn)。最后就是在城市水保方面由于現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展步伐加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，現(xiàn)在城市建設(shè)中對(duì)水保論證、水保規(guī)劃和水保方案的編制審批的重視程度很不夠，甚至就根本沒(méi)有編制水保方案即立項(xiàng)和開工建設(shè)。致使城市水保成為當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)。

5.2 近期治理目標(biāo)

我縣計(jì)劃在2015年前對(duì)全縣的水土流失區(qū)域普遍治理一遍。

5.2.1 治理投資

按照平原風(fēng)沙區(qū)治理每平方公里投資30萬(wàn)元，國(guó)家、地方、群眾投資比例2：2：1的標(biāo)準(zhǔn)，治理40平方公里，總投資1200萬(wàn)元，其中國(guó)家投資480萬(wàn)元，地方投資480萬(wàn)元，群眾投資240萬(wàn)元。主要措施投資按照溝道工程占總投資的40%，節(jié)水灌溉（含蓄水工程）占30%，生物措施占10%，道路等占20%的比例。

5.2.2 效益估算

治理完成后，可新增蓄水量700萬(wàn)立方米，保土量40.95萬(wàn)噸，擴(kuò)大灌溉面積2.86萬(wàn)畝，增加淡水養(yǎng)殖面積3861畝，增產(chǎn)糧食31507噸。

5.3 針對(duì)現(xiàn)階段水保工作出現(xiàn)的問(wèn)題，今后工作中需做好以下幾個(gè)方面。

5.3.1 加大水保宣傳力度，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到水保工作的重要性，從而積極自覺(jué)的維護(hù)水保成果，提高水土保持的長(zhǎng)期效益。

5.3.2 水保必須要強(qiáng)有力的主管部門對(duì)水土保持法及實(shí)施條例的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提高水保執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，嚴(yán)格水土保持方案的審批，對(duì)造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位或個(gè)人征收水土流失防治費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)。

5.3.3 水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的社會(huì)公益性事業(yè)，除了國(guó)家投資外，還需要廣泛開拓資金投入渠道。目前水土保持資金投入應(yīng)包括中央財(cái)政資金，部門、集體和農(nóng)民群眾自籌資金及其他資金。

5.3.4 針對(duì)城市水保規(guī)劃方案和審批不嚴(yán)格，就需要引起各級(jí)政府的高度重視，水保主管部門應(yīng)加大水保執(zhí)法力度，落實(shí)水土保持方案審批和“三同時(shí)”制度，杜絕沒(méi)有水保審批的工程開工。

只有通過(guò)全社會(huì)的力量來(lái)開展水土保持才能真正的做好水土保持工作。通過(guò)多渠道的資金的投入，認(rèn)真落實(shí)四荒開發(fā)的有關(guān)政策，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓農(nóng)民自己治理，自己受益，才能更好開展的水土保持工作。在全縣上下的共同努力下，開創(chuàng)水土保持工作的新局面。