張亞 孫瑋 王世龍

（南開大學天津300071）

學習型政黨建設對新時期干部教育培訓工作提出了新要求。近年來，全國有關省區(qū)市、高校紛紛響應中央號召，積極開展干部教育培訓，國家級和省區(qū)市級干部培訓高校基地紛紛建立并取得了階段性發(fā)展。新時期，應探索創(chuàng)新有效途徑，充分發(fā)揮高?；卦诟刹拷逃嘤栔械闹匾饔谩?/p>

一、干部培訓高?；氐慕l(fā)展

2009年，中央組織部和教育部聯(lián)合下發(fā)《關于建立和規(guī)范高校干部培訓基地的意見》，公布了13所首批全國干部培訓高校基地名單。2010年2月，中央辦公廳印發(fā)《關于推進學習型黨組織建設的意見》提出，要充分發(fā)揮黨校、行政學院、干部學院在教育培訓中的主渠道、主陣地作用，發(fā)揮高等學校、社科研究機構(gòu)以及部門和行業(yè)培訓機構(gòu)的作用。2010年8月，中央辦公廳印發(fā)《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》指出，形成黨校、行政學院、干部學院主渠道作用充分發(fā)揮，高等學校和其他培訓機構(gòu)積極參與，網(wǎng)絡培訓廣泛運用，開放競爭、優(yōu)勢互補、充滿活力的辦學體制。2011年11月，中央組織部在浙江大學召開全國干部教育培訓高?；毓ぷ髯剷?，就深入推進干部教育培訓改革、切實發(fā)揮高校基地重要作用進行了會議交流。

干部培訓高校基地的建立發(fā)展有利于創(chuàng)新干部培訓機制，有效實現(xiàn)高校與社會的互惠共贏，具有重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。一方面，從干部培訓的需求方即黨政機關、企事業(yè)單位來講，干部培訓高?；啬苡行嵘刹克刭|(zhì)，使廣大干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，培養(yǎng)復合型人才。另一方面，從干部培訓的承接方即高校來講，則有助于履行高校的社會服務職能，開辟高校服務社會的新渠道，拓展高校服務社會的領域和范圍。

二、干部培訓高?；氐谋容^分析

干部培訓高校基地工作在有關省區(qū)市、高校的開展情況各具特點，本文將從省際、校際兩個維度對干部培訓高?；氐慕ㄔO情況進行比較分析。

（一）干部培訓高?；氐氖‰H比較

1.明確培訓目標。甘肅省于2010年確定蘭州大學等所高校為全省首批干部教育培訓高?；兀⒋_定將“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設，培育特色產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，加大民生工程建設力度”作為高校基地培訓的主方向和重點目標上海市于2010年確定復旦大學等7所高校為上海干部教育培訓高?；亍猿譂M意度導向，自2009年底至2010年9月，成功開展了2期干部選學，市管干部及后備干部231人次參加培訓，學員對干部選學的整體滿意率高達98.93%。

2.細化培訓任務。北京市將清華大學等8所高校確定為北京市干部教育培訓高?；?。其中，北京大學承辦首個專題班“北京市領導干部財經(jīng)專題班”，北京師范大學開出的授課菜單“史學”在北京市委組織部“傳統(tǒng)文化與人文修養(yǎng)專題培訓”競標中力挫群雄。湖北省于2010年確定武漢大學等7所高校為首批全省干部教育培訓高?；亍Ｆ渲形錆h大學承擔綜合類干部培訓任務，華中科技大學承擔經(jīng)濟管理、出國外語培訓任務，華中師范大學承擔縣處級干部培訓，華中農(nóng)業(yè)大學承擔全省農(nóng)業(yè)培訓，中南財經(jīng)政法大學承擔財經(jīng)、政法等專業(yè)知識和技能的培訓，三峽大學承擔對鄂西地區(qū)干部在經(jīng)濟管理、生態(tài)文化旅游等相關業(yè)務知識的培訓。

3.構(gòu)建培訓層次。除省級干部培訓高?；赝猓糠质》葸€積極促進重心下移，推動地市級干部培訓高?；亟ㄔO。江蘇南通先后與南京大學等高校聯(lián)合，開辦研究生班加強理工類和法律類人才培養(yǎng)，并依托南通大學等開辦多個本科、大專和中專后大專層次學歷函授班；江蘇常州確定常州大學等4所高校為全市干部教育培訓高?；亍ｊ兾魑靼灿?008年在西安文理學院、西安廣播電視大學2所高校新設輔助性黨政干部培訓基地；陜西渭南于2011年在中央財經(jīng)大學建立干部教育培訓基地，探索出了一條“地方派干部、企業(yè)出資金、高校抓培訓”的“機關+企業(yè)+高?！钡母刹拷逃嘤栃履Ｊ健?/p>

4.完善培訓保障。安徽省委組織部、省委教育工委（教育廳）齊抓共管，研究制定高?；亟虒W計劃，組織干部在高?；亻_展培訓，加強對高?；氐墓芾恚皇∥M織部對高校培訓基地工作進行宏觀指導、協(xié)調(diào)服務，發(fā)揮牽頭抓總作用；省委教育工委（教育廳）主要負責對高校培訓基地的日常管理、規(guī)范引導和督促檢查。山東省委組織部整合全省各市縣組織部門的209個專題培訓項目，面向全國知名高校和社會培訓機構(gòu)，利用公開招投標、委托、外包等方式來確定承辦單位，于2010年4月8日在濟南舉辦山東省干部教育專題培訓項目推介洽談會，利用全國高校優(yōu)質(zhì)資源，提高干部培訓的針對性和實效性。

（二）干部培訓高校基地的校際比較

1.注重專題培訓。北京大學對建設北京市干部教育培訓高?；馗叨戎匾?，成立了由學校領導為組長的領導小組；成立于2003年3月的北京大學人力資源開發(fā)與管理研究中心為中央組織部、教育部、人力資源和社會保障部、北京市政府、山東省政府、內(nèi)蒙古赤峰市委組織部、四川達州市委組織部等上百家國家部委和政府機構(gòu)提供了人才規(guī)劃、咨詢研究或培訓服務。浙江大學設立“紫金論壇”，不定期邀請國內(nèi)外知名專家學者、政府領導和商界領袖，集中為參加高端培訓的學員作主題報告，承辦了杭州信息化技術領導干部班、杭州“365工程”軟件與服務業(yè)高級培訓班、濟寧“雙高雙強”干部培訓專題研修班、云南楚雄州企業(yè)中高層管理人員高級研修班、第五期貴州現(xiàn)代企業(yè)高級研修班、西安干部教育培訓師資培訓班等。

2.注重發(fā)揮實效。南開大學近年來主動對接地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，高度重視干部教育培訓工作，并逐步形成了自己的培訓優(yōu)勢和特色。2010年6月24日，學校發(fā)出通知，成立南開大學干部教育培訓辦公室，主要負責全國干部教育培訓高?；亟ㄔO工作的組織落實和協(xié)調(diào)管理。目前，南開大學承擔國家漢辦的培訓項目已經(jīng)形成品牌效應。西安交通大學于2004年被確定為陜西省干部教育培訓西安交通大學基地，2009年入選首批全國干部教育培訓高?；?；通過集中培訓、分散培訓、來校培訓、單位內(nèi)訓、系統(tǒng)培訓、專題培訓等多種培訓方式增強干部培訓實效，在多年的培訓實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。

3.注重創(chuàng)建特色。清華大學依照新理論、新知識、新技能、新信息設計了課程體系。其中，“新理論”課程有：新型城市化進程中的城市管理與公共服務體系建設、自主創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、低碳經(jīng)濟與可持續(xù)性發(fā)展；“新知識”課程有：公共管理核心課程精選、領導者綜合文化素質(zhì)培養(yǎng)；“新技能”課程有：綜合維穩(wěn)能力提升專題、領導干部崗位勝任力提升與領導力塑造專題；“新信息”課程有：“十二五”規(guī)劃前瞻、“明德論壇”。四川大學緊扣干部教育培訓需求，設計了“通用知識類”、“訂單式”、“專題類”課程，包括地方政府創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、危機傳播管理、低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、災害應急管理、民族與宗教等培訓課程。2010年5月18日，教育部官方網(wǎng)站以“四川大學努力辦好全國干部教育培訓基地”為題介紹了四川大學的主要做法。

三、干部培訓高校基地的功能發(fā)揮

隨著高校社會服務職能廣泛被認同，新時期如何加強干部培訓高?；亟ㄔO，切實發(fā)揮干部培訓高?；氐闹匾饔?，就成為擺在政界和學界面前的重要課題。在總結(jié)部分省區(qū)市和高校經(jīng)驗的基礎上，本文探索性地提出幾點措施。

1．推進長效機制建設，拓展高?；毓δ堋＞C觀各高?；氐慕l(fā)展過程不難發(fā)現(xiàn)，目前各高校基地尚處于探索發(fā)展期。從長期來看，干部培訓高?；厥且豁椌哂兄匾饬x的戰(zhàn)略性工作，這必然要求建立干部培訓高校基地的長效工作機制。首先，要完善干部培訓基地的相關制度機制，厘清高?；氐墓δ?，健全高?；氐念I導機構(gòu)和工作機構(gòu)，合理定位高?；毓芾聿块T與校內(nèi)其他學院、機構(gòu)的關系，建立目標管理制度，制定學員管理制度，完善從事高?；亟虒W和管理工作教職工的工作評價機制，建立參訓干部對高校基地培訓效果進行評價的制度；其次，不斷創(chuàng)新干部培訓高?；氐墓ぷ髂Ｊ健⒐ぷ饕?guī)范，依循干部教育培訓的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合干部培訓的時期特點，動態(tài)更新教學方法、培訓內(nèi)容；最后，加快干部培訓高校基地硬件建設，不斷改善教學設施，強化高?；貤l件保障，實現(xiàn)干部教育培訓持續(xù)發(fā)展，確保干部培訓高?；毓ぷ鞯闹贫然⒖茖W化、長效化。

2．推進靜態(tài)資源整合，凝練高校基地特色。教育培訓的質(zhì)量是干部教育培訓工作的生命線。新時期提高干部教育培訓質(zhì)量的目標，對高?；氐膬?nèi)部管理理念、管理模式、運行機制等提出了更高要求。中央組織部對干部培訓高校基地提出了突出特色、創(chuàng)新內(nèi)容、改進方式、優(yōu)化隊伍、強化管理，切實增強培訓的針對性和實效性的要求。為此，高校應整合校內(nèi)教學和管理資源，形成培訓的集約力量和自身培訓特色，實現(xiàn)“1+1＞2”的目標：一要打造品牌特色，結(jié)合高校自身優(yōu)勢、發(fā)展定位以及社會服務的對象，打造品牌培訓項目；二要打造課程特色，建設精品課程體系，整合自身學科資源、專業(yè)資源、師資資源，設計符合高校實際、滿足廣大干部需求并能切實實現(xiàn)高校社會服務職能的課程體系；三要打造服務特色，細分干部培訓群體。干部培訓高校基地目前主要面向黨委政府省、市、廳等各級領導干部，公務員和參照公務員法管理單位工作人員，高級專門人才以及國有企事業(yè)單位管理人員等。有研究發(fā)現(xiàn)，當前干部知識結(jié)構(gòu)中存在文科類偏多、理工類偏少，行政類偏多、經(jīng)濟、法律類偏少，黨校函授類偏多、普通高校類偏少等現(xiàn)象。針對這樣的情況，高校應充分樹立實效理念，依靠自身優(yōu)勢，量身定制教學計劃，逐漸凝練培訓特色。

3．推進動態(tài)能力提升，搭建政學研互動平臺。一方面，高校要加強與其他高校和企事業(yè)單位的合作交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享。加強對干部教育培訓本身的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，充分發(fā)揮科研資源優(yōu)勢，承接政府、企事業(yè)單位以及行業(yè)咨詢課題，并嘗試適時舉行專題研討會；面向全國建立校際師資庫，聘請高校領導干部、專任教師、管理人員、專業(yè)技術人員及企業(yè)經(jīng)營管理干部等為師資庫成員。另一方面，加強與黨委政府、黨校、行政學院、干部學院、高級經(jīng)理學院和社會主義學院的交流合作。高校通過與黨委政府溝通，征求對基地建設的意見和建議，尋求培訓需求、條件保障等方面的指導幫助，并通過與政府建立“全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”的方式，將干部教育培訓納入合作協(xié)議。與此同時，高校要加強與“一校五院”的聯(lián)系，通過聯(lián)合辦學、課程共享等方式，促進干部教育培訓資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮新培訓格局的整體效應。通過以上兩種交流合作渠道，搭建“政學研”互動平臺，不斷提升干部培訓高校基地的動態(tài)能力。

干部培訓高校基地的建立和發(fā)展，是黨和國家立足世情、國情、黨情，大力推進學習型政黨建設、培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍的重要舉措，也是高校履行社會服務的職能使命、服務社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。在新時期，高校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動服務國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提升干部培訓高?；毓ぷ魉?，把學科、專業(yè)、人才、科研等資源轉(zhuǎn)化為干部培訓、服務社會的能力，為“人力資源強國”戰(zhàn)略和“科教興國”戰(zhàn)略的實施提供智力支持?！?/p>

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［6］干部教育培訓工作條例（試行）［R］.中發(fā)［2006］3號文2006-01-21.

［7］中共中央辦公廳.關于推進學習型黨組織建設的意見［J］黨建，2010(3).