馬 坤

(遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧大連116052)

一、前言

昔日曾經(jīng)以工業(yè)大省聞名的遼寧省現(xiàn)已步入全國農(nóng)業(yè)大省行列。遼寧省共有14個(gè)省轄市，100個(gè)縣(市、區(qū))，其中縣(市)44個(gè)、主要涉農(nóng)區(qū)30個(gè)、城區(qū)26個(gè)。全省總?cè)丝?375萬人，約占全國人口總數(shù)的3.2%。農(nóng)村人口1956萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上。全省陸地面積14.8萬平方公里，占全國的1.5%。耕地面積6128萬畝，人均耕地1.4畝，其中基本農(nóng)田面積5448萬畝。在縣域和農(nóng)村面積占比較大的情況下，大力推進(jìn)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)妥善解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)過“十一五”特別是“三年倍增”計(jì)劃以來的積極努力，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為遼寧省老工業(yè)基地振興的中堅(jiān)力量，在全國的影響力和競爭力不斷增強(qiáng)，在2010全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展交流年會(huì)上，被國家縣域經(jīng)濟(jì)權(quán)威機(jī)構(gòu)總結(jié)為“遼寧現(xiàn)象”。2010年，全省44個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8483億元，是2005年2963億元的2.9倍;占全省比重由2005年的37%提高到46.4%，5年提高9.4個(gè)百分點(diǎn);地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)492億元，是2005年83億元的5.9倍;占全省比重由2005年的12.3%提高到24.6%，5年提高12.3個(gè)百分點(diǎn)，在2010年全省的財(cái)政一般預(yù)算收入增量中，有50%的貢獻(xiàn)來自縣域經(jīng)濟(jì)。遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，在全國的排名大幅前移。

但是，在正確看待成績的同時(shí)還應(yīng)該清醒地意識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)作為遼寧省的“短板”，在一定程度上制約全省經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。在第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)名單中，遼寧省并未躋身前三甲，作為分別位居第一第二和第三的江蘇省、山東省和浙江省在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還有很多值得遼寧省學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級(jí)政府為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

(一)縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇?？h域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的很多理論、方法在運(yùn)用時(shí)尚需結(jié)合我國縣域經(jīng)濟(jì)的具體情況，有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律還需要我們努力探索。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)具有一個(gè)特定的地理空間，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)以一個(gè)縣級(jí)政府作為市場的重要推動(dòng)力量，具備一個(gè)縣級(jí)財(cái)政部門，因此，縣域經(jīng)濟(jì)具有一定的相對(duì)獨(dú)立性和能動(dòng)性。溫家寶同志指出“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵”。

(四)縣域經(jīng)濟(jì)具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。

(五)縣域經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向?？h域經(jīng)濟(jì)不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，具有開放性?？h域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟(jì)還要接受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

(六)縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。縣域經(jīng)濟(jì)是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)以及一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。但是，縣域經(jīng)濟(jì)又不同于國民經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則(旅)游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

(七)縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和方向。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。

三、遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況

為了變“短板”為經(jīng)濟(jì)騰飛的“引擎”，十年間遼寧省先后出臺(tái)了很多政策，并做了大量富有成效的工作。

(一)2006年，遼寧省出臺(tái)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，省財(cái)政每年為全省44個(gè)縣(市)提供2000萬元工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)2008年，遼寧省實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一個(gè)“三年倍增計(jì)劃”，并于2010年全面超額完成。借助第一個(gè)三年倍增計(jì)劃的東風(fēng)，2011年又啟動(dòng)了第二個(gè)“三年倍增計(jì)劃”，在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化“三化”同步推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起，駛?cè)肓思涌彀l(fā)展的快車道，形成了全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體格局中最為搶眼的“遼寧現(xiàn)象”。

(三)2011年法庫陶瓷、莊河農(nóng)產(chǎn)品加工等15個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)集群銷售收入總額超百億?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值和縣域公共財(cái)政預(yù)算收入等指標(biāo)都有著質(zhì)的提高和量的飛躍(見圖1和圖2)。

圖1 遼寧省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)

圖2 遼寧省縣域公共財(cái)政預(yù)算收入(億元)

過去十年，遼寧省的縣域經(jīng)濟(jì)取得了較大程度的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重由2005年的37%提高到2011年的48.2%，接近半壁江山，曾經(jīng)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的縣域經(jīng)濟(jì)如今已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和支撐力量。

四、發(fā)展遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的政策取向

(一)重視農(nóng)民增收

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的最根本目的就是增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“藏富于民”“讓利于民”。遼寧省“十二五”規(guī)劃將GDP增長預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為7% ～7.5%，將城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標(biāo)從5%提升至7%以上，并且加了一個(gè)注釋，明確提出收入增長按照不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)確定，在實(shí)施中要努力實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。此舉深刻體現(xiàn)了藏富于民的思想。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的愿望及強(qiáng)大的動(dòng)力來自于人民，只有切實(shí)提高農(nóng)民收入，才能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

遼寧省要繼續(xù)堅(jiān)持以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策方針，在財(cái)政、稅收、金融、信貸、投資等多方面制定相應(yīng)的特殊政策來支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)建立良好的激勵(lì)機(jī)制。

(二)大力發(fā)展準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)

如前所述，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，遼寧省的各縣市區(qū)要根據(jù)自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與市場需求相統(tǒng)一，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。而且要在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，繼續(xù)狠抓環(huán)境建設(shè)，下決心保護(hù)好自然環(huán)境，為生態(tài)遼寧建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

(三)扶持壯大龍頭企業(yè)

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要發(fā)展遼寧省的縣域經(jīng)濟(jì)，必須在資源的轉(zhuǎn)換和深度開發(fā)上做文章，把著眼點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上，把重點(diǎn)放在培植龍頭企業(yè)上，壯大和發(fā)展一批與農(nóng)牧業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，上一批高起點(diǎn)、高科技、高附加值的項(xiàng)目，發(fā)展具有地方特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以工促農(nóng)，全面發(fā)展。

(四)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，健全鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，加大對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的財(cái)政投入力度，拓寬融資渠道，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，將小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。遼寧省還應(yīng)該將支持綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重。

(五)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模和效益，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金和政策傾斜，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，逐步趨向于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚區(qū)，最終形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展相輔相成、良性互動(dòng)地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的體系。

五、推動(dòng)遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑思考

(一)搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、第十二屆全運(yùn)會(huì)落戶遼寧等多重戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加以及由此形成的綜合政策優(yōu)勢，對(duì)于遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是千載難逢的良機(jī)。遼寧省應(yīng)搶抓機(jī)遇，繼續(xù)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投入，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

(二)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化發(fā)展步伐

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅包括初始的種植等生產(chǎn)體系，屬典型的“種植農(nóng)業(yè)”，它的主要任務(wù)是確保糧食安全。而后續(xù)的加工體系卻從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中剝離，逐步被邊緣化。僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，無法提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。所以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于連接和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

遼寧省各縣市應(yīng)把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的統(tǒng)領(lǐng)，從推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)著手，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。圍繞農(nóng)業(yè)資源的加工轉(zhuǎn)化，逐漸形成一個(gè)覆蓋全省的龐大應(yīng)用集群。

黨的十六大報(bào)告中明確指出:要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。作為昔日東北老工業(yè)基地的遼寧省，更要注重以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化的良性循環(huán)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮環(huán)境的的承載力，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步形成低投入、低能耗、低排放和高效能的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長方式和新型工業(yè)化之路。

(三)加大縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政保障力度

一是建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，以加快資金撥付進(jìn)度。督促市縣財(cái)政部門加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)年初待分配資金的細(xì)化和指標(biāo)下達(dá)工作，將省級(jí)預(yù)算安排的對(duì)下轉(zhuǎn)移支付提前通知市縣，要求市縣將其全額編入年初預(yù)算，增強(qiáng)市縣財(cái)政預(yù)算的完整性。

二是加強(qiáng)基層財(cái)政資金監(jiān)管，以確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位。要求縣級(jí)財(cái)政完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督職能。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管水平，加強(qiáng)對(duì)困難縣的指導(dǎo)和監(jiān)督。

三是進(jìn)一步規(guī)范政府性債務(wù)管理，完善地方政府及其融資平臺(tái)公司債務(wù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)市縣債務(wù)管理，逐步建立債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)監(jiān)測體系，努力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善和調(diào)整中央對(duì)省市縣、省對(duì)市縣財(cái)政體制，保護(hù)地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

(四)積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)和基本要求就是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。

經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我國綜合國力顯著增強(qiáng)，遼寧省支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益雄厚。黨中央、國務(wù)院為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件也相繼出臺(tái)了一系列更直接更有力的政策措施，特別是農(nóng)村“六小工程”(節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等)建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著，為遼寧省新農(nóng)村建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

具體可以通過發(fā)展生產(chǎn)，為新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);通過提高農(nóng)民整體素質(zhì)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明;為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，改善農(nóng)民的生存狀態(tài);通過健全村民自治制度，做到管理民主。

(五)大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)

遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著盲目模仿、照搬、缺乏特色等問題。應(yīng)參照江浙地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。比如浙江的蕭山，因紡織印染、機(jī)械汽配、服裝羽絨、建材鋼構(gòu)、電子電器、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，使其經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身全國第七位。近年來，遼寧省依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色加大產(chǎn)業(yè)集群培育力度，一系列特色產(chǎn)業(yè)集群迅速逆勢崛起。目前，沈陽法庫陶瓷、錦州光伏等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的重要助力。

因此，在大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，遼寧省必須充分發(fā)揮各區(qū)市縣的比較優(yōu)勢，開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)堅(jiān)持走“你無我有，你有我優(yōu)，你優(yōu)我特”的特色之路。有特色就有吸引力，有特色就有競爭力，這樣才能保證遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)在市場競爭中爭取主動(dòng)，立于不敗之地。

［1］趙冰梅.論發(fā)展遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢［J］.社會(huì)科學(xué)輯刊，2004(6).

［2］李震堅(jiān).遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009(10).

［3］周加來，朱道才.縣域經(jīng)濟(jì):理論與安徽實(shí)踐.［M］.吉林大學(xué)出版社，2009.