杭州西湖風景名勝區(qū)統(tǒng)計局課題組

自2002年杭州西湖南線沿湖公園免費開放以來，西湖免費開放的成功模式，已為國內(nèi)其他景區(qū)提供了豐富和寶貴的實踐經(jīng)驗。當前，如何構(gòu)建指標體系，建立免費西湖評價體系，以綜合指數(shù)來反映免費景區(qū)的整體效應，成為值得探討的新課題。

一、問題提出的背景

1.客流量統(tǒng)計和監(jiān)測面臨新問題。旅游景區(qū)最核心的統(tǒng)計指標是客流量。但作為一個免費開放式景區(qū)，同時受西湖申遺成功后客流量的總量限制，客流量統(tǒng)計成為難題。

2.當前統(tǒng)計指標無法反映西湖景區(qū)的綜合效益。收費景點的客流量不能全面反映西湖景區(qū)的效益。隨著西湖申遺的成功，客流量過多反而會增加景區(qū)管理和維護成本，甚至造成文物破壞。因此，只用總客流量指標是無法真實反映西湖景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和潛力的。

二、免費西湖評價體系的建立

（一）統(tǒng)計指標的選擇

1.經(jīng)濟效益指數(shù)。旅游、稅收和服務是拉動名勝區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車。選擇收費景點客流量、門票收入、地方財政收入、稅收收入和名勝區(qū)主導行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況能切實反映景區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況。

2.社會效益指數(shù)。近年來，西湖先后獲得全國文明風景旅游區(qū)、國家首批5A級景區(qū)等一項項桂冠，杭州榮獲最具幸福感城市、全國文明城市等稱號。因此，選擇杭州市接待國內(nèi)旅游者人數(shù)、杭州市接待境外旅游者人數(shù)、杭州市旅游總收入、境外游客人均逗留天數(shù)、人均花費和體現(xiàn)杭州綜合水平的指標——人均GDP、居民可支配收入等指標，能從側(cè)面反映出免費西湖的社會效應。

3.環(huán)境效益指數(shù)。環(huán)境效益包括安全、衛(wèi)生、交通、飲食、景區(qū)參與度等等能對游客的活動產(chǎn)生影響的條件。選擇群眾安全感滿意度來反映景區(qū)的治安情況；通過抽樣調(diào)查，由杭州市民對景區(qū)旅游交通環(huán)境的評價來反映景區(qū)交通環(huán)境；用景區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量、綠地覆蓋率、西湖水質(zhì)改善、景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境狀況等來反映生態(tài)環(huán)境；景區(qū)服務設施改善狀況也成為反映景區(qū)硬件能否滿足游客需要的一個標準；景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境狀況可對游客和市民開展一次性調(diào)查來獲得。

4.人文和諧指數(shù)。人文和諧指數(shù)是綜合反映旅游者對該景區(qū)的理解、喜愛、認同和滿意的程度。因此，選擇旅游景區(qū)國內(nèi)外人氣指數(shù)、景區(qū)游客滿意度、游客投訴率和景區(qū)協(xié)調(diào)度四個指標來綜合反映景區(qū)的和諧程度。

（二）免費西湖評價目標值及權(quán)重的確定

1.統(tǒng)計指標目標值的確定。免費西湖評價體系涉及的多個指標為經(jīng)濟型指標，利用《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《杭州市“十二五”旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《杭州西湖風景名勝區(qū)和園林文物事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》確定每年需要實現(xiàn)的目標值作為本次評價的目標值。而涉及到的一些環(huán)境效益和人文和諧方面的統(tǒng)計指標，可以采取德爾斐法，即在廣泛征求專家學者意見的基礎上確定目標值，也可以將全國文明風景旅游區(qū)、5A級景區(qū)的評判標準設為目標值。根據(jù)歷史資料，具體各項指標目標值取數(shù)如下：

（1）收費景點客流量：2010年由于上海世博會的召開，景區(qū)客流量和門票收入及轄區(qū)單位營業(yè)額都創(chuàng)造了歷史新高，因此，在考慮目標值時，以2010年數(shù)據(jù)作為依據(jù)，目標值≥1700萬人次；

（2）收費景點門票收入：同理，按照上述標準確定目標值≥2.9億元；

（3）限額以上住餐業(yè)年營業(yè)收入：目標值≥25億元；

（4）限額以上住餐業(yè)年末就業(yè)人數(shù)：目標值≥6800人；

（5）限額以上服務業(yè)企業(yè)年營業(yè)收入：目標值≥18億元；

（6）限額以上服務業(yè)企業(yè)年末就業(yè)人數(shù)：目標值≥2600人；

（7）景區(qū)地方財政收入：年增長率≥8%（根據(jù)《杭州西湖風景名勝區(qū)和園林文物事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》）；

（8）稅收收入：景區(qū)地方財政收入的主要來源在于稅收收入，因此目標值參照景區(qū)地方財政收入指標，年增長率≥8%；

（9）杭州市接待國內(nèi)旅游者人數(shù)：年增長率≥8%（根據(jù)《杭州市“十二五”旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，下同）；

（10）杭州市接待境外旅游者人數(shù)：年增長率≥12%；

（11）杭州市旅游總收入：年增長率≥15%；

（12）境外游客人均逗留天數(shù)：≥3.5天；

（13）境外游客人均消費：年增長率≥3.5%；

（14）杭州市人均GDP：年增長率≥8.5%（根據(jù)《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》）；

（15）杭州市居民可支配收入：年增長率≥11%（同上）；

（16）景區(qū)治安情況：可以根據(jù)“平安浙江”群眾安全感調(diào)查中群眾滿意度指標來反映，一般地滿意度應≥90%；

（17）景區(qū)交通狀況：可以根據(jù)交警部門監(jiān)測的情況和老百姓的感受調(diào)查來取數(shù)，將交通情況分為 “暢通”、“基本暢通”、“輕度擁堵”、“中度擁堵”、“嚴重擁堵”五個級別，分別賦值1，2，3，4，5，目標數(shù)值≤3；

（18）景區(qū)年內(nèi)PM2.5超標天數(shù)占比：從景區(qū)空氣質(zhì)量因素考慮，空氣質(zhì)量優(yōu)良率一般應達到95%左右，因此，這一指標的目標值定為≤5%；

（19）市區(qū)綠地覆蓋率：年提高0.54個百分點，（根據(jù)《杭州西湖風景名勝區(qū)和園林文物事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要）；

（20）西湖水質(zhì)改善情況：由于反映西湖水質(zhì)有許多個統(tǒng)計指標構(gòu)成，因此此處將西湖水質(zhì)分成優(yōu)、次優(yōu)、良、合格，分別得5，4，3，1分，目標值為≥4；

（21）景區(qū)服務設施改善狀況：根據(jù)《全國文明風景旅游區(qū)暫行標準測評細則》確保景區(qū)各項服務設施的完好率、正常使用率為100%?？筛鶕?jù)實地檢查獲取數(shù)據(jù)；

（22）景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境狀況：通過對游客、市民開展問卷調(diào)查來判斷游客對景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的滿意度指標來反映，滿意度目標值定≥90%；

（23）國內(nèi)外人氣指數(shù)：可以通過選擇幾個監(jiān)測點（可選擇傳統(tǒng)老牌景點）實地調(diào)查看單位時間內(nèi)游客流量，目標值≥該景點最佳接待游客量；

（24）游客投訴率：可根據(jù)專家學者的意見，查閱相關(guān)網(wǎng)絡資料，游客投訴率≤0.1%；

（25）景區(qū)游客滿意度：根據(jù)《全國文明風景旅游區(qū)暫行標準測評細則》，景區(qū)游客滿意和基本滿意率要大于85%，考慮到西湖景區(qū)不僅是全國文明旅游景區(qū)，還是世界遺產(chǎn)，因此，將景區(qū)游客滿意度目標值≥90%；

（26）景區(qū)協(xié)調(diào)度：這一指標可根據(jù)專家學者的意見，將協(xié)調(diào)度定為非常協(xié)調(diào)、基本協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)三個等級，目標值定為基本協(xié)調(diào)以上。

2.統(tǒng)計指標權(quán)重的確定

首先確定主指標的權(quán)重，即四個效益對免費西湖的影響程度，根據(jù)實際情況和各效益對西湖景區(qū)的重要性而言，對四個主指標分別賦40，30，15，15的權(quán)重。其次根據(jù)細化的統(tǒng)計指標對主指標的重要性和影響程度對各統(tǒng)計指標賦不同的權(quán)重（表1）。

表1 免費西湖評價體系各指標權(quán)重及目標值

（三）免費西湖綜合評價指數(shù)的計算和評價

1.計算各統(tǒng)計指標的實現(xiàn)程度。根據(jù)各統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)查方法獲得當年的實際數(shù)據(jù)，并計算每個指標的實現(xiàn)程度，即實際數(shù)值達到目標值的程度。正向指標是指對綜合指數(shù)起正作用的指標，是越大越好；逆向指標正好相反。對于正向指標，該指標實現(xiàn)程度=實際值/目標值×100%；對于逆向指標，該指標實現(xiàn)程度=目標值/實際值×100%。

2.計算免費西湖的綜合指數(shù)（得分）。先計算各統(tǒng)計指標的得分=該指標實現(xiàn)程度×權(quán)重，各個指標的得分值實行封頂計算，指標實際值大于目標值時只按目標值計算。再計算免費西湖的綜合得分，通過綜合得分與目標分值間的差距可以來判斷免費西湖的整體效益，綜合得分離目標分值越近，說明整體效應越高。而各個主指標的分值高低也反映了該主指標與目標的偏離程度和差距。

當綜合得分達到100時，則說明免費西湖的綜合效應與目標值是一致的，所有指標的目標值得到了完全實現(xiàn)。同時，可以通過對歷史數(shù)據(jù)的測算，對綜合得分進行分段定義：如分值≤60為不合格，60-80分為合格，80-90分為良好，90分以上為優(yōu)秀。