文/楊再舜

目前，中國對汽車購置和使用階段所征收的主要稅種費(fèi)項(xiàng)多如牛毛，成為世界第一奇觀，中國汽車是一塊“唐僧肉”，各路妖魔鬼怪吸血鬼誰都想咬一口。

我國“碳稅”框架設(shè)計(jì)已久

據(jù)財(cái)經(jīng)網(wǎng)9月13日報(bào)道：“9月10日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍，在2012中國新能源汽車科技創(chuàng)新與合作高峰論壇上表示，政府正在醞釀對汽車征收排污費(fèi)，目前正在論證階段，預(yù)計(jì)會在十八大后實(shí)施。征收汽車排污費(fèi)政策很有可能先以北上廣深等一線城市作為試點(diǎn)，逐步推廣全國?！?這是由中國第一行政機(jī)構(gòu)——國務(wù)院發(fā)出的罕見高調(diào)信息，而不是由原先的一些專司漲價(jià)的部委發(fā)出，因此可行性更大，甚至無須經(jīng)過全國人代會的批準(zhǔn)，今年內(nèi)先在1—2個(gè)中心城市試點(diǎn)，明年必將開征實(shí)施無疑。

前年，廣東省深圳市交警局副局長曾率先發(fā)出信號表示，為了控制汽車保有量的過快增長，推廣新能源汽車，根據(jù)深圳市政府公布實(shí)施的《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動計(jì)劃》，決定在2012年年底前，研究制定按傳統(tǒng)燃油車排氣量征收排污費(fèi)。制定征收汽車排污費(fèi)規(guī)定很有可能跟車船稅一樣，按排量征收。

“十二五稅改思路明朗，環(huán)境稅開征成定局”。2010年財(cái)政部對于環(huán)境稅表述，已不再停留在“研究”或“加快推進(jìn)”層面，而是直接表述為“開征環(huán)境保護(hù)稅”。環(huán)境稅、增值稅、個(gè)稅、房地產(chǎn)稅四大稅種是“十二五”時(shí)期稅收的重點(diǎn)。財(cái)政部部長謝旭人指出，“十二五”期間，將改革完善稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍，開征環(huán)境保護(hù)稅；研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度；逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限等。由此看來，中國老百姓明年又將喜迎增稅加費(fèi)。

其實(shí)早在三年前，發(fā)改委和財(cái)政部有關(guān)課題組經(jīng)過調(diào)研，形成了“中國碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”的專題報(bào)告。課題組表示，我國碳稅比較合適的推出時(shí)間是2012年前后；由于采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)，需要采用從量計(jì)征的方式，所以適合采用定額稅率形式。據(jù)了解，目前環(huán)保部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)環(huán)境稅的方案已經(jīng)完成。此后，被御用的專家們在“中國綠色公司年會”上表示，“中國碳稅專題組的基本研究工作已經(jīng)做完，目前正在與全國人大等作進(jìn)一步的溝通，我們希望是在‘十二五’期間開始征收碳稅?！?/p>

據(jù)了解，國家發(fā)改委、財(cái)政部的調(diào)研報(bào)告分析了我國開征碳稅的必要性和可行性，提出了在中國開征碳稅的基本目標(biāo)和原則，從稅制諸因素角度初步設(shè)計(jì)了碳稅制度的基本內(nèi)容，并具體提出了我國碳稅制度的實(shí)施框架，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、我國開征碳稅的實(shí)施路線圖，以及相關(guān)的配套措施建議。

所謂碳稅，是根據(jù)產(chǎn)品加工過程所排放碳的多少收取的一種環(huán)境稅，在現(xiàn)實(shí)操作中也常常采用能源稅的形式，直接提高燃料最終用戶支付的價(jià)格，環(huán)境稅則是在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開征新的稅種。對于碳稅的歸屬，國家發(fā)改委和財(cái)政部的專家稱，碳稅的收入歸屬上有三種選擇，即地方稅、中央稅、中央與地方共享稅。專家認(rèn)為，考慮到我國目前稅率收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，尤其是地方稅稅收收入過低，為了調(diào)動地方政府的積極性，建議將碳稅作為中央與地方共享稅，中央與地方分成比例為7∶3。若一旦開征“排污費(fèi)”，那么中央和地方政府分成比例也將是三七開。至于城市“擁堵費(fèi)”的蛋糕如何瓜分，上下可能還需要一番博弈！

填補(bǔ)各地方政府的財(cái)政窟窿

當(dāng)下汽車排放要征收“排污費(fèi)”，若按此邏輯慣性發(fā)展下去，未來中國人呼吸空氣也要交“呼吸稅”、排泄要交“排泄稅”，自從人類開天辟地，古今中外，中國式的稅費(fèi)空前絕后，前所未有，滑天下之大稽也。

前兩年，“車船稅”調(diào)整是在以“節(jié)能減排”之名行變相漲價(jià)之實(shí)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，此次車船稅改革輕而易舉地給地方政府帶來了天價(jià)財(cái)政收入，如今又“乘勝追擊”開征城市“排污費(fèi)”和“擁堵費(fèi)”，必將又毫無成本地賺個(gè)盆滿缽溢，對已達(dá)到現(xiàn)階段排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車再征收“放屁稅”，豈不是有索馬里海盜行為？！

汽車排放控制關(guān)鍵是商品本身的技術(shù)問題。如果汽車廠是沒有按照國際排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，那擬出臺“排放稅”的主管部門又是如何向其發(fā)放產(chǎn)品合格證的？既然都是國家發(fā)放的合格產(chǎn)品，為何還要收取“排放稅”？豈不是自我矛盾、出爾反爾的自摑耳光？！無論是征收汽車排污費(fèi)還是擁堵費(fèi)，都涉及到中國所有公民的權(quán)益，作為一項(xiàng)公共政策，政府理應(yīng)聽取全國老百姓的意見，最起碼要征求主流汽車生產(chǎn)廠家的意見。否則中國各汽車企業(yè)花天價(jià)巨資對動力系統(tǒng)升級改造，達(dá)到歐盟汽車排放標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，對一些超低排污的新能源汽車（油電驅(qū)動的混合動力汽車）也一刀切地征收排污費(fèi)，這于情于法都不合理。再者，只對汽車強(qiáng)征排污費(fèi)而對嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的油品質(zhì)量視而不見，對生產(chǎn)質(zhì)次價(jià)高“二桶油”等央企放任禍國殃民，這無道無義，只能落得“得道多助、失道寡助”的下場。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對“二桶油”開征油品品質(zhì)不合格費(fèi)，才是天經(jīng)地義；相反對車主征收“排污費(fèi)”簡直是反民主民權(quán)民生的大逆不道。

我國汽車整車產(chǎn)品從購買到使用環(huán)節(jié)主要經(jīng)歷購買、保有和使用三個(gè)階段，如目前現(xiàn)行的對汽車整車產(chǎn)品所征收的主要稅種有增值稅、消費(fèi)稅、營運(yùn)稅或消費(fèi)附加稅、車輛購置稅、車船使用稅、車船使用牌照稅；主要的收費(fèi)項(xiàng)目有新車牌證費(fèi)、新車檢驗(yàn)費(fèi)、年度檢驗(yàn)費(fèi)、城市增容費(fèi)、綠色環(huán)保費(fèi)、教育基金費(fèi)、過路過橋費(fèi)、燃油消費(fèi)稅、保險(xiǎn)費(fèi)和罰款費(fèi)等。有的城市有臨時(shí)性集資(如道路建設(shè)項(xiàng)目) 、臨時(shí)養(yǎng)路費(fèi)、社會治安維穩(wěn)費(fèi)、下崗失業(yè)職工基金費(fèi)。此外，還要收取行駛證工本費(fèi)、車輛移動證費(fèi)、車輛照相費(fèi)、工商驗(yàn)證和稅務(wù)開票費(fèi)等。進(jìn)口汽車還要繳納關(guān)稅等，各種稅費(fèi)累計(jì)占購車費(fèi)用50% 以上，亂增稅胡收費(fèi)項(xiàng)目，五花八門，花樣不斷翻新層出不窮，苛捐雜稅多如牛毛，成為世界上汽車稅費(fèi)項(xiàng)目最多、稅費(fèi)額最高的國家，但冤大頭——消費(fèi)者卻并未察覺到，還以為僅此幾項(xiàng)的稅費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)際上全都包攬其中，不合法理的稅收依舊在橫征暴斂中。

強(qiáng)征汽車排污費(fèi)和擁堵費(fèi)的真正目的是為了填補(bǔ)各地方政府的財(cái)政窟窿，但卻沒能真正抑制剛性需求。除毫無節(jié)制、越來越惡性膨脹、越來越橫行霸道的公務(wù)車（官車）外，普通百姓的家用車成了各地方政府隨身攜帶的提款機(jī)與各饕餮官員口下的唐僧肉?？v觀世界所有國家的稅費(fèi)種類和項(xiàng)目累加起來，也沒有中國之多之高！

緩解或解決大城市的空氣污染和交通擁堵問題的“紅處方”不能只針對百姓私家車等社會車輛，控污染治堵只許官車“放火”，而不許百姓的私車“點(diǎn)燈”，治理城市空氣污染和擁堵似乎忘了中央及各地各級衙門里的大排量超污染特權(quán)車。中國的私家車之禍遠(yuǎn)沒有想象中大，真正造成我們城市如此污染與擁堵是質(zhì)次價(jià)貴的央企“二桶油”與特權(quán)的公務(wù)車，成為改革治理的盲點(diǎn)和死角。

解決環(huán)保問題的根子在哪里？

從來沒被重罰的中國壟斷暴利集團(tuán)——“二桶油”，它們生產(chǎn)和出售的劣質(zhì)油品導(dǎo)致汽車發(fā)動機(jī)燃燒不充分而造成的環(huán)境污染災(zāi)難，卻讓深受其害的老百姓去買單？單純以加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的辦法來解決環(huán)保問題，不僅背離了環(huán)保的目標(biāo)，還讓人聯(lián)想到以環(huán)保和擁堵的名義來斂老百姓的血汗錢。因此，在處理這類關(guān)系到國計(jì)民生的問題時(shí)總想著如何撈銀子繳稅交費(fèi)了事。

征收排放稅，看起來理由非常充分，但是解決環(huán)保問題要從根子上采取措施，比如法規(guī)，而不能靠抹清涼油來解決大腦炎的問題，更不能解決癌病的問題。政府解決不了石化煉油廠的油品質(zhì)量和汽車廠家的產(chǎn)品排放的責(zé)任問題，而僅此單純以加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的辦法來解決環(huán)保問題，不僅背離了環(huán)保的目標(biāo)，更讓人聯(lián)想到以環(huán)保的名義來斂錢，將環(huán)保原則變成一臺向全國車主的提款機(jī)。這些盡出餿主意想方設(shè)法從老百姓身上搜刮搶奪錢財(cái)?shù)膹?qiáng)權(quán)部門為何不從自身做起，先向官車——公務(wù)車收取“放屁稅”？備受詬病的公務(wù)用車是各地方政府機(jī)關(guān)大排量汽車的第一需求者。

今天，無論是“排放稅” 與“燃油稅”還是“擁堵費(fèi)”和“城市綠色環(huán)保標(biāo)志費(fèi)”都實(shí)屬重復(fù)收稅交費(fèi)。排放收稅是根據(jù)車輛排放等級和污染物的排放量，即多用油、多跑路就多排放，而多用油收費(fèi)已在“燃油稅”與城市“綠色環(huán)保標(biāo)志”上收取了，憑什么還要額外強(qiáng)制性地收取“排放稅”？！即使增設(shè)了貌似合理的所謂機(jī)動車排污費(fèi)與擁堵費(fèi)，也不能降低機(jī)動車的保有量，也不能從源頭上根本解決尾氣污染的問題，政府不是積極地采取措施提高油品品質(zhì)措施，而是向私家車主們收費(fèi)，這除了增加車主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和提高了財(cái)政收入之外，對大氣污染不會有任何的改善，難道會一收排污費(fèi)，空氣質(zhì)量就好了嗎？

“排污費(fèi)”按排量征收和按道路使用狀況征收，對不同車主的影響不一樣，因?yàn)槊總€(gè)人車輛的使用時(shí)間和路程都不同，對城市擁堵和大氣污染的影響也不同。此外，對富人和工薪車主而言，其影響也不一樣。富人開豪車，并不在乎每年幾萬元的排污費(fèi)；但對普通工薪車主而言，即使排污費(fèi)只有幾千元，也會增加沉重的負(fù)擔(dān)。至于政府公務(wù)官車，不論增加多少排污費(fèi)，也絕對不會減少用車行為，要用財(cái)政來支付，老百姓為此買單。因此，現(xiàn)階段強(qiáng)征“排污費(fèi)”和“擁堵費(fèi)”都是不合理與不合法的。

在所有西方資本主義國家，針對汽車的稅收分為三個(gè)環(huán)節(jié)：購置環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)。在汽車購置環(huán)節(jié)上所征收的稅款在整個(gè)比例中的稅收所占的份額很小，在使用環(huán)節(jié)上征收的稅款所占比例卻較高，大約為60%。在購車環(huán)節(jié)中，發(fā)達(dá)國家通常的做法是采取輕稅政策。雖然歐洲、美國和日本這些主要發(fā)達(dá)國家與汽車相關(guān)的稅種和繳納的稅金存在著一些差別，但是發(fā)達(dá)國家在購車階段所繳納的稅款卻有著相同之處，即征收額都極低。在汽車排放上，對消費(fèi)者主要采取鼓勵(lì)的辦法，如從“燃油稅”中拿出一部分資金，對購買環(huán)保性能好的汽車產(chǎn)品、新能源汽車產(chǎn)品、提前報(bào)廢舊車的消費(fèi)者進(jìn)行鼓勵(lì)。

目前，中國老百姓從牙縫里擠出兩個(gè)錢買輛車當(dāng)作交通工具，這下又成了城市擁堵與空氣污染的罪魁禍?zhǔn)?，如今汽車文明離中國老百姓不是近了，而是更遠(yuǎn)了。雖然中國將連續(xù)二年成為世界第一汽車大國，但中國人卻并沒有享受到真正的汽車文化文明給他們帶來的身心快樂，而是每天面臨堵車塞路和處于橫行霸道、橫沖直撞、飛揚(yáng)跋扈的官車中。

中國汽車是一塊“唐僧肉”

如今中國建成了世界最長、最貴的收費(fèi)公路后，但各種亂收費(fèi)強(qiáng)征稅卻在繼續(xù)中，而且強(qiáng)度和頻率越來越大。目前，中國對汽車購置和使用階段所征收的主要稅種費(fèi)項(xiàng)多如牛毛，成為世界第一奇觀，中國汽車是一塊“唐僧肉”，各路妖魔鬼怪吸血鬼誰都想咬一口。

苛稅重賦雜費(fèi)已讓中國社會絕大多數(shù)低收入者在CPI和通脹之外承擔(dān)了難以承受的巨大經(jīng)濟(jì)壓力，處于如北韓和非洲災(zāi)民般的困苦生活之中掙扎。據(jù)美國福布斯雜志最近推出“稅負(fù)痛苦指數(shù)”榜單，中國大陸的“稅負(fù)痛苦指數(shù)”位居全球1—2位。目前，中國的財(cái)政赤字占GDP的比重在3%以內(nèi)，累計(jì)國債余額占GDP比重在20%左右，地方政府也有大量顯性和隱性債務(wù)，根據(jù)首次針對地方財(cái)政收支的全國審計(jì)結(jié)果，中國各地方政府的債務(wù)總額達(dá)到10.7萬億元人民幣(合1.65萬億美元)。這個(gè)數(shù)字大約相當(dāng)于中國GDP的27%，而且顯著高于官方公布的中央政府不到GDP20%的債務(wù)余額。

中國巨大而臃腫的各地方政府當(dāng)下都財(cái)政告急缺銀子，拆東墻補(bǔ)西墻亂收費(fèi)亂罰款更是花樣翻新，各出奇招突擊增收苛捐雜稅，基本都采取“殺雞取卵”辦法。眼下中國老百姓都下意識地習(xí)慣性地形成了一個(gè)共識與思維方式，即現(xiàn)在出臺的每一項(xiàng)與民生相關(guān)的政策，無一不打著與國際接軌的口號，其實(shí)質(zhì)就是改招數(shù)變相對老百姓巧取豪奪或干脆強(qiáng)行搜刮，一副“我是流氓我怕誰”的丑惡嘴臉?，F(xiàn)在靠人民供奉養(yǎng)活的“人民公仆”們不是在為人民服務(wù)，而是在為人民幣服務(wù)，已經(jīng)淪為繳稅收費(fèi)型政府，其強(qiáng)盜邏輯恰恰與中央政府倡導(dǎo)的“構(gòu)建和諧社會”和“減免稅負(fù)”政策相悖離。

中央政府的減輕稅負(fù)、休生養(yǎng)息等費(fèi)稅改良政策可能還在進(jìn)行中，各地各級政府的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)朝著取消的方向發(fā)展，而不是增加新的收費(fèi)項(xiàng)目。早在2002年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“今后,除法律法規(guī)和國務(wù)院明文規(guī)定外,任何地方、部門和單位均不得再出臺新的涉及機(jī)動車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資和政府性基金項(xiàng)目，其意在防止重復(fù)行政收費(fèi),加重納稅人的負(fù)擔(dān)……”

稅負(fù)之輕重，不但預(yù)示著一個(gè)國家興衰，還標(biāo)志著民生的生存狀態(tài)。今天中國財(cái)富分配本就嚴(yán)重失衡，貧富差距巨大，高房價(jià)與醫(yī)療、教育費(fèi)用過高，本就迫使大部分民眾不得不壓縮正常消費(fèi)，導(dǎo)致內(nèi)需不足，產(chǎn)能過剩。如果再加重稅負(fù)只能使中國經(jīng)濟(jì)雪上加霜，加深民生的困苦。如此血拆民宅的經(jīng)濟(jì)、血拼民生的經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)下去，其前景可想而知。

當(dāng)下，社會貧富差距進(jìn)一步拉大、階級各階層的矛盾進(jìn)一步加深激化中；凡是對老百姓有害的都與“國際接軌”，與老百姓有利的都不與“國際接軌”。如今哪項(xiàng)出臺的政策法規(guī)是通過公民投票決定的？！我們要以史為鑒，導(dǎo)致覆亡的苛稅重賦往往是亂世之兆。輕徭薄賦，與民休養(yǎng)生息，才能真正使民富國強(qiáng)，人民才能安居樂業(yè)，社會方能維穩(wěn)而和諧。