謝正源，謝拜池，何雯雯，李偲，蔡云飛，李飛

(長江大學(xué)，湖北荊州434000)

改革開放以來，農(nóng)民生活水平顯著改善，但相對于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民的居住環(huán)境生活質(zhì)量等還是存在著較大差距。政府為改善農(nóng)村生存環(huán)境，主導(dǎo)實(shí)施的“新農(nóng)村建設(shè)”“農(nóng)民集中居住”，以及相關(guān)移民的安居工程等在某些程度上都有共性——將農(nóng)民集中安置在生活配套設(shè)施較為齊全的集中點(diǎn)，部分改變他們傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，同時客觀上節(jié)約了住房占地。但在政策實(shí)施過程中，政府對自己的角色有時難以正確定位，致政策在執(zhí)行過程中違背了農(nóng)民的意愿甚至侵犯了農(nóng)民的權(quán)益。為此我們進(jìn)行了影響農(nóng)民集中居住意愿因素的調(diào)查。

1 材料與方法

1.1 材料

在江蘇省揚(yáng)州市儀征市和湖北省荊州市公安縣進(jìn)行相關(guān)問題的調(diào)查。共發(fā)放問卷410份，有效回收問卷396份，其中揚(yáng)州發(fā)放200份收回196份，荊州發(fā)放210份收回200份。

1.2 方法

采用帕森斯的社會行動理論對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。帕森斯認(rèn)為某一行動者的行動雖然是具體的，但對于全部行動者來說卻涉及社會秩序，共同價值觀念等問題。在行動者主觀選擇的同時，也注意到了外在的社會結(jié)構(gòu)性因素對行動者的影響。農(nóng)民進(jìn)行集中居住的社會行動必然涉及到國家，地方政府以及農(nóng)民自身利益，在考察農(nóng)民決心實(shí)施集中居住行動的動機(jī)時可以從他自身所具有的社會資本，所處的社會環(huán)境以及他所面對的需求來考慮，這樣才能比較透徹的了解影響農(nóng)民集中居住這一社會行動的因素。

2 結(jié)果與分析

2.1 基本情況

表1表明，被調(diào)查農(nóng)民的65.4%年齡為40～60歲，16～26歲的青壯年極少，只占1.8%。在受教育程度上，81.4%的農(nóng)民接受的教育都是初中及以下，高中畢業(yè)及接受更高層次文化教育的只占總體的1.3%。92.4%的農(nóng)民仍然是農(nóng)村戶口，而只有極少數(shù)(約2.4%)的農(nóng)民在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的環(huán)境下取得了城鎮(zhèn)戶口。

表1 被調(diào)查農(nóng)民的基本情況

2.2 農(nóng)民集中居住意愿

大量涌向城市的農(nóng)民工以青壯年為主，留守農(nóng)村的都是年齡大文化程度低無專業(yè)技能的農(nóng)民。留守農(nóng)村的部分農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)能力上相對于家庭成員中的青年成員處于劣勢，但是由于中國農(nóng)村所特有的“尊長”傳統(tǒng)，他們憑借年齡和輩分上的權(quán)威仍然能夠成為家庭事務(wù)的決策中心，農(nóng)村青年還不能完全取得家庭事務(wù)的決策權(quán)，在是否進(jìn)行集中居住等家庭大事上，權(quán)力仍然把持在年齡和資歷都更具有地位的人手上。這時，能決定是否進(jìn)行集中居住的行動者所具有的價值觀念和所處的情景就是研究所關(guān)注的重點(diǎn)。

2.2.1農(nóng)民愿意搬遷的因素

由表2可知，被調(diào)查農(nóng)民對愿意搬遷的原因，選擇“出行便利”的占總樣本中的30.0%;其次是29.4%的農(nóng)民是因?yàn)榧芯幼↑c(diǎn)的“環(huán)境更好”;26.4%的農(nóng)民選擇了“住房條件改善”，通過參與集中居住新房的購買，來改善自己的住房條件。

表2 被調(diào)查農(nóng)民愿意或不愿意搬遷的原因

中央政府和部分省市積極推行的“村村通”工程，雖然使得農(nóng)村水泥道路面積大為增加，但是對于散若星辰的自然村落，政府很難投入大規(guī)模的資金做到每個村落都能通上水泥路。集中居住點(diǎn)的建設(shè)不但能為政府省去大筆農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，緩解財政壓力，更便于公共部門集中供水供電，提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，而且節(jié)省土地。所以集中居住點(diǎn)的地理位置優(yōu)勢不僅能更好地吸引農(nóng)民參與集中居住，同時也能為國家節(jié)省經(jīng)費(fèi)獲取長遠(yuǎn)利益。

對于集中居住點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計也是農(nóng)民所切實(shí)關(guān)心的。29.4%的調(diào)查對象希望能在集中居住點(diǎn)獲得一個相對于原來居住環(huán)境更好的環(huán)境，無論是房屋設(shè)計，小區(qū)生活設(shè)施配套，還是小區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計，都是吸引他們的因素。集中居住能夠使他們放棄原有農(nóng)村生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自己擁有城鎮(zhèn)生活的愿望。26.4%的農(nóng)戶是想要住房條件改善，這一類的農(nóng)民是對自己原有舊住房不滿意的，他們愿意參加集中居住是想借此機(jī)會改善住房條件。

2.2.2 農(nóng)民不愿搬遷的因素

在表2中，被調(diào)查農(nóng)民有45.6%的人將“自己住房較好”作為不愿意集中居住的原因，而33.9%的人選擇“擔(dān)心收入來源”，30.4%選擇“沒有足夠資金”。

原有住房條件較好的人并非是資金不足或是對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不滿意等條件而不愿搬遷。通過集中居住改善住房條件吸引農(nóng)民參與，對于已經(jīng)新建住房的并沒有太大吸引力，經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民私房有的比集中居住房條件更好。在訪談過程中了解到盡管部分農(nóng)民私房條件很好，但是對于農(nóng)村凌亂的布局規(guī)劃，薄弱的道路基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校醫(yī)院等配套設(shè)施的奇缺都有強(qiáng)烈的改善意愿。排名第2的原因是擔(dān)心收入來源，新建小區(qū)的格局設(shè)計不再適合傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，雖然農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再是他們主要的收入來源;同時，搬遷后對留有口糧地的農(nóng)民對農(nóng)地進(jìn)行管理可能導(dǎo)致的不便，也使得農(nóng)民對集中居住的態(tài)度更為慎重。

2.3 所處環(huán)境對農(nóng)民集中居住意愿的影響

2.3.1 地區(qū)發(fā)展程度

地區(qū)的社會發(fā)展程度對農(nóng)民集中居住意愿的影響很大。對396份問卷的匯總結(jié)果(表3)表明，揚(yáng)州家庭年總收入9.378萬元，幾乎是荊州家庭總收入4.944萬元的2倍。農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比例相差38.3個百分點(diǎn)，揚(yáng)州占比為10.1%，而荊州高達(dá)48.4%。揚(yáng)州農(nóng)民愿意搬遷的有40.1%，而荊州農(nóng)民僅28.6%。可以看出，揚(yáng)州農(nóng)民普遍經(jīng)濟(jì)條件比荊州的要好，而且家庭收入中農(nóng)業(yè)收入所占比例也遠(yuǎn)低于荊州農(nóng)戶，他們在收入上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴較小;同時當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，不但使揚(yáng)州農(nóng)民有能力購置集中居住房，承擔(dān)增高的生活成本，而且農(nóng)民的就業(yè)途徑和機(jī)會都有了很大改善，也使得集中居住政策的推行具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

表3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)民集中居住意愿的影響

2.3.2 政策宣傳力度

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，農(nóng)民自身文化水平，農(nóng)村基層政權(quán)執(zhí)政水平等客觀條件的限制，集中居住政策雖然被農(nóng)民知道，但是幾乎沒有農(nóng)民能詳細(xì)的說清楚當(dāng)?shù)丶芯幼〉恼咭?guī)定及相關(guān)的操作流程。信息傳遞過程中的缺失，對基層政府的不信任感直接影響到他們對政府推行的集中居住的意愿。

將樣本中農(nóng)民對政策的了解程度與農(nóng)民對集中居住的意愿進(jìn)行統(tǒng)計分析和卡方檢驗(yàn)，結(jié)果對集中居住相關(guān)政策的了解程度與是否愿意進(jìn)行集中居住之間有關(guān)聯(lián)。政府相關(guān)部門對政策宣傳的重視和作為，會積極影響農(nóng)民集中居住的意愿。

2.3.3 信息溝通渠道

在了解政策的人群中，對了解的途徑進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計，結(jié)果如表4所示。

表4 被調(diào)查農(nóng)民獲得信息的渠道

在了解政策的人中，43.7%的人選擇“熟人告知”，20.6%的人選擇“村委開會告示”，10.1%的人選擇“電視”。農(nóng)民了解政策信息的主要渠道還是靠熟人之間的信息傳遞，其次才是村級政權(quán)組織的渠道，且比例懸殊接近于2∶1。熟人告知傳播方式雖在農(nóng)村比較實(shí)用也容易被村民相信接受，但是在信息傳遞的過程中極易發(fā)生信息失真和缺失，而且傳遞的范圍和速度都不能滿足要求。如果能夠改進(jìn)宣傳途徑，拓寬宣傳渠道，將政策詳細(xì)簡明通俗易懂的傳遞給農(nóng)民，推進(jìn)集中居住政策的難度將會減少許多，政府也將樹立自己的權(quán)威。

3 討論與建議

根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果，建議:加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計，確保生活質(zhì)量。對集中居住房的設(shè)計規(guī)劃，房屋質(zhì)量，集中居住社區(qū)規(guī)劃及配套設(shè)施確保完善優(yōu)質(zhì)，用優(yōu)質(zhì)的城市生活方式吸引農(nóng)民，使他們能夠產(chǎn)生參與集中居住就能改善自己生活質(zhì)量的信心。合理引導(dǎo)就業(yè)，切實(shí)增加收入。對于參與集中居住的農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)有所準(zhǔn)備。農(nóng)民集中居住后，在就業(yè)收入方面提供一些優(yōu)惠政策，在減輕農(nóng)民日常生活經(jīng)濟(jì)壓力方面采取一些有效的措施，使農(nóng)民集中居住后的生活質(zhì)量有所保障，這對于農(nóng)民參與集中居住的積極性都有極大的影響?？紤]自身情況，切勿盲目跟風(fēng)。對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)民基本情況要有深入的了解，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，不能一哄而上盲目地在條件不成熟的地方推行集中居住。細(xì)致耐心宣傳，認(rèn)真傾聽溝通。對于條件成熟的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該扎實(shí)做好相關(guān)政策的宣傳工作，反復(fù)耐心的和老百姓講清楚利害關(guān)系，細(xì)致講解政府相關(guān)的政策法規(guī)，征求農(nóng)民意見和建議，爭取老百姓的支持，這樣才能起到事半功倍的作用。

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