□熊 艷

職業(yè)技能鑒定指的是按照國家規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府授權(quán)的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動者的專業(yè)知識和技能水平進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價與認(rèn)證的活動。鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、考務(wù)、命題、對象、方法、考評人員等都是我國職業(yè)技能鑒定的基本要素。我國職業(yè)技能鑒定在對促進(jìn)勞動者就業(yè)，提高勞動者技能，提升企業(yè)競爭力等方面都起著重要的作用。但是這項工作也存在不少問題，本文對我國及英國的職業(yè)技能鑒定從歷史、模式及未來發(fā)展的趨勢三方面進(jìn)行比較研究，以吸取英國職業(yè)技能鑒定過程中的精髓，從而促使我國職業(yè)技能鑒定工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、職業(yè)技能鑒定歷史沿革比較

(一)英國職業(yè)技能鑒定歷史發(fā)展

英國全國同意的職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)是在20世紀(jì)80年代中期建立的。此前，英國的職業(yè)技能鑒定是一種傳統(tǒng)的職業(yè)資格考試，一種非國家職業(yè)技能鑒定。

傳統(tǒng)的職業(yè)資格考試的主要特點是由職業(yè)培訓(xùn)派生出來的，職業(yè)資格考試就是職業(yè)培訓(xùn)畢業(yè)考試，職業(yè)資格證書也就是職業(yè)培訓(xùn)證書，而且是由各種各樣的行業(yè)協(xié)會組織實施并頒發(fā)的。早在18世紀(jì)中葉就有了行會組織專門的職業(yè)資格考試。比較典型的是1878年建立的倫敦城市行業(yè)協(xié)會。該協(xié)會設(shè)計的職業(yè)資格考試共有400多種，幾乎涉及到各個專業(yè)或職業(yè)。考試標(biāo)準(zhǔn)分為7個級別，從最基礎(chǔ)的職業(yè)技能師到博士，其中1至4級為技術(shù)工人和技術(shù)員級?？荚噧?nèi)容分為實際操作技能和基本理論知識?？荚囆问接胁僮骺荚?，筆試，面試。試題由行業(yè)協(xié)會根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)命定。具體考試由行業(yè)協(xié)會認(rèn)定的專門考試機(jī)構(gòu)來組織實施，并負(fù)責(zé)操作考試的成績評定。倫敦城市行業(yè)協(xié)會已成為一個專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化，國際化的職業(yè)資格考試機(jī)構(gòu)。該行業(yè)協(xié)會已在全球85個國家和地區(qū)設(shè)立了800多個職業(yè)資格考試機(jī)構(gòu)，提供190多種職業(yè)資格考試，其證書在英聯(lián)邦國家和歐共體成員國以及雙邊合作的國家與地區(qū)得到認(rèn)可，并享有很高的聲譽。

(二)我國職業(yè)技能鑒定歷史發(fā)展

1.初創(chuàng)階段(1949-1977年)。建立考工定級和考工晉級制度。建國后,為解決失業(yè)人員的就業(yè)和不合理的工資分配制度問題,國家勞動部門大力開展了職工就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練班,并著手建立新型工資分配制度,同時特別注重建立與之相適應(yīng)的考工制度。這是我國職業(yè)技能考核鑒定制度的雛型。1956年6月,周恩來總理簽發(fā) 《關(guān)于工資改革的決定》要求全國按產(chǎn)業(yè)、部門逐步建立起涉及上萬工種的技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn),并開始全面推行考工定級和考工晉級制度。同時規(guī)定了技術(shù)等級的數(shù)目 (通常八級,或在八級之內(nèi))以及各等級的技術(shù)要求。1963年,技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)被第一次全面修訂,根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展,進(jìn)行調(diào)整、增加,整個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水平有了提高。這些制度與標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善,不但成為考核職工技術(shù)水平的尺度、確定職工工資標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù),而且成為企業(yè)定額管理和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)。文革時期,考工定級晉級制度陷入癱瘓,直到1978年之后才得到扭轉(zhuǎn)。

2.恢復(fù)階段(1978-1987年)。確立工人技術(shù)等級考核制度。1979年,國家經(jīng)委和國家勞動總局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步搞好技工培訓(xùn)工作的通知》,要求為使職工隊伍的技術(shù)技能水平適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的需要,勞動部門應(yīng)采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn)。同時頒布《工人技術(shù)等級考核暫行條例(試行)》,對工人的培訓(xùn)和考核作出制度性規(guī)定,標(biāo)志著工人技術(shù)等級考核制度得以確定。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出“:一切從業(yè)人員,必須取得考核合格證書才能走上工作崗位。有關(guān)部門應(yīng)該制定法規(guī),逐步實行這種制度。”文件為我國技術(shù)等級制度的進(jìn)一步充實、發(fā)展指明了方向。

3.調(diào)整充實階段（1988-1991年）。實行國家工人考核制度。這一時期,我國專業(yè)技術(shù)技能型職工隊伍建設(shè)開始加速。調(diào)整充實階段完成了三項重要工作:一是全面修訂了全國技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)；二是建立和完善了技師評聘制度；三是頒布了《工人考核條例》。

4.轉(zhuǎn)軌階段（1992年-現(xiàn)在）。建立職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度。1992年，黨的第十四次全國代表大會確定了我國經(jīng)濟(jì)改革總目標(biāo)。技術(shù)等級考核制度被賦予了新的內(nèi)涵和更高要求。工人技術(shù)考核制度開始向國家職業(yè)資格證書制度和職業(yè)技能鑒定制度轉(zhuǎn)軌，以《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》、《職業(yè)資格證書規(guī)定》、《勞動法》等法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，完成了職業(yè)技能鑒定的理論架構(gòu)。

二、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)比較

(一)英國職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)

英國是傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)源地,因此,它既是職業(yè)技能分類最早的國家,也是職業(yè)教育、實行職業(yè)資格證書和職業(yè)技能鑒定最早的國家。1833年政府頒布第一個《教育法》,開始資助教育,建立國家公立學(xué)校,英國職業(yè)技能教育就開始萌芽,從而產(chǎn)生了專門以培養(yǎng)熟練技術(shù)工人為目的職業(yè)學(xué)校。建立健全了職業(yè)教育和職業(yè)技能鑒定工作完整的網(wǎng)絡(luò)體系,主要有以下部門（如圖1）：

圖1 英國職業(yè)資格證書制度機(jī)構(gòu)示意圖

1.英國教育與就業(yè)部。負(fù)責(zé)宏觀管理職業(yè)培訓(xùn)工作和證書發(fā)放制度政策與立法。

2.國家職業(yè)資格委員會(NCVQ)。其職能為建立職業(yè)資格證書體系,指導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)制定國家職業(yè)資格(N-VQ)標(biāo)準(zhǔn),建立國家職業(yè)資格體系,批準(zhǔn)證書機(jī)構(gòu),并對其進(jìn)行監(jiān)督檢查,收集、分析國內(nèi)外有關(guān)職業(yè)資格信息,促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育發(fā)展。

3.行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。具體承擔(dān)本行業(yè)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定,同時它又是證書機(jī)構(gòu)。

4.證書發(fā)放機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)是經(jīng)國家職業(yè)資格委員會批準(zhǔn)的有權(quán)發(fā)放國家職業(yè)資格證書的機(jī)構(gòu)。具體負(fù)責(zé)職業(yè)資格鑒定實施。目前,在英國這種證書機(jī)構(gòu)主要有三類:商業(yè)及技術(shù)教育協(xié)會(BTEC);RSA考試委員會；GUILDS學(xué)會。

5.培訓(xùn)與企業(yè)委員會。主要負(fù)責(zé)實施國家職業(yè)資格培訓(xùn)計劃。在英國各地區(qū)都設(shè)有培訓(xùn)與企業(yè)委員會組織,一般由郡、市、大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和宗教領(lǐng)袖及工會成員組成,其經(jīng)費主要用于就業(yè)人員的培訓(xùn),而對企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)資助較少。

（二）我國職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)

職業(yè)技能鑒定的組織實施體系主要包括兩部分：一是職業(yè)技能鑒定的行政管理系統(tǒng)；二是職業(yè)技能鑒定的技術(shù)管理系統(tǒng)。

職業(yè)技能鑒定的行政管理系統(tǒng)主要包括各級政府勞動保障行政部門和國務(wù)院有關(guān)部門勞動保障工作機(jī)構(gòu)。其中，通用工種的職業(yè)技能鑒定以各級勞動保障行政部門或職業(yè)技能鑒定中心為主進(jìn)行管理，行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定以行業(yè)部門勞動保障工作機(jī)構(gòu)或職業(yè)技能鑒定中心為主進(jìn)行管理。

職業(yè)技能鑒定的技術(shù)管理系統(tǒng)，實質(zhì)上是職業(yè)技能鑒定工作的技術(shù)支持和服務(wù)系統(tǒng)，主要包括職業(yè)技能鑒定中心、職業(yè)技能鑒定所（站）和職業(yè)技能鑒定考評和管理人員隊伍。

出乎意料，小間的門開了，光線照射進(jìn)來。大林心里咯噔一響。每次深夜歸來，一朵都是輕手輕腳地洗澡，輕手輕腳地躺到女兒的身邊，這樣的時間段，一朵從不打擾大林的休息，更別說走進(jìn)小間來打牌了。

三、職業(yè)技能鑒定制度比較

（一）職業(yè)技能鑒定制度

職業(yè)資格證書制度是一個完整的體系，職業(yè)技能鑒定則是這個體系的一個分支部分。英國的職業(yè)技能鑒定以國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，具有法律效力，在頒證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的中心(鑒定站或所)進(jìn)行。凡經(jīng)專門的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)考核合格者，便能取得國家職業(yè)資格證書。

英國職業(yè)資格證書體系有兩個系統(tǒng)，即國家職業(yè)資格(英文縮寫NvQs)證書系統(tǒng)和通用國家職業(yè)資格(英文縮寫口NvQs)證書系統(tǒng)。

1.國家職業(yè)資格證書系統(tǒng)。英國國家職業(yè)資格證書制度是為滿足英國產(chǎn)業(yè)界和雇主用人以及適應(yīng)勞動者在勞動力市場上就業(yè)的需要，由國家就業(yè)部于1987年建立和開發(fā)的，有700多個職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了全國80%的勞動人口。國家職業(yè)技能鑒定主要是為接受培訓(xùn)的勞動者提供職業(yè)資格的社會評測，一般以在工作場所測試為主，書面測試為輔，重點測試其工作能力。

國家職業(yè)資格分為五個等級，從第一級的簡單操作工到第五級的高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人員都有不同能力結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要求（見表1）。

表1 五個等級的能力范圍

2.通用國家職業(yè)資格證書系統(tǒng)。通用國家職業(yè)資格證書制度，是英國政府在實施國家職業(yè)資格制度六年之后，即1992年開始在職業(yè)教育中推行的另一種職業(yè)資格證書。其覆蓋的職業(yè)工種目前有6個。它將學(xué)歷教育同職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、相溝通，學(xué)生既可以通過按通用國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的課程學(xué)習(xí)為就業(yè)作準(zhǔn)各，也可以學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程爭取接受高等教育。英國政府實施通用職業(yè)資格證書制度，是適應(yīng)英國經(jīng)濟(jì)變革而在教育培訓(xùn)制度以及職業(yè)資格證書制度中的重大突破。因原己建立起的國家職業(yè)資格證書制度沒有從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展問題，建立通用國家職業(yè)資格制度的目的就是要在職業(yè)資格和學(xué)歷資格之間建立起一座橋梁，使職業(yè)教育在更廣泛的范圍內(nèi)得到發(fā)展。

通用國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)分為初、中、高三個等級，為14-18歲青少年學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會。接受通用國家職業(yè)資格教育的學(xué)生經(jīng)過二到三年的學(xué)習(xí)并獲得通用國家職業(yè)資格證書后，既可以進(jìn)入企業(yè)工作，也可以直接升入大學(xué)深造。顯而易見，通用國家職業(yè)資格證書同普通學(xué)歷證書、國家職業(yè)資格證書是等價值的，三者相應(yīng)等級具有同等資格效力(見表 2)。

（二）我國職業(yè)技能鑒定制度

我國職業(yè)資格證書制度沿用技術(shù)等級證書的標(biāo)準(zhǔn)，分為五個層次：

2.中級。要求：取得申報職業(yè)（工種）初級職業(yè)資格等級證書后，連續(xù)工作3年以上或取得申報職業(yè)（工種）初級職業(yè)資格證書并經(jīng)過中級技能培訓(xùn)取得畢（結(jié)）業(yè)證書的以及具有所申報職業(yè)（工種）大專以上學(xué)歷均可申報中級工。

表2 英國教育與培訓(xùn)體制

3.高級。要求：取得申報職業(yè)（工種）中級職業(yè)資格證書滿5年的，或是取得申報職業(yè)（工種）的職業(yè)資格證書并經(jīng)過高級技能培訓(xùn)并取得了畢 （結(jié)）業(yè)證書的，可申報高級工。

4.技師。要求：取得申報職業(yè)（工種）高級職業(yè)資格證書滿兩年的可以申請技師鑒定。獲得青島市職業(yè)技能大賽前六名且雙合格者，可以申請技師評定。

5.高級技師。要求：具有技師資格滿三年，可以申請高級技師鑒定。獲得青島市職業(yè)技能大賽前六名且雙合格者，可以申請高級技師考評。

四、職業(yè)技能鑒定趨勢比較

(一)注重研究培訓(xùn)方法,重在提高培訓(xùn)效能

目前，英國在職業(yè)技能培訓(xùn)的模式上進(jìn)行著一系列的變革。變革的內(nèi)容著重在方法的靈活性和教育投入的效能上下功夫。具體說主要有以下兩點:(1)受培訓(xùn)者可以選擇任何一種適合自己的方式接受培訓(xùn),不受時間、地點或場所的限制。英國從90年代以來推行的“國家職業(yè)資格”(NVQ體系)新模式就貫徹了這一思想。受培訓(xùn)者均可以通過職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的中央信息和咨詢中心的數(shù)據(jù)庫終端,檢索到各種職業(yè)的技能要求、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)時間以及地點等方面的信息資料。然后根據(jù)自己的實際情況選擇一種適合自己的培訓(xùn)方式,并可以在職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)中心學(xué)習(xí),也可直接在工作場所學(xué)習(xí)實踐或是在家自學(xué)等。學(xué)習(xí)的進(jìn)度既可以由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫助擬訂,也可以由自己掌握,一旦某個單元學(xué)習(xí)結(jié)束,經(jīng)技能鑒定考核合格者,其學(xué)分即記錄在個人的“國家職業(yè)成績檔案”里。(2)對受培訓(xùn)者進(jìn)行“起始評估”,避免教育培訓(xùn)的重復(fù)性,了教育投入的不必要浪費,提高了培訓(xùn)效能。英國“國家職業(yè)資格”推行的一個重要內(nèi)容就是“起始評估”制度的建立。所謂“起始評估”,是指在對受培訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)之前,要先對受培訓(xùn)者進(jìn)行原有知識和技能水平的評估,以決定相應(yīng)的學(xué)習(xí)起點。通過起始評估,受培訓(xùn)者可以出示有關(guān)知識方面的學(xué)習(xí)成績和技能方面的證據(jù)材料(如產(chǎn)品或制成品、文獻(xiàn)、證書、有效信件等),得到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可并給予相應(yīng)的單元學(xué)分,然后再由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向受培訓(xùn)者指出“尚未達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)”,需要培訓(xùn)的方面有哪些。英國在職業(yè)教育上建立的“起始評估”制度,不僅避免了培訓(xùn)和考核內(nèi)容上的不必要重復(fù),而且也大大減少了教育資源的浪費。而我國在提高培訓(xùn)效能方面主要是通過在鑒定過程中運用先進(jìn)技術(shù)，如智能化考試等。此外，在考試過程中，仿真技術(shù)的使用也非常普遍，通過計算機(jī)處理后，使得鑒定更加方便，直觀。

(二)注重基礎(chǔ)理論教育,增加實習(xí)操作時間

英國在職業(yè)技能開發(fā)上,不僅注重專業(yè)基礎(chǔ)知識理論的教育,而且在具體操作的實習(xí)時間上具有增加的趨向。英國的技術(shù)學(xué)院在課程設(shè)置上均體現(xiàn)了這一特點。英國的謝菲爾德多科技術(shù)學(xué)院,無論是學(xué)制四年的學(xué)位課程,還是學(xué)制三年的文憑課程,都必須保證用其中的一年時間完成實習(xí)。在這一年的實習(xí)期內(nèi),學(xué)生可以到工廠、企業(yè)以及與專業(yè)相關(guān)的有關(guān)部門的各種不同的崗位上工作,聯(lián)系實際理解掌握專業(yè)基礎(chǔ)理論知識,了解并熟悉整個生產(chǎn)活動的過程以及生產(chǎn)流程中的前后銜接環(huán)節(jié)等。

(三)開辟“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的新途徑

職業(yè)教育發(fā)展的最終目的,是向社會輸入更多的具有一定技能的技術(shù)型人才。如何培養(yǎng)學(xué)生的技能,提高他們的現(xiàn)場適應(yīng)能力,不僅是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)而且也是社會所關(guān)注和亟待解決的一個問題。建立一種學(xué)校與企業(yè)密切合作的“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的職業(yè)教育制度已成為當(dāng)代發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展的又一趨向。英國的“國家職業(yè)資格”(NVQ)新模式,就特別強調(diào)雇主的企業(yè)或公司應(yīng)成為學(xué)習(xí)機(jī)會的主要提供者,工作場所應(yīng)是職業(yè)教育和培訓(xùn)的主要場地。為了讓企業(yè)或公司接受培訓(xùn)者,國家還從法律的形式上予于保證。

(四)職業(yè)技能資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)的社會化

職業(yè)技能資格鑒定是在國家職業(yè)分類的基礎(chǔ)上,根據(jù)職業(yè)所必備的技能標(biāo)準(zhǔn),由國家勞動技術(shù)技能鑒定中心負(fù)責(zé)組織實施的一項職業(yè)技能資格考核方法的一種行政行為。職業(yè)技能資格的鑒定,能以特有的社會功能對勞動者所具有的技能水平作出科學(xué)、公正和權(quán)威性的客觀評價。要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定,其標(biāo)準(zhǔn)的確定尤為重要。因為標(biāo)準(zhǔn)的確定,直接關(guān)系到鑒定者行為推測的尺度,并且也為被鑒定者提供了應(yīng)努力的目標(biāo)和方向。關(guān)于職業(yè)技能資格鑒定的標(biāo)準(zhǔn)問題,當(dāng)代西方國家呈現(xiàn)出向“社會化”方向發(fā)展的趨向。所謂職業(yè)技能資格鑒定標(biāo)推的社會化趨向,是指職業(yè)技能鑒定的標(biāo)準(zhǔn),不能以滿足某企業(yè)或公司的短期需要為標(biāo)準(zhǔn),它必須以整個社會發(fā)展需要的技能資格標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo),同時還應(yīng)考慮到與國際標(biāo)準(zhǔn)考核證書相銜接的問題。目前,在英國推行的“國家職業(yè)資格”考核體系中,大約有180個“產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)(LD)”研究制定國家職業(yè)資格能力要素及其操作“標(biāo)準(zhǔn)”問題,并且規(guī)定國家職業(yè)資格的使用期限最多只能是五年。同時還根據(jù)社會需要對標(biāo)推進(jìn)行不斷的修訂。目前，我國職業(yè)資格證書體系還不太完善，但國家陸續(xù)制定和頒布了技師、高級技師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著政策的制定和完善，職業(yè)技能鑒定制度將慢慢走上國際化道路。

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