□蒙秀瓊

一、研究背景

20世紀末，澳大利亞對本國的職業(yè)技術教育進行了徹底的改革，使得職業(yè)教育得到迅猛發(fā)展。在改革中，有許多經(jīng)驗是值得我們借鑒和學習的，其中澳大利亞TAFE培訓包的研發(fā)與執(zhí)行尤為值得我們學習。

在做該項研究之前，首先，在中國知網(wǎng)上搜索了與澳大利亞TAFE培訓包相關的參考文獻。大體可分為以下幾類：米靖博士在《澳大利亞國家培訓包制度述評》中介紹了澳大利亞國家培訓包制度的源起及培訓包所包含的內(nèi)容，最后對培訓包制度進行一分為二的評價，肯定了它的積極作用，同時，對其缺陷也作出相應的論述。如，(1)培訓包受訓者的評價僅僅依靠其在企業(yè)中的能力表現(xiàn)而定，實際上，這種做法是錯誤的認為在企業(yè)中的知識和技術所表現(xiàn)出的能力是可以測量的。(2)培訓包制度的實施使VET系統(tǒng)課程完全以當前產(chǎn)業(yè)部門所規(guī)定的能力標準來建設和設立，并且只需關注教學的過程，而不必考慮對學生的評價，因為最終要靠能否完成產(chǎn)業(yè)中的特殊任務來測量學生的能力以代替教學評價。這種做法忽視了受訓者在培訓期間的形成性評價，同時，也沒有考慮到受訓者綜合素質(zhì)的全面發(fā)展。樊大躍先生在《澳大利亞TAFE培訓包內(nèi)容及框架剖析》中介紹了澳大利亞TAFE培訓包的內(nèi)容構成及對培訓包的框架進行剖析。呂紅教授和朱德全教授的《澳大利亞職教教師資格與標準—TAA培訓包的經(jīng)驗及借鑒》，主要首先介紹了培訓包的能力框架體系，包括教學環(huán)境協(xié)調(diào)能力模塊，教學設計能力模塊，課堂授課與促進學習能力模塊，考評或鑒定能力模塊，培訓咨詢服務能力模塊，管理與質(zhì)量服務能力模塊，語言和數(shù)理表達能力模塊及其他通用能力模塊；其次對該框架體系進行評價。

縱觀以上有代表性的幾種觀點，大都是在介紹澳大利亞TAFE培訓包所包含的內(nèi)容，框架體系，作用，對內(nèi)容或者框架體系進行分析、評價等等。筆者認為，介紹國外先進經(jīng)驗的目的是借鑒，是為我所用。但是僅僅停留在介紹上，未免膚淺。古人云：“知其然，知其所以然”。本文研究之初，搜集了大量的中英文參考文獻，其重點在于探討澳大利亞TAFE培訓包的開發(fā)過程，使國內(nèi)有識之士把自身的特色融入到開發(fā)過程之中，設計并開發(fā)出適合我國的“中國TAFE培訓包”。

二、培訓包開發(fā)的原則及利益相關者

(一)培訓包開發(fā)及認證的主要原則

培訓包中規(guī)定了培訓者在企業(yè)中高效工作所必須的技能與知識。但它并不規(guī)定如何培訓受訓者。同時，培訓者與監(jiān)督者開發(fā)了相應的學習策略來詮釋如何學習，但最主要的還是視受訓者的需要、能力及個人情況而定。以下為該過程中的主要原則：1.開放性與兼容性；2.明確利益相關者的角色；3.持續(xù)更新；4.滿足企業(yè)需要的新技能。

為了開發(fā)及持續(xù)更新培訓包，行業(yè)技能咨詢委員會必須擔當起聯(lián)系教育部、雇傭者及企業(yè)的紐帶。

(二)培訓包開發(fā)過程中的利益相關者

在職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)中，培訓包的開發(fā)與認證牽涉到一些主要的利益相關者。主要有：1.企業(yè)：通過設置工作的范圍和時間來驅動培訓包的持續(xù)更新。同時，在培訓包的開發(fā)一直到最后的簽署階段，為專家；2.提供具有時效性的意見；3.國家質(zhì)量委員會：國家政策的引導；基于最新信息的交流；培訓包的認證；4.教育部、雇傭者及工作地點的關系：政策管理與實現(xiàn)；行業(yè)技能委員會資助協(xié)議；5.各州培訓部門；6.國家質(zhì)量委員會秘書處：向行業(yè)技能委員會、各州培訓部門及國家培訓信息系統(tǒng)發(fā)布國家質(zhì)量委員會的決定；7.行業(yè)技能委員會。

三、澳大利亞培訓包開發(fā)過程

圖1 行業(yè)技能委員會培訓包認證過程

圖1提供了國家質(zhì)量委員會對培訓包開發(fā)及認證過程的主要步驟，在每一個步驟中主要介紹該階段 “是什么”，“目的”，“受眾群體”，“主要特征”，“主要內(nèi)容”等。

(一)環(huán)境掃描

1.環(huán)境掃描是什么？環(huán)境掃描是一系列的格式化文件，使企業(yè)能夠及時捕獲及分析由行業(yè)技能委員會搜集的情報——企業(yè)現(xiàn)存的或者將要出現(xiàn)的技能缺乏狀況及培訓需求。在過去的一段時間，搜集情報在很大范圍中成為行業(yè)技能委員會的主要活動之一。另外，把這些情報提供給國家質(zhì)量委員會。環(huán)境掃描還將最近的行業(yè)信息提供給澳大利亞行業(yè)技能委員會，有助于其分析本國的人力發(fā)展需求。

2.環(huán)境掃描的目的。環(huán)境掃描其實是作為一種早期的預警系統(tǒng)，通過該項活動提醒國家質(zhì)量委員會和澳大利亞技能委員會潛在的重大問題。區(qū)別于職業(yè)教育系統(tǒng)中的其他報告，環(huán)境掃描的價值在于它能體現(xiàn)出行業(yè)反饋信息的深度和廣度。該掃描有兩部分組成，一是實時的行業(yè)觀點，二是從整個澳大利亞獲得的目前或新興技能短缺及技能需求信息。同時，通過對該掃描的分析可以得知，如何才能改革職業(yè)教育系統(tǒng)及更新培訓包以更好的應對這些需求，并且，提供一些建議使被鑒定者有機會增強技能水平，滿足他們未來的發(fā)展需求。

3.環(huán)境掃描的受眾群體。環(huán)境掃描最主要的受眾群體就是國家質(zhì)量委員會及澳大利亞技能委員會，它可以提供很有價值的基于“最新形式”行業(yè)信息。所提供的預測信息能夠直接影響到行業(yè)技能委員會對職業(yè)教育未來發(fā)展方向的設置及廣泛推廣活動的開展。

4.環(huán)境掃描的主要特征，環(huán)境掃描進行大量的關于最近情報及外部環(huán)境的分析，來確定技能短缺、技能需求，變化趨勢等情況。主要針對三種環(huán)境：市場、行業(yè)及宏觀環(huán)境：(1)市場：職業(yè)教育系統(tǒng)環(huán)境，職業(yè)教育系統(tǒng)利益相關者及高層組織；(2)行業(yè)：企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及其他關鍵性的利益相關者，諸如區(qū)域性的需求及具體的職業(yè)短缺等問題；(3)宏觀環(huán)境：廣泛的因素及行業(yè)間或跨行業(yè)的新興趨勢，直接或間接影響需求或技能的全球性的趨勢或變化。

首先，環(huán)境掃描并不是對現(xiàn)存的數(shù)據(jù)或經(jīng)濟分析進行重新創(chuàng)建或編譯，更不是一個戰(zhàn)略性的計劃。該報告只是基于一個理論——未來的發(fā)展只不過是過去變化的延續(xù)?；蛟S這不是一個準確預測未來技能需求或短缺的很可靠的方法，但這是目前找到的最適合的方法。其次，環(huán)境掃描說明了行業(yè)及培訓提供商中培訓包的影響及使用情況，同時，還可以預測未來行業(yè)技能發(fā)展趨勢。最后，以下的利益相關者將積極參與環(huán)境掃描的發(fā)展：(1)企業(yè);(2)雇主和員工代表;(3)許可及監(jiān)管機構;(4)各州培訓局;(5)注冊培訓機構。

5.環(huán)境掃描的內(nèi)容。實際上，該掃描是包含20頁紙的簡介文件（不包括附錄）。具體內(nèi)容有：(1)行業(yè)達成共識的行業(yè)技能需求，技能變化趨勢，技能障礙的最新情報;(2)當前及新興技術空白的廣泛分析;(3)其他影響員工發(fā)展的一些問題也需要關注，如技能短缺、技能需求，及區(qū)域性的需求等;(4)現(xiàn)有培訓包的影響及使用;(5)培訓包未來發(fā)展的方向及短中期重點支持的項目;(6)對之前12個月開發(fā)的培訓包的持續(xù)改進。

6.環(huán)境掃面更廣泛的適用性。該掃描將還將適應于：(1)報告行業(yè)技能委員會持續(xù)更新計劃的發(fā)展及它在未來12個月中所關注的活動;(2)作為澳大利亞技能委員會關于員工發(fā)展需求的信息來源，據(jù)有廣泛的適應性；同時，還作為行業(yè)技能委員會每年提交給相關部門的報告;(3)作為行業(yè)技能委員會的宣傳材料及參考策略;同時，該項環(huán)境掃描可以有效的幫助國家質(zhì)量委員會及國家技能委員會對現(xiàn)存的及新興的技能短缺和培訓包的重點有一個戰(zhàn)略性的理解。

(二)持續(xù)更新計劃

1.什么是“持續(xù)更新計劃”？持續(xù)更新計劃里面列出了培訓包中有必要進行變化的部分，以使他們滿足企業(yè)現(xiàn)存或新興行業(yè)的技能需求。培訓包的開發(fā)與實施是一個動態(tài)的調(diào)整過程?？紤]到行業(yè)、企業(yè)的最新發(fā)展與要求，培訓包的研發(fā)機構在獲得澳大利亞教育、科學和培訓部的資助下，針對某一培訓包開發(fā)其能力標準單元和國家資格。據(jù)統(tǒng)計，從1998年開始開發(fā)培訓包，至2006年，澳大利亞國家培訓局組織開發(fā)并通過認證的培訓包的數(shù)量已經(jīng)達到140多個。

2.持續(xù)更新計劃的目的。(1)該計劃提供一個開放和透明的方式持續(xù)更新培訓包，并且還作為行業(yè)技能委員會工作的指導性文件。同時，它還被作為一種非常靈活的文件放在行業(yè)技能委員會的官方網(wǎng)站上。(2)該計劃使得與培訓包相關的部門形成正式的計劃。例如，促進工作的范圍及培訓包認證之前完成，轄區(qū)將規(guī)劃概要文件交付給個體機構。

3.持續(xù)更新計劃的主要特點。(1)該計劃確認了眼前最近一年的活動，同時，盡可能具有可操作性，并且，聲明了工作的預期成效及認證的預計時間表。作為一個為期的三年計劃，第二年及第三年的活動可能不是很明確。該計劃將為可用的資源提供現(xiàn)實的目標及先考慮企業(yè)競爭的需求。(2)政策的改變及環(huán)境的管理偶爾也需要行業(yè)技能委員會適當?shù)男薷倪@些計劃。這個計劃必須足夠靈活反應行業(yè)技能委員會當前資源的范圍。(3)通常參與該計劃發(fā)展利益相關者包括：企業(yè)；雇主和員工代表；許可及監(jiān)管機構；各州培訓局；注冊培訓機構。

(4)持續(xù)更新計劃的內(nèi)容。改計劃將包括：該活動的簡短標題；行業(yè)的工作需要及所提出的結果；相關的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及職業(yè)技巧；合適的資格水平；啟動及向國家質(zhì)量委員會提交的時間表。

(三)行業(yè)技能委員會質(zhì)量認證專家咨詢

1.什么是行業(yè)技術質(zhì)量認證專家咨詢委員會？行業(yè)技術質(zhì)量認證專家咨詢委員會(專家咨詢組)是為行業(yè)技能委員會提供的一種專家資源庫，它主要涉及培訓包開發(fā)過程的保證整體質(zhì)量。它使行業(yè)技能委員會能接觸到客觀的專門知識，以使培訓包得到最終的高質(zhì)量。行業(yè)技能委員會成員將輪流擔任專家咨詢組成員，以至于他們能從專業(yè)角度獲得不同的觀點。

2.專家咨詢組的目的。專家咨詢小組的目的就是為培訓包開發(fā)過程中提供質(zhì)量保證。主要包括：(1)強制性質(zhì)量保證:在向國家質(zhì)量委員會提交報告之前，行業(yè)技能委員會將選擇一名質(zhì)量認證咨詢小組成員就新的或者是改進的能力單元、技能包、資格證書或者培訓包做一份強制性質(zhì)量報告。培訓包開發(fā)手冊和培訓包質(zhì)量原則中的政策需求都是來自該強制性的質(zhì)量報告。承擔撰寫質(zhì)量報告的專家小組成員必須獨立進行開發(fā)及驗證活動。同時，行業(yè)技能委員會將為撰寫質(zhì)量報告的專家咨詢小組成員提供副本，并負責安排報告的時間和順序。在開發(fā)過程中，技能委員會專家要避免報告結果相互矛盾。質(zhì)量報告的最終定稿是一個迭代過程。（2）一般質(zhì)量保證和能力建構:行業(yè)技能委員會將要求小組成員從開發(fā)到審定，對該過程提出意見，同時，期望通過與咨詢小組成員協(xié)作來改善工作過程。

3.專家咨詢小組運作。專家咨詢組由專家咨詢文員會管理。在專家小組成員的選擇上，必須滿足培訓包質(zhì)量開發(fā)原則及政策所規(guī)定的技能與知識標準。專家咨詢委員會中的成員應該具有廣泛的知識，以適應多種多樣的培訓包開發(fā)及不同行業(yè)技能委員會的咨詢。該小組成員的任命期一般為兩年，如果有必要的話，再向小組內(nèi)添加成員。小組成員都必須遵守一定的行為規(guī)范，如果不遵守，就可能被開除。

4.質(zhì)量原則。專家咨詢委員會及行業(yè)技能委員會運用培訓包開發(fā)政策及培訓包質(zhì)量原則指導培訓包的開發(fā)及對開發(fā)結束的培訓包進行鑒定。表1中描述了培訓包的質(zhì)量原則。

(四)國家咨詢發(fā)展委員會

1.國家咨詢發(fā)展委員會是什么？培訓包必須首先經(jīng)過國家咨詢發(fā)展委員會的磋商,以確保與行業(yè)的相關性,其次是各利益相關者的支持，最后得出產(chǎn)品。這些國家層面的協(xié)商最終將會使新的或修改的能力單元，技能包及培訓包的資格證書得到技術上的發(fā)展。

2.國家咨詢發(fā)展委員會目的。國家咨詢和發(fā)展委員會的目的是確保培訓包質(zhì)量原則應用于培訓包開發(fā)的整個過程。行業(yè)技能委員會將行業(yè)內(nèi)專門技能與質(zhì)量保證小組緊密聯(lián)系在一起，以至于在開發(fā)流程中確保培訓包的質(zhì)量。

3.主要特點。咨詢和發(fā)展過程包括：(1)與工作范圍、行業(yè)新興技能、行業(yè)技能委員會的工作資源相關的咨詢。同時，咨詢的范圍要廣，必須超出行業(yè)技能委員會及工作小組；(2)行業(yè)技能委員會分析利益相關者的觀點時，應考慮利益相關者地位和影響；(3)充分利用行業(yè)技能委員會網(wǎng)站接受及向利益相關者發(fā)布信息。一般該網(wǎng)站包括以下幾個文件：(1)關鍵文件以支持咨詢和開發(fā)過程,例如,研討會論文,能力單位起草和資格認證結構；(2)環(huán)境掃描；(3)持續(xù)發(fā)展計劃；(4)每個提交的認證案例;

行業(yè)技能委員會網(wǎng)站作為一個為所有利益相關者提供培訓包適應性和行業(yè)相關性反饋意見的門戶，具有高度的直觀性和可見性，以鼓勵反饋。它的功能必須使用戶能夠提供評論：(1)培訓包、技能包、資格和個體能力單元；(2)問題多樣性、靈活性、行業(yè)趨勢和其他方面對相關性和有效性產(chǎn)生影響的包。所有問題都被記錄和確認。反饋是由行業(yè)技能委員會逐步收集、分析和證實

(五)行業(yè)驗證

1.什么是行業(yè)驗證？所謂的行業(yè)驗證就是培訓包的內(nèi)容和結構被確認為能夠反映企業(yè)所接受及需要的實踐技能。所有提交的培訓包內(nèi)容都必須經(jīng)過行業(yè)技能委員會及行業(yè)相關利益者代表的驗證。

2.行業(yè)驗證的目的。驗證過程最主要的目的就是保證新開發(fā)的及修改的能力單元、技能包、資格證書及培訓包的內(nèi)容及結構能夠滿足企業(yè)的需求。在驗證過程中行業(yè)技能委員會將:(1)承擔最后的審查以確保培訓包的兼容性；(2)開發(fā)地圖信息以清晰的描述新舊能力單元、技能包及資格證書之間的關系；(3)與利益相關者代表一起進行草案變化的驗證。

(六)利益相關者協(xié)議

1.什么是利益相關者協(xié)議？利益相關者協(xié)議是咨詢、開發(fā)和驗證流程的關鍵。它確保了新開發(fā)的或者修改的能力單元、技能包、資格證書或者培訓包能夠滿足行業(yè)的需要及培訓包質(zhì)量原則的要求。

2.利益相關者協(xié)議的目的。利益相關者協(xié)議的目的是使行業(yè)技能協(xié)會得出培訓包開發(fā)及認證過程的一致結果。它為認證案例、培訓包質(zhì)量及其實施的重要意義達成共識提供了理論依據(jù)。認證案例中反映了此階段的結果。

3.利益相關者協(xié)議的主要特點。為得到利益相關者協(xié)議，行業(yè)技能委員會將:(1)選取一名行業(yè)技能委員會質(zhì)量保證小組的專家完成新開發(fā)的或修改的能力單元、技能包、資格證書及培訓包的質(zhì)量報告；(2)質(zhì)量報告完成后對提交的內(nèi)容做最后的修改；(3)針對“異議報告”，使各利益相關者達成共識。 所謂的“異議報告”是作為認證案例提交給國家質(zhì)量委員會的一個報告，其中，某個或某幾個利益相關者持有與大多數(shù)相關者不同意見。它可以為國家質(zhì)量委員會成員提供較客觀的觀點，行業(yè)技能委員會可以以這些觀點為參考來解決培訓包開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題；(4)簡要概述認證案例，包括:質(zhì)量報告；廣泛的利益相關者參與以及行業(yè)部門的代表

(七)認證案例

1.什么是認證案例？認證案例是由行業(yè)技能委員會編譯的綜合性的以大量論據(jù)為基礎的文件，具有雙重目的:(1)發(fā)布國家質(zhì)量委員會關于培訓包認證的決定（2）面向培訓包所有使用者宣傳，關于培訓包的變化、為什么發(fā)生變化、變化意味著什么等問題。認證案例通過國家質(zhì)量委員會秘書處轉發(fā)給國家質(zhì)量委員會。

2.認證案例的主要內(nèi)容。認證案例包括:(1)單元標題和代碼；(2)職業(yè)資格的名稱及要求；(3)繪制新舊能力單元及資格證書的信息；(4)培訓包修改歷史；(5)關于修改影響的建議；(6)利益相關者關于“異議報告”的共識(僅在需要時)。但是，認證案例中不包括經(jīng)批準同意插入到培訓包中的文本。另外，認證案例提供了滿足培訓包開發(fā)手冊中能力單元、技能包和資格證書等方面的證據(jù)，培訓包質(zhì)量的原則:響應；識別；靈活性；功能。

認證案例陳述了新的或修改的能力單元、技能包、資格證書或培訓包的意義，包括:(1)行業(yè)需要的更改，包括新技能,職業(yè)或監(jiān)管要求及為什么需要；(2)行業(yè)實施的優(yōu)先權；(3)行業(yè)預期評估；(4)系統(tǒng)性政策問題。

當認證案例提交給國家質(zhì)量委員會秘書處的同時，也會上傳到行業(yè)技能委員會的網(wǎng)站上。此外,將要認證的完整版本草案也會上傳到網(wǎng)站，直至認證結束。

(八)國家質(zhì)量委員會(NQC)認證

1.什么NQC認證？NCQ認證是部長級理事會對高等教育和就業(yè)(MCTEE)和授權機構認可的培訓包的驗證。一旦NQC認可培訓包，那它就是公開放置在國家登記上的。

2.NQC認證的目標。NQC有21個工作日的時間考慮是否批準此案。認同協(xié)議書通常是由NQC成員處理的。然而,如果關鍵的問題由認證小組提出，那么NQC可要求延長10個工作日或考慮通過面對面的會議來考慮認證小組的意見。NQC將依據(jù)以下內(nèi)容更做出決定：(1)行業(yè)的需要及與持續(xù)改進計劃的直接鏈接;(2)培訓包是否符合培訓包質(zhì)量原則的規(guī)定(基于質(zhì)量報告的發(fā)現(xiàn));(3)其他兩方面的信息：一是行業(yè)參與的信息；二是新的能力單元、技能包，資格證書及培訓包的范圍及影響;(4)利益相關者協(xié)議信息。

3.NQC認證的主要特點。認證文件是由行業(yè)技能委員會以電子文件的形式轉發(fā)到國家質(zhì)量委員會秘書處。該秘書處負責復制發(fā)行經(jīng)過認證的文件及反饋國家質(zhì)量委員會成員的反應。同時，該秘書處一方面正式通知行業(yè)技能委員會；另一方面，也正式通知國家技術情報服務處把最新通過驗證的部分添加到網(wǎng)絡上。在國家質(zhì)量委員會認證期間，利益相關者能夠在行業(yè)技能委員會網(wǎng)站上查看認證進展情況。在該過程中，參與的利益相關者包括：(1)國家質(zhì)量委員會；(2)國家質(zhì)量委員會秘書處；(3)國家技術情報服務處；(4)提交認證案例的行業(yè)技能委員會。

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