陶曉波

(北方工業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，北京 100144)

一、引 言

建國后，我國區(qū)域經(jīng)濟政策經(jīng)歷了由均衡發(fā)展到非均衡發(fā)展，再到均衡發(fā)展的過程。20世紀90年代以來，隨著區(qū)域差異的擴大，我國學術(shù)界開始探討如何解決區(qū)域差異問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為一個新的理念，也成為國家指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本準則。《十七大報告》明確指出，要“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展……引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動……”而在跨區(qū)域流動的生產(chǎn)要素中，人力資源的合理流動對區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的作用[1]。因此，有關(guān)區(qū)域人力資源流動的研究開始受到學者的關(guān)注。已有研究中既有理論層面的探討[2-3]，也有針對局部區(qū)域所進行的區(qū)域人力資源實際流動情況分析，如畢巖，郭鵬對東北亞區(qū)域人力資源流動的思考[4]，陳曉紅，李武珍對中東部人力資源流動的探討[5]，陳睿智對西部區(qū)域人力資源流動的分析[6]，姚上海對農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移[7]等等。綜合已有的研究成果可以看出，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上看，區(qū)域人力資源與社會保障的協(xié)調(diào)發(fā)展能使所獲得的區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢更持久，并對整體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展具有重要價值。隨著經(jīng)濟的全球化和我國各項改革的不斷深入，特別是對人事制度改革的不斷深入，區(qū)域人力資源流動和社會保障的協(xié)調(diào)發(fā)展也呈現(xiàn)出國際化、綜合化、多層次化的趨勢。這些使得對區(qū)域人力資源流動和社會保障的協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)評價的指標體系向多層次、多系統(tǒng)化，多維度的方向發(fā)展。構(gòu)建對區(qū)域人力資源流動和社會保障的協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)進行評價的指標體系，能有效識別區(qū)域人力資源管理方面存在的問題，改進人力資源管理的職能，有效利用區(qū)域人力資源，管好人才、激勵人才、培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才，創(chuàng)造區(qū)域動態(tài)核心競爭力并形成持續(xù)競爭優(yōu)勢；有利于測度區(qū)域人力資源的競爭力，為地區(qū)之間的比較提供一個很好的對比性框架；對區(qū)域政府、企業(yè)的人力資源的開發(fā)與管理決策有較強的可操作性和指導性，對調(diào)整和完善區(qū)域人力資源流動和社會保障的協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)具有重要的實際指導價值。

二、指標體系構(gòu)建過程

（一）初步指標體系的形成

已有關(guān)于區(qū)域人力資源和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系的研究文獻多從內(nèi)外協(xié)調(diào)度、運行有效度、目標實現(xiàn)度、數(shù)量、質(zhì)量（或素質(zhì)）、結(jié)構(gòu)等方面展開體系構(gòu)建，評估指標則大多以經(jīng)濟增長指標、醫(yī)療保健投資指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標、培訓和開發(fā)、進步和創(chuàng)新、人才流動與配置為主[8-10]，總體來說，都更著重于區(qū)域人力資源的可持續(xù)發(fā)展，與社會保障之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動較為欠缺。

為盡可能全面地涵蓋區(qū)域人力資源與社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展所包含的內(nèi)容，本課題在參照已有文獻的基礎(chǔ)上，在北京市范圍內(nèi)選取有代表性的異地工作人員與有異地工作意愿的就業(yè)人員與即將畢業(yè)的學生進行了深入訪談，并組織了一次針對區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)學者的小組座談。在廣泛綜合已有文獻、深入訪談和小組座談的相關(guān)信息后，本課題全面歸納了用于衡量區(qū)域人力資源與社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展的初步指標，包含83個測評指標，即就業(yè)率、人口密度、人口總量、受教育水平、人才總量、人口預期壽命、技能培訓情況、社保覆蓋率、人均職業(yè)培訓費、勞動合同簽訂率、勞動年齡人口、失業(yè)保險覆蓋率、生育保險覆蓋率、人口自然增長率、社會保險綜合費率、人力資源的男女比例、勞動仲裁結(jié)案率、基本養(yǎng)老保險覆蓋率、基本醫(yī)療保險報銷率、就業(yè)崗位增加率、教育經(jīng)費占GDP的比重、每萬人R&D活動人員數(shù)、工傷保險覆蓋率、勞動監(jiān)察人數(shù)/從業(yè)人數(shù)、縣、市的數(shù)據(jù)中心覆蓋率、業(yè)務(wù)專網(wǎng)的覆蓋率、勞動仲裁人數(shù)/從業(yè)人數(shù)、農(nóng)村合作醫(yī)療制度報銷率、社保資金的支付率、非公企業(yè)中工會建立比率、社保資金項目構(gòu)成的比率、勞動保障監(jiān)察結(jié)案率、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況、殘疾人占全社會人口的比重、參保人員的待遇水平、農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋率、每萬就業(yè)人數(shù)公共實訓基地數(shù)、基本醫(yī)療保險覆蓋率、在崗職工工資的平均水平、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度報銷率、每萬人在校大學生數(shù)、勞動監(jiān)察人數(shù)/用人單位數(shù)、失業(yè)保險金與最低工資標準之比、集體勞動合同簽訂比率、勞動仲裁人數(shù)/用人單位數(shù)、每萬人從業(yè)人數(shù)的職業(yè)介紹機構(gòu)數(shù)、三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例、經(jīng)辦機構(gòu)的管理和服務(wù)水平、本地勞動力流動數(shù)/全社會就業(yè)人數(shù)、三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例、人力資源市場工資的學歷倍數(shù)、外地勞動力流入數(shù)/全社會就業(yè)人數(shù)、監(jiān)管制度建立和完善情況、每萬就業(yè)人數(shù)職業(yè)培訓機構(gòu)數(shù)、各項社保資金支出占財政支出的比率、每萬人技能人才數(shù)(工人)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率、人力資源市場建設(shè)費用投入/財政支出、在崗職工平均工資/最低工資、每萬就業(yè)人數(shù)職業(yè)技能鑒定人數(shù)、勞動保障工作機構(gòu)建設(shè)和人員配備情況、人均受教育年限(從6歲開始)、每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)(干部)、每萬就業(yè)人數(shù)基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)數(shù)、社保資金支出占財政支出的比率、每萬就業(yè)人數(shù)職業(yè)培訓機構(gòu)在職職工數(shù)、每萬人從業(yè)人數(shù)中職業(yè)介紹機構(gòu)工作人數(shù)、居民(包含土地被征用人員)社會養(yǎng)老保險覆蓋率、公共就業(yè)服務(wù)的機構(gòu)建設(shè)和人員配備情況、社會保險經(jīng)辦人數(shù)與參保人數(shù)的比率(服務(wù)人頭比)、財政對社會保險基金的投入占財政支出比重、城市從業(yè)人員的比率（城鎮(zhèn)從業(yè)人員/全社會從業(yè)人數(shù)）、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓率（培訓人數(shù)/轉(zhuǎn)移人數(shù)）、青年(18～35歲)人力資源占總?cè)肆Y源(人口)比重、全省使用統(tǒng)一的管理系統(tǒng)核心平臺的縣市比率、市、縣醫(yī)療定點機構(gòu)、定點醫(yī)院與省本級數(shù)據(jù)中心連接比率、每萬就業(yè)人數(shù)基層勞動保障服務(wù)平臺工作人數(shù)、企業(yè)職工加入工會的比率（企業(yè)工會會員數(shù)/企業(yè)從業(yè)人員數(shù)）、基本養(yǎng)老金平均與城鎮(zhèn)最低生活保障標準之比、失業(yè)人員再就業(yè)培訓率（培訓后再就業(yè)人數(shù)/登記失業(yè)人數(shù)）、農(nóng)民社會養(yǎng)老保險金與農(nóng)民最低生活保障之比、培訓就業(yè)率（培訓后就業(yè)人數(shù)/失業(yè)后參加培訓人數(shù)）、勞動爭議案件中群體性案件發(fā)生比率（群體性勞動爭議案件數(shù)/總案件數(shù)）。

（二）指標體系的最終形成

為從初始的測量指標項目庫中提煉出少量信度和效度都較高的項目，首先對本領(lǐng)域的專家進行了前期調(diào)查。通過前期調(diào)查過濾掉了項目庫中的40個重疊的和效度較低的項目，初步歸納出43個測量指標項目。之后，使用這43個測量指標設(shè)計了調(diào)查問卷，問卷中所有變量指標都使用李科特7分值量表測量(從1到7分別代表從非常不重要到非常重要)。研究共針對有代表性的受訪人員投放調(diào)查問卷300份，調(diào)查結(jié)束后共回收問卷282份，其中27份由于不完整或者填寫錯誤被剔除，最終的有效問卷為255份，有效回應率為85%。

采用SPSS 16.0和AMOS 18.0兩種統(tǒng)計軟件來處理和計算本研究的實證數(shù)據(jù)。為檢驗這43個指標的單維性和測量信度，對這255個樣本進行了探索性因子分析。在分析之前，對樣本的Kaiser-Meyer-Olkin測試值為0.722,而Bartlett測試結(jié)果也為顯著(p=0.000),顯示出原始數(shù)據(jù)適合做因子分析。由于因子分析的最終目標是獲得具有理論意義的因子，分析中采用了最大方差旋轉(zhuǎn)法，最后成功提煉出9個因子。

為了獲得具有理論意義的因子結(jié)構(gòu)，采用以下三條標準來篩選合適的測度變量：①指標在某一因子上的負荷最小值為0.4；②該指標與其他指標之間只有很低的交叉負荷；③某一指標的內(nèi)涵必須與測度同一因子的其他指標的內(nèi)涵保持一致。只有滿足上述三條標準中的一條或者多條的指標才被保留下來。經(jīng)過這一過程，有27個指標被保留，可以解釋81.81%的方差)。

在保留下來的27個指標中，第1－第3條指標主要涉及到人力資源配置方面的問題，把它們綜合命名為“人力資源配置”因子；第4－第6條指標都在談及人力資源價值方面的問題，將其命名為“人力資源價值”因子；第7-第9條指標都是與人力資源流動方面的指標，因此被綜合命名為“人力資源流動”因子；與社保覆蓋水平相關(guān)的第10-第12這三個指標都是在反映相同的問題，把它們命名為“社保覆蓋水平”因子；第13-第15這三個指標涉及到社保待遇水平方面的考核，因此被命名為“社保待遇水平”因子；第16－第18條涉及的是籌資方面的指標，將其命名為“社保籌資水平”因子；第19－第21條涉及到公共服務(wù)體系建設(shè)方面的問題，被命名為“服務(wù)體系建設(shè)”因子；第22－第24條涉及到公共服務(wù)培訓力度，被命名為“服務(wù)培訓力度”因子；第25－第27條涵蓋了公共服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)的問題，將其綜合命名為“服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)”因子。

本課題將上述九個因子計算出算術(shù)平均值，并基于此平均值進行第二次探索性因子分析，目的在于把提煉出的27個指標繼續(xù)精煉，以更為深入地分析問題的本質(zhì)。分析結(jié)果顯示，“人力資源配置”、“人力資源價值”、“人力資源流動”這三個因子可以被進一步提煉成一個因子，考慮到三者探討的都是人力資源的現(xiàn)狀及流動方面的內(nèi)容，將三者進一步歸納為“人力資源蓄流”因子；“社保覆蓋水平”、“社保待遇水平”、“社?；I資水平”共同涉及到社會保障方面的內(nèi)容，三者被進一步歸納成“社會保障支撐力度”因子；同樣地，“服務(wù)體系建設(shè)”、“服務(wù)培訓力度”與“服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)”三者被“公共服務(wù)跟進程度”所代表。因此，對第一次調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析證據(jù)表明，區(qū)域人力資源與社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展評測指標體系被精簡為由27項指標所構(gòu)成的三級體系，見表1所列。

表1 區(qū)域人力資源和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展測評指標體系構(gòu)成

（三）指標體系的權(quán)重分配

為更為準確地探尋指標體系中各指標所占的權(quán)重，論文借鑒王巧英（2009）[11]等學者的做法，通過主成分分析計算出各指標的因子載荷(ij)，因子載荷的大小可以反映出共性因子對觀測指標的影響程度，也可以用因子載荷的大小來確定每一個指標與主成分的相關(guān)程度大小。因子載荷越大表明該指標與該主成分的相關(guān)程度越高，該指標在該成分中占的權(quán)重也將越大，即

其中，Ti表示第i個指標在某成分中所占的權(quán)重；｜ij｜表示第i個指標在第j個成分上因子載荷的絕對值；（1+2+…+n）｜ij｜表示該成分（j成分）中所有指標因子載荷絕對值的總和。分析結(jié)果見表2所列。

表2 區(qū)域人力資源和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展測評指標體系權(quán)重分配

三、基于指標體系的實例分析

按照本研究開發(fā)出的測評指標體系，本文以我國東部、中部、西部、東北四個地區(qū)的對比分析為例，對我國目前在區(qū)域人力資源與社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的主要問題進行了研究，并提出相應的對策建議。

（一）人力資源蓄流

目前，全國流動人口的總體規(guī)模在2.21億左右，其中約有1/3是跨區(qū)域流動，2/3是省內(nèi)流動。從人力資源流出地構(gòu)成來看，中部地區(qū)是跨區(qū)域流動人口的主要流出地，西部地區(qū)次之。人口普查和抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，1985—1990年東、中、西三地區(qū)流出省外的人口規(guī)模差不多，分別占33.7%、31.7%、34.6%。1995年以后，人口流出三分天下的局面完全改變，東部比重大大減少；中部比重急劇上升，幾近一半；西部比重保持穩(wěn)定。中西部地區(qū)的跨區(qū)域流動人口絕大部分流向了東部地區(qū)，從1987—2009年，中部地區(qū)跨區(qū)域流動人口中流入東部地區(qū)的比重由61.7%上升到近90%，而西部地區(qū)也由44.2%上升到80%。具體情況見表3所列。

表3 分地區(qū)人力資源凈流動規(guī)模 單位：人

進一步分析表明，改革開放后，由于外商直接投資絕大部分分布在東部地區(qū)，使得制造業(yè)也主要分布在這一地區(qū)。因此，在規(guī)模經(jīng)濟效應的作用下，產(chǎn)業(yè)進一步向東部地區(qū)集中，東部地區(qū)進入經(jīng)濟快速發(fā)展的良性循環(huán)軌道。在這一過程中，由于區(qū)域發(fā)展的極化效應的作用，和東部地區(qū)距離較近的中部地區(qū)，大量生產(chǎn)要素被吸引到東部，其中最明顯的就是人力資源要素。由于制造業(yè)就業(yè)的下降，導致中部傳統(tǒng)工業(yè)城市出現(xiàn)了比較突出的下崗問題。在區(qū)域就業(yè)分布上，其他地區(qū)和東部地區(qū)存在著明顯的替代關(guān)系，東部地區(qū)的再工業(yè)化過程是其他地區(qū)就業(yè)萎縮的直接原因。實證分析顯示，制造業(yè)發(fā)展程度、地方政府基本建設(shè)投資與地區(qū)人均收入水平都對人力資源的跨區(qū)域流動存在著重要影響。此三者是造成東部以外的其他地區(qū)，尤其是東北地區(qū)與中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷，人力資源外流，就業(yè)萎縮的主要原因。因此，要實現(xiàn)人力資源科學合理的跨區(qū)域流動，政策的基本導向一是要提高當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展速度，引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進一步完善當?shù)氐恼猩汰h(huán)境和就業(yè)環(huán)境，增加當?shù)貙ι碳液腿肆Y源的吸引力；二是要調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，還要注意引進能夠吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)；第三就是要進一步完善區(qū)域一體化的就業(yè)市場體系。

（二）社會保障支撐力度

以各地區(qū)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險及養(yǎng)老金等為例可以看出(表4～表6)，東部地區(qū)與東北地區(qū)在社會保障支撐力度上明顯強于其他兩個地區(qū)，西部地區(qū)與其他三個地區(qū)相比存在明顯的差距。但就目前而言，各區(qū)域間在社會保障一體統(tǒng)籌上都存在著以下問題：①微觀操作與政府目標難以匹配；②地方財政面臨壓力；③失業(yè)與養(yǎng)老保險制度存在矛盾；④擴大社會保險覆蓋面與逆向選擇不協(xié)調(diào)；⑤社會保障預期偏低不利于宏觀經(jīng)濟目標的實施；⑥企業(yè)改制與建立社會保障制度的整合中存在磨擦；⑦農(nóng)村社會保障體系嚴重滯后不利于工業(yè)化與城市化；⑧社保制度被分割在2500多個統(tǒng)籌單位，過于分散。究其根源，在于能否轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金上，本研究認為，在社會保障地區(qū)統(tǒng)籌的后續(xù)工作中，可以考慮把部分統(tǒng)籌基金換算成現(xiàn)金隨員轉(zhuǎn)移，即可以隨轉(zhuǎn)移勞動力進入轉(zhuǎn)入地，個人賬戶的全部基金也將隨之轉(zhuǎn)移。具體做法是，參考個人既往繳費水平和社會平均工資水平，定出一個轉(zhuǎn)移比例，建議通過政策的形式把這一比例確定下來。當然，這個方案的矛盾焦點還在于地區(qū)壁壘，由于社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會影響地區(qū)的局部利益，轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責任，轉(zhuǎn)入就意味著將來要承擔責任。因此，必須要借助舉國體制，實行“全國一盤棋”，由國家出臺轉(zhuǎn)移辦法和比例后強制執(zhí)行，將較好地解決社會保障區(qū)域統(tǒng)籌的問題。

表4 2010年各地區(qū)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基本情況

表5 2010年各地區(qū)基本養(yǎng)老保險情況

表6 2010年各地區(qū)養(yǎng)老金社會化發(fā)放情況

（三）公共服務(wù)跟進程度

從各地區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)綜合情況看，中部地區(qū)每省(直轄市)機構(gòu)總量(4217個)顯著低于其他三個地區(qū)(東部7093個，西部6748個，東北7540個)，并在每省(直轄市)年度增長數(shù)量(587個)上也明顯低于其他三個地區(qū)(東部1018個，西部740個，東北1124個)。東部地區(qū)的職業(yè)介紹機構(gòu)總量最大(15292個)，東北地區(qū)的職業(yè)介紹機構(gòu)總量最小(1457個)。然而，東北地區(qū)單位機構(gòu)工作人員最多(8.7人/機構(gòu))，單位機構(gòu)介紹成功人員數(shù)最多(1592.1人/機構(gòu))，顯示出較高的工作效率；東部地區(qū)在單位機構(gòu)工作人員與單位機構(gòu)介紹成功人員數(shù)緊隨其后(單位機構(gòu)工作人員4.0人/機構(gòu)，單位機構(gòu)介紹成功人員數(shù)1081.1人/機構(gòu))；中部地區(qū)與西部地區(qū)單位機構(gòu)工作人員較少(中部3.3人/機構(gòu)，西部2.8人/機構(gòu))，單位機構(gòu)介紹成功人員數(shù)也較少(中部570.9人/機構(gòu)，西部527.8人/機構(gòu))。顯示出勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作效率與單位機構(gòu)工作人員數(shù)量之間存在正比關(guān)系。

從各地區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量的分布來看，東部地區(qū)所占比重最高，始終在40%的水平左右；東北地區(qū)比重最低，處于15%左右的水平；西部地區(qū)與中部地區(qū)位列中游，西部地區(qū)(23.2%)稍多于中部地區(qū)(21.8%)。同樣地，各地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)也呈現(xiàn)出東部(1771406張，37.01%)＞西部(1306238張，27.29%)＞中部(1230008張，25.70%)＞東北(479179張，10.01%)的分布特征；從各地區(qū)每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)來看，東部地區(qū)居首(4.43張/千人)，東北地區(qū)次之(4.39張/千人)，西部地區(qū)(3.48張/千人)與中部地區(qū)(3.25張/千人)較少；從各地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的分布來看，東部地區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)人員所占比重超過40%，中部地區(qū)接近30%，西部地區(qū)占到近20%，東北地區(qū)僅占10%左右。其中，各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員數(shù)與村衛(wèi)生室人員數(shù)同樣呈現(xiàn)出東部(鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比重38.70%，村所占比重41.34%)＞中部(鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比重32.29%，村所占比重30.74%)＞西部(鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比重22.32%，村所占比重19.84%)＞東北(鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比重6.69%，村所占比重8.07%)的分布特征。同時，每千人口醫(yī)療床位數(shù)在各地區(qū)間也存在著顯著差異，總體看來，東部明顯高于其他三個地區(qū)，東北地區(qū)次之，西部地區(qū)緊隨其后，中部地區(qū)最為落后。北京、上海與新疆位列前三，均在4.5以上，北京更是高達6.65；廣西、江西與貴州則位列后三位，僅在2.0左右徘徊。在每千人口平均醫(yī)務(wù)工作人員數(shù)方面，東部明顯高于其他三個地區(qū)，中部地區(qū)水平最低，西部地區(qū)稍好，東北地區(qū)排在第二位。而這一地區(qū)間的差異更多地由縣級層面的數(shù)據(jù)突顯，在市級層面的數(shù)據(jù)上表現(xiàn)則并不明顯。也就是說，四大地區(qū)之間在每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量上的水平差異主要由縣級之間的差異所造成；而在職業(yè)(助理)醫(yī)師方面，東部地區(qū)仍然明顯高于其他三個地區(qū)，中部地區(qū)水平仍然最低，西部地區(qū)仍然稍好，東北地區(qū)仍然排在第二位。但與衛(wèi)生技術(shù)人員不同的是，這一地區(qū)間的差異更多地由市級層面的數(shù)據(jù)突顯，在縣級層面的數(shù)據(jù)上表現(xiàn)則并不明顯。也就是說，四大地區(qū)之間在每千人職業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)量上的水平差異主要由市級之間的差異所造成；在注冊護士方面，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)結(jié)果與衛(wèi)生技術(shù)人員相同，即，中部地區(qū)水平最低，西部地區(qū)稍好，東北地區(qū)排在第二位。而這一地區(qū)間的差異更多地由縣級層面的數(shù)據(jù)突顯，在市級層面的數(shù)據(jù)上表現(xiàn)則并不明顯。也就是說，四大地區(qū)之間在每千人注冊護士數(shù)量上的水平差異主要由縣級之間的差異所造成。

四、結(jié)論與研究方向

綜上所述，東部地區(qū)在社會保障支撐力度與公共服務(wù)跟進程度上要明顯強于其他三個地區(qū)，中部、西部與東北地區(qū)在社會保障支撐力度上差異不大，但在公共服務(wù)跟進程度上，中部地區(qū)相對較為落后。同時，地區(qū)間的差異在有些方面由縣級差異造成，有些方面由市級差異造成。結(jié)合區(qū)域人力資源流動分析的結(jié)果可知，地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投入至關(guān)重要，因此，中部、西部及東北地區(qū)應在人、財、物等幾個方面加大對公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在此過程中，還應該根據(jù)縣級或市級差異的不同有所側(cè)重。

本文的不足之處主要體現(xiàn)在兩個方面，一是本文的實證調(diào)查范圍尚不能覆蓋所有的調(diào)查對象。雖然指標體系在有限的樣本中的適用性得到了初步的驗證，但仍有必要將其拿到更多的就業(yè)人群中做更廣泛的信度、效度評價及普遍適用性檢驗；二是對于某一區(qū)域內(nèi)特定的評價指標體系，本文在此方面著墨較少。因此，后續(xù)研究有必要更深入地分析區(qū)域之間對于論文開發(fā)出的指標體系是否存在差異等問題。

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