王 靜 （成都圖書館 四川 成都 610041）

1 免費(fèi)開放的公共圖書館應(yīng)用成本效益分析法的意義

免費(fèi)開放使更多的讀者走進(jìn)了公共圖書館，并最大限度地利用圖書館。公共圖書館的免費(fèi)開放引起了巨大的社會(huì)反響，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)效益，降低了圖書館服務(wù)的門檻。但免費(fèi)開放在帶來更多讀者的同時(shí)，也需要政府加大對(duì)公共圖書館的投入。因此，在免費(fèi)開放環(huán)境下，政府需要較為清楚地了解加大投入所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，考慮投入與產(chǎn)出、成本與效益之間的問題，以便使決策更加科學(xué)、合理。

公共圖書館實(shí)行免費(fèi)開放后，幾乎不能獲得經(jīng)濟(jì)效益，巨大的社會(huì)效益就成為衡量公共圖書館價(jià)值的最主要標(biāo)準(zhǔn)。但是社會(huì)效益很難量化，政府部門很難通過分析社會(huì)效益做出定性的決策。因此，政府部門需要一種類似于定量經(jīng)濟(jì)分析的方式分析公共圖書館的成本與效益問題。

政府部門制定決策和非政府部門制定決策是十分不同的。在非政府部門中，市場(chǎng)機(jī)制的作用可以使其開支和生產(chǎn)的決策達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。而在政府部門中，決策是通過政治程序制定的，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于公共預(yù)算資金的分配使用不起作用。既然客觀上不存在這樣一種機(jī)制但又需要這樣一種機(jī)制，將適用于非政府部門開支和生產(chǎn)決策的經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)用于政府部門的公共預(yù)算決策，即進(jìn)行所謂模擬經(jīng)濟(jì)分析，那么成本效益分析就是一條可行之路。

2 成本效益分析概述

成本效益分析（Cost-Benefit Analysis，簡(jiǎn)稱CBA）是一種使決策更客觀、合理的技術(shù)。它把公共預(yù)算資金的使用劃分為若干項(xiàng)目或方案，并分別核算每個(gè)項(xiàng)目或方案的成本和效益，在此基礎(chǔ)上對(duì)不同項(xiàng)目或方案進(jìn)行比較，確定其優(yōu)先采用的次序，一般放棄那些社會(huì)邊際成本超過社會(huì)邊際效益的項(xiàng)目或方案。

在成本效益分析中，成本評(píng)估相對(duì)簡(jiǎn)單，一般公共圖書館的財(cái)務(wù)部門都可以提供各職能部門劃撥經(jīng)費(fèi)、實(shí)際開支等方面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。該方法的研究熱點(diǎn)與難點(diǎn)在效益評(píng)估上。從國(guó)外的研究成果來看，效益評(píng)估的方法主要有3種：消費(fèi)者剩余（Consumer Surplus，簡(jiǎn)稱CS）[1]、條件價(jià)值評(píng)估法（Contingent Valuation Method，簡(jiǎn)稱CVM）[2]與時(shí)間成本法。根據(jù)成都圖書館（以下簡(jiǎn)稱我館）的實(shí)際情況，本文主要采用消費(fèi)者剩余和條件價(jià)值評(píng)估法相結(jié)合的研究方式。其中，消費(fèi)者剩余是指為獲得一種商品或服務(wù)，消費(fèi)者實(shí)際為之付出的價(jià)錢與心目中對(duì)該商品或服務(wù)賦予的市場(chǎng)價(jià)格之間的差值。利用消費(fèi)者剩余方法評(píng)估公共圖書館效益的關(guān)鍵在于如何確定市場(chǎng)替代品及其價(jià)值，市場(chǎng)替代品的價(jià)格就是圖書館相應(yīng)服務(wù)的價(jià)值。例如，圖書館服務(wù)中兒童讀物的市場(chǎng)替代品就是書店里面的兒童書刊，其市場(chǎng)價(jià)格就是兒童讀物的服務(wù)價(jià)值。而條件價(jià)值評(píng)估法具體的操作方式是通過詢問消費(fèi)者愿意支付多少錢來獲得某種商品[3]，從而獲得消費(fèi)者的支付意愿（Willingness to Pay，簡(jiǎn)稱WTP）[4]。例如，在參考咨詢服務(wù)的定價(jià)上，通過Google answer，利用條件價(jià)值評(píng)估法，征詢公眾愿意為每次參考咨詢服務(wù)支付的價(jià)格。通過以上的定義，我們可以得出效益評(píng)估的計(jì)算公式為：某項(xiàng)服務(wù)的效益 = 該項(xiàng)服務(wù)的用戶使用數(shù)量×市場(chǎng)替代品的價(jià)格。

3 免費(fèi)開放背景下成都圖書館的成本效益分析

從2008年4月23日起，我館聯(lián)合全市19家區(qū)（市）、縣公共圖書館，集體推出全免費(fèi)服務(wù)，這使我館的公共文化服務(wù)效益大幅提升。本文將采用消費(fèi)者剩余和條件價(jià)值評(píng)估法對(duì)免費(fèi)開放后的成都圖書館進(jìn)行成本效益分析。

3.1 確定各種服務(wù)所采用的評(píng)估方法

本文首先采用消費(fèi)者剩余對(duì)我館的各種服務(wù)評(píng)估，對(duì)于不存在市場(chǎng)替代品及無法采用消費(fèi)者剩余評(píng)估的服務(wù)，采用條件價(jià)值評(píng)估法作為補(bǔ)充，通過調(diào)查了解讀者愿意支付的價(jià)格。因此，我館各種服務(wù)所采用的評(píng)估方法如表1所示。

表1 成都圖書館各種服務(wù)所采用的評(píng)估方法

3.2 確定各種服務(wù)的評(píng)估價(jià)值

筆者利用消費(fèi)者剩余得出的各種服務(wù)評(píng)估價(jià)值如下：①中文圖書借閱：以我館采編部提供的2011年中文圖書采購(gòu)總體均價(jià)30元作為替代品價(jià)格；②中文期刊借閱：以我館采編部提供的2011年中文期刊采購(gòu)總體均價(jià)15元作為替代品價(jià)格；③中文報(bào)紙閱覽：以我館采編部提供的2011年中文報(bào)紙采購(gòu)總體均價(jià)1元作為替代品價(jià)格；④外文圖書借閱：以我館采編部提供的2011年外文圖書采購(gòu)總體均價(jià)78元作為替代品價(jià)格；⑤盲文圖書借閱：以我館采編部提供的2011年盲文圖書采購(gòu)總體均價(jià)129元作為替代品價(jià)格；⑥特色館藏閱覽：以我館采編部提供的2011年中文圖書采購(gòu)總體均價(jià)30元作為替代品價(jià)格；⑦暑期電影：以成都各大電影院上映時(shí)的電影票均價(jià)35元作為替代品價(jià)格；⑧電子文獻(xiàn)遠(yuǎn)程訪問：以CNKI（中國(guó)知網(wǎng)）每篇文獻(xiàn)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2元作為替代品價(jià)格；⑨電子閱覽室：以成都市網(wǎng)吧的每小時(shí)消費(fèi)價(jià)格2元作為替代品價(jià)格。

筆者利用條件價(jià)值評(píng)估法，采用調(diào)查問卷的方式，得到讀者愿意為該服務(wù)項(xiàng)目付出的價(jià)格，再將每項(xiàng)服務(wù)總價(jià)格除以調(diào)查人數(shù)，得到各項(xiàng)服務(wù)平均價(jià)值如下：①自修室：2元；②參考咨詢服務(wù)：5元；③公益講座：13元；④各類沙龍：10元；⑤展覽：15元；⑥少兒陽光課堂：15元。

3.3 統(tǒng)計(jì)各種服務(wù)全年發(fā)生量

在表2中，我館各種流通借閱服務(wù)的借閱量為ILAS（Integrated Library Automation System，由深圳圖書館承擔(dān)并組織開發(fā)的全套圖書館自動(dòng)化集成系統(tǒng)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各種公益活動(dòng)的參與人次為活動(dòng)當(dāng)日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，特色館藏閱覽的冊(cè)次、自修室的人次和電子閱覽室的人次為讀者登記本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，參考咨詢服務(wù)的件數(shù)為聯(lián)合參考咨詢系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，電子文獻(xiàn)遠(yuǎn)程訪問的冊(cè)次（篇次）為DRAS（Digital Resource Remote Access System，數(shù)字資源遠(yuǎn)程訪問系統(tǒng)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

表2 2011年成都圖書館各種服務(wù)全年發(fā)生量統(tǒng)計(jì)表

3.4 評(píng)估結(jié)果

根據(jù)效益評(píng)估的公式“某項(xiàng)服務(wù)的效益= 該項(xiàng)服務(wù)的用戶使用數(shù)量×市場(chǎng)替代品的價(jià)格”，筆者得出我館各種服務(wù)的效益（如表 3）。

如表3所示，2011年我館各種服務(wù)的總效益為26 598 859元，再根據(jù)我館財(cái)務(wù)部提供的2011年總支出為1 430萬元，得出我館的效益成本比為1.86。

4 國(guó)內(nèi)公共圖書館與國(guó)外公共圖書館經(jīng)濟(jì)價(jià)值的比較

經(jīng)過上述成本效益分析得出，我館的效益成本之比為1.86，即每投入1單位的資金產(chǎn)生的服務(wù)效益約為1.86個(gè)單位。進(jìn)行成本效益分析的目的在于以最少的投入獲得最多的產(chǎn)出，那么1:1.86的比率是高還是低呢? Svanhild Aab在《圖書館投資回報(bào)率的Meta分析》一文中指出，全球38個(gè)有關(guān)圖書館成本效益分析的研究結(jié)論表明：公共圖書館的平均投資回報(bào)率為l:4[5]。因此，我館的效益創(chuàng)造情況離世界公共圖書館的平均水平尚有距離。但是，隨著成都市政府對(duì)公共圖書館投入力度的加大及我館自身的發(fā)展創(chuàng)新，這種差距將不斷縮小。

通過表3可以看出，我館公益活動(dòng)所創(chuàng)造的效益僅占總效益的8.4%，這是與國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)公共圖書館相近的數(shù)據(jù)，這說明我國(guó)公共圖書館主要依靠文獻(xiàn)流通服務(wù)創(chuàng)造效益，而國(guó)外大多數(shù)公共圖書館卻把公益活動(dòng)及參考咨詢等高附加值服務(wù)項(xiàng)目置于重要位置，其中很多圖書館僅參考咨詢一項(xiàng)服務(wù)的效益就占總效益的15%～25%[6]?？梢姡瑖?guó)內(nèi)公共圖書館的服務(wù)效益結(jié)構(gòu)尚需改進(jìn)。此外，由于國(guó)內(nèi)公共圖書館服務(wù)的單一性，不能吸引更多的讀者，在服務(wù)總量上與歐美國(guó)家的公共圖書館還存在很大差距。因此，國(guó)內(nèi)公共圖書館需要繼續(xù)在促進(jìn)全民閱讀和分館建設(shè)上加大投入，抓住免費(fèi)開放的契機(jī)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)范圍，進(jìn)而提高公共圖書館的服務(wù)效益。

表3 2011年成都圖書館各種服務(wù)的效益統(tǒng)計(jì)

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