陳雄鋒

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 工程學(xué)院，廣東 廣州 510642）

為了深入學(xué)習(xí)和貫徹十七大精神，進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，全國各高等學(xué)校都非常重視高校黨建工作。全國各高?；鶎狱h組織在中央提出的總體目標(biāo)下，結(jié)合本單位的實際情況，積極組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員的活力、以黨的建設(shè)促進(jìn)學(xué)校各項工作的科學(xué)全面發(fā)展。然而，各高校在開展創(chuàng)先爭優(yōu)的過程中，往往重視開局和結(jié)果，對基層黨組織開展活動的過程管理缺乏評價，導(dǎo)致部分基層黨組織對創(chuàng)先爭優(yōu)的活動意義認(rèn)識不深刻，容易出現(xiàn)基層黨組織用總結(jié)來落實文件要求，這在一定程度上影響了高校黨建工作的成效。

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是保持黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)。江澤民同志針對基層個別黨組織存在的問題作了更加明確的闡述，他在《治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)》一文中講道：“基層組織是我們黨的細(xì)胞。如果細(xì)胞都發(fā)生了病變，黨的整個機體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。 ”［1］P316因此，建立科學(xué)的基層黨組織考核評價體系，發(fā)揮考核與評價的導(dǎo)向和激勵作用，不僅有利于先進(jìn)基層黨組織的建立，而且有利于推動高等教育事業(yè)又好又快地發(fā)展。

一、構(gòu)建先進(jìn)基層黨組織工作評價體系的重要意義

黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本屬性，但這種先進(jìn)性不是一勞永逸，更不是一成不變的，要用發(fā)展的方法堅持不懈地加強黨的先進(jìn)性建設(shè)。為確保黨的先進(jìn)性建設(shè)始終沿著科學(xué)正確的道路前進(jìn)，需要不斷認(rèn)識、調(diào)整和創(chuàng)新先進(jìn)性建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)程，需要對作為黨的細(xì)胞——基層黨組織做出客觀準(zhǔn)確的判斷和評價。因此，先進(jìn)基層黨組織的工作評價能督促高校黨建工作者借鑒先進(jìn)的管理方式來加強黨的建設(shè)，只有客觀認(rèn)識和評價自身建設(shè)中出現(xiàn)的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，才能保證黨的建設(shè)和高等教育事業(yè)的發(fā)展。

1.有利于糾正當(dāng)前高校黨建的缺陷。近年來，各高校以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，圍繞堅持和鞏固黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨建工作的整體水平，紛紛采取積極措施，大力加強基層黨組織建設(shè)，使高校的黨建工作得到迅速的發(fā)展，工作能力、水平有很大的提高，但由于高校近年來發(fā)展速度快、建設(shè)任務(wù)重、基層組織相對薄弱，仍然存在不少缺陷。例如：高校的黨建工作強于政治管理而弱于社會管理、強于宏觀管理而弱于微觀管理、強于內(nèi)部管理而弱于校外管理；高校中，黨的基層組織在工作開展時存在不規(guī)范之處，如黨員的再教育、預(yù)備黨員、入黨積極分子的教育管理、發(fā)展黨員的程序方面還需要進(jìn)一步完善等。［2］這些缺陷制約了高校黨建工作的發(fā)展，阻礙了高校與社會的交流，不利于高校黨建的進(jìn)一步發(fā)展。要從根本上解決這些問題，需要構(gòu)建高?；鶎咏M織評價體系，從而引導(dǎo)高校黨建工作的開展。

2.有利于客觀、公平、公正地考核基層黨組織的工作實績，調(diào)動積極性。激勵和約束是基層黨組織評價體系的重要組成部分?？梢栽O(shè)定年度考核目標(biāo)，如制定學(xué)校發(fā)展、內(nèi)部管理、黨員發(fā)展等工作的量化標(biāo)準(zhǔn)，開展基層黨組織評價工作，定期發(fā)布各基層支部的評價結(jié)果，對實現(xiàn)目標(biāo)的基層組織可以給予物質(zhì)與精神方面的獎勵以資鼓勵，對未達(dá)標(biāo)的基層組織及時鞭策，從而有助于形成競爭機制、壓力機制、動力機制，激發(fā)各基層黨支部黨員的主觀能動性，更好地開展各項黨建工作。

3.有利于創(chuàng)新高校黨建工作模式。構(gòu)建高校先進(jìn)基層黨組織評價體系的目的在于通過對高?；鶎狱h組織工作的評價，找出高校黨建工作現(xiàn)實中存在的問題，分析其中的原因，以便進(jìn)一步有計劃、有目標(biāo)、有針對性地加強和改進(jìn)高校黨建工作。目前，我國高校的發(fā)展已從單一的本科層次向多層次、高層次轉(zhuǎn)變；從面向地方服務(wù)、區(qū)域服務(wù)向面向全國服務(wù)、世界服務(wù)轉(zhuǎn)變；從千軍萬馬中挑選人才、培養(yǎng)精英化教育向擴大上學(xué)比例，普及化教育，提高國民素質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。［3］這些層面的變化使得高校基層黨組織舊的工作方式面臨挑戰(zhàn)，迫使高校在基層黨組織建設(shè)方面必須做出改革和創(chuàng)新，努力探索新方法、新手段。因此建立規(guī)范的制度，嚴(yán)格的考核評價標(biāo)準(zhǔn)為高校的改革和發(fā)展提供有力的保障。

二、構(gòu)建先進(jìn)基層黨組織工作評價體系的原則

先進(jìn)基層組織評價是指依據(jù)一定的原則，標(biāo)準(zhǔn)，對高?；鶎狱h組織的工作狀態(tài)和實際效果做出評估與分析，根據(jù)評價的結(jié)果對基層黨組織進(jìn)行獎勵和誡勉，從而促使基層黨組織充分發(fā)揮主觀能動性，形成你追我趕、爭當(dāng)先進(jìn)的競爭氛圍，從而加強高?；鶎狱h組織的建設(shè)。構(gòu)建先進(jìn)基層黨組織工作評價體系必須遵循以下原則。

1.方向性原則。高?；鶎狱h組織的工作評價必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不僅要體現(xiàn)黨的宗旨，而且要體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的要求。黨的先進(jìn)性是黨存在和發(fā)展的根本依據(jù)，是黨得到廣大人民群眾信任和發(fā)展的根本條件。胡錦濤同志指出：“先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨生命所系，力量所在，是關(guān)系馬克思主義政黨生存發(fā)展的問題。［4］因此，能否體現(xiàn)黨的先進(jìn)性是高?；鶎狱h組織評價的重要內(nèi)容，否則離開了正確的指導(dǎo)思想，離開了政治方向，既不能確立合理的評估指標(biāo)體系，又使評估工作難以順利進(jìn)行，更談不上通過評估來促進(jìn)高校黨建工作的健康發(fā)展。

2.客觀性原則。在對高?；鶎狱h組織開展評估的過程中必須堅持實事求是的態(tài)度，真實、客觀地反映各個基層黨組織的工作現(xiàn)狀，做到恰如其分地肯定各個支部的成績，找出支部間的差距，盡可能減少考評人員的主觀因素?？陀^的評價，能夠激勵高?；鶎狱h組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新黨建工作手段，激勵本支部成員積極向上。如果對基層組織的評價不是客觀的，而是含有偏見，或帶有個人感情色彩，就會挫傷支部成員的積極性。

3.導(dǎo)向性原則。評價本身就是一種管理手段，每一次評價都是對高?；鶎狱h組織的工作進(jìn)行一次管理。所謂導(dǎo)向性原則是指在進(jìn)行評價時必須有明確的方向：在評價指標(biāo)設(shè)置、各個指標(biāo)的權(quán)重分配、所有評價數(shù)據(jù)的采集、評價信息反饋等方面都要從工作需要出發(fā)，通過對基層黨組織工作過程的評價，使高?；鶎狱h組織的各項工作、各個環(huán)節(jié)能在評價目的的指引下，按照本單位預(yù)定的方向開展工作。

4.全面性原則。這一原則是指對高校基層黨組織進(jìn)行評價時運用的評價指標(biāo)要全面，評價標(biāo)準(zhǔn)要合理。貫徹全面性原則，一方面要抓住評價標(biāo)準(zhǔn)的全面性，另一方面要抓住評價過程的全面性，做到對評價信息、數(shù)據(jù)收集的全面性。黨員管理、組織發(fā)展、組織生活、黨費收繳、黨的重大活動的開展等都應(yīng)全部納入考核范疇；評價對象還應(yīng)該包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，全體黨員，也應(yīng)該包括基層組織的整體形象，只有實現(xiàn)考核指標(biāo)的全面性才能體現(xiàn)考核指標(biāo)的科學(xué)性。

5.可測性原則。這一原則是指評價的各項指標(biāo)要能夠測量，能夠用數(shù)學(xué)公式加以計算，也就是對每個指標(biāo)確定量化標(biāo)準(zhǔn)。如果某些指標(biāo)、某些項目難以量化，則可以通過進(jìn)行定性評價——模糊數(shù)學(xué)量化的方式，達(dá)到指標(biāo)的可測性。新時期高?；鶎狱h組織評價體系的構(gòu)建必須充分考慮到該項制度的便利性和可測性，嚴(yán)格控制走過場式的評價，同時，將評價體系作為長效考核高校基層黨組織工作的一項任務(wù)。

6.動態(tài)與靜態(tài)評價相結(jié)合原則。高?；鶎狱h組織是各個單獨的黨員組成的集體，組織的每個成員都有獨立的認(rèn)知思維、行動方式，而且他們思維、行動方式不是一成不變的。所以對基層黨組織的評價如果忽略人的思想、行動方式變化，那么這種評價則毫無意義。因此，高校基層黨組織的工作評價是一個動態(tài)過程，要根據(jù)現(xiàn)實情況的變化相應(yīng)地調(diào)整評價指標(biāo)，同時也應(yīng)考慮到其內(nèi)部成員相對穩(wěn)定的情況。從辯證唯物主義觀點出發(fā)，既要評價現(xiàn)狀，又不放過評價造成現(xiàn)狀的過程，這樣才能反映事物的發(fā)展變化。對基層黨組織的工作現(xiàn)狀與過去的情況，通過縱向和橫向比較做出公正、客觀的評價，體現(xiàn)了動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的原則。

三、構(gòu)建先進(jìn)基層黨組織工作評價體系的基本程序

要把高?；鶎狱h組織工作評價做好，關(guān)鍵是要確立高?；鶎狱h組織的評價指標(biāo)。只有把高?；鶎狱h組織的測評指標(biāo)細(xì)化，具體化，才能克服評價的主觀性和隨意性，才能使評價具有操作性和導(dǎo)向性。美國學(xué)者克龍巴赫（1982）提出，指標(biāo)體系的設(shè)計包括發(fā)散和收斂兩個階段，加上實際應(yīng)用往往要通過試驗來驗證指標(biāo)的有效性，因此指標(biāo)體系的設(shè)計通常加上一個試驗修訂階段。高校先進(jìn)基層黨組織的評價指標(biāo)的設(shè)立也必須遵循這一原則。

1.高校先進(jìn)基層黨組織評價指標(biāo)體系構(gòu)建的發(fā)散階段。

發(fā)散階段的主要任務(wù)是將高校基層黨組織的工作內(nèi)容一一列出，對應(yīng)工作內(nèi)容提出詳盡的評價指標(biāo)。高校先進(jìn)基層黨組織工作評價的總體目標(biāo)是概括性的。因此，在提出相應(yīng)的評價項目時，需要進(jìn)一步分解，細(xì)化各個評價目標(biāo)，使基層黨組織的工作內(nèi)容可以觀察和測量，這些內(nèi)容就是評價指標(biāo)。在初定指標(biāo)時，通常采用集體討論的方法，召集黨務(wù)的相關(guān)人員，集思廣益，詳細(xì)列出與基層黨組織工作內(nèi)容有關(guān)的所有指標(biāo)，以便全面考核。

根據(jù)評價目標(biāo)不同的復(fù)雜程度，有些目標(biāo)可由若干一級指標(biāo)構(gòu)成，其中某些一級指標(biāo)又可以分為二級指標(biāo)，當(dāng)中一些二級指標(biāo)還可以細(xì)化為三級指標(biāo)。這些不同層次的指標(biāo)便構(gòu)成評價的樹狀指標(biāo)體系。如圖1所示。

圖1 評價指標(biāo)體系的樹狀結(jié)構(gòu)

2.高校先進(jìn)基層黨組織評價指標(biāo)體系構(gòu)建的收斂階段。

高校先進(jìn)基層黨組織評價指標(biāo)體系構(gòu)建的收斂階段的主要任務(wù)是對初擬的評價指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并和篩選。由于受到時間、人力和物力的限制，一次評價是不可能回答所有問題的。即使各種條件允許，根據(jù)龐大的指標(biāo)體系所收集的信息，也難以有效地分析、處理，更有效地利用，從而造成資源的浪費。所以，高校先進(jìn)基層黨組織評價指標(biāo)體系構(gòu)建的收斂階段是必不可少的。收斂的目的就是精簡指標(biāo)，使其更能體現(xiàn)目標(biāo)的本質(zhì)，以保證評價的有效性。同時，突出評價的重點，使評價具有更強的可行性。

3.高校先進(jìn)基層黨組織評價指標(biāo)體系構(gòu)建的試驗修訂。

高校先進(jìn)基層黨組織評價指標(biāo)體系構(gòu)建的初擬指標(biāo)經(jīng)過篩選、歸并，確定了評價指標(biāo)體系后，還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的完成情況的評定標(biāo)準(zhǔn)，選擇適當(dāng)?shù)脑u價對象進(jìn)行小范圍的試驗，并根據(jù)試驗的結(jié)果，對評價指標(biāo)體系及評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。從根本上說，實踐是檢驗評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)過程中必不可少的組成部分。此后，高校先進(jìn)基層黨組織評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)才能正式投入使用。

［1］江澤民.論黨的建設(shè)［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2001.

［2］周靜，李鎮(zhèn)賢.對新時期構(gòu)建高校黨建工作評價體系的探索.科教文匯（下旬刊），2011（06）：11-12.

［3］周威.高?；鶎狱h組織考核評價問題研究.沈陽工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，3（02）：167-168.

［4］胡錦濤.在新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報告會上的講話［EB/OL］.http//www.xinhuanet.com，2005-04-14.