陳雄鋒

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 工程學(xué)院，廣東 廣州 510642）

為了深入學(xué)習(xí)和貫徹十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全國(guó)各高等學(xué)校都非常重視高校黨建工作。全國(guó)各高?；鶎狱h組織在中央提出的總體目標(biāo)下，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，積極組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員的活力、以黨的建設(shè)促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的科學(xué)全面發(fā)展。然而，各高校在開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的過程中，往往重視開局和結(jié)果，對(duì)基層黨組織開展活動(dòng)的過程管理缺乏評(píng)價(jià)，導(dǎo)致部分基層黨組織對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的活動(dòng)意義認(rèn)識(shí)不深刻，容易出現(xiàn)基層黨組織用總結(jié)來落實(shí)文件要求，這在一定程度上影響了高校黨建工作的成效。

基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是保持黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)。江澤民同志針對(duì)基層個(gè)別黨組織存在的問題作了更加明確的闡述，他在《治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)》一文中講道：“基層組織是我們黨的細(xì)胞。如果細(xì)胞都發(fā)生了病變，黨的整個(gè)機(jī)體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。 ”［1］P316因此，建立科學(xué)的基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮考核與評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，不僅有利于先進(jìn)基層黨組織的建立，而且有利于推動(dòng)高等教育事業(yè)又好又快地發(fā)展。

一、構(gòu)建先進(jìn)基層黨組織工作評(píng)價(jià)體系的重要意義

黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本屬性，但這種先進(jìn)性不是一勞永逸，更不是一成不變的，要用發(fā)展的方法堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。為確保黨的先進(jìn)性建設(shè)始終沿著科學(xué)正確的道路前進(jìn)，需要不斷認(rèn)識(shí)、調(diào)整和創(chuàng)新先進(jìn)性建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)程，需要對(duì)作為黨的細(xì)胞——基層黨組織做出客觀準(zhǔn)確的判斷和評(píng)價(jià)。因此，先進(jìn)基層黨組織的工作評(píng)價(jià)能督促高校黨建工作者借鑒先進(jìn)的管理方式來加強(qiáng)黨的建設(shè)，只有客觀認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自身建設(shè)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能保證黨的建設(shè)和高等教育事業(yè)的發(fā)展。

1.有利于糾正當(dāng)前高校黨建的缺陷。近年來，各高校以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，圍繞堅(jiān)持和鞏固黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨建工作的整體水平，紛紛采取積極措施，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，使高校的黨建工作得到迅速的發(fā)展，工作能力、水平有很大的提高，但由于高校近年來發(fā)展速度快、建設(shè)任務(wù)重、基層組織相對(duì)薄弱，仍然存在不少缺陷。例如：高校的黨建工作強(qiáng)于政治管理而弱于社會(huì)管理、強(qiáng)于宏觀管理而弱于微觀管理、強(qiáng)于內(nèi)部管理而弱于校外管理；高校中，黨的基層組織在工作開展時(shí)存在不規(guī)范之處，如黨員的再教育、預(yù)備黨員、入黨積極分子的教育管理、發(fā)展黨員的程序方面還需要進(jìn)一步完善等。［2］這些缺陷制約了高校黨建工作的發(fā)展，阻礙了高校與社會(huì)的交流，不利于高校黨建的進(jìn)一步發(fā)展。要從根本上解決這些問題，需要構(gòu)建高?；鶎咏M織評(píng)價(jià)體系，從而引導(dǎo)高校黨建工作的開展。

2.有利于客觀、公平、公正地考核基層黨組織的工作實(shí)績(jī)，調(diào)動(dòng)積極性。激勵(lì)和約束是基層黨組織評(píng)價(jià)體系的重要組成部分?？梢栽O(shè)定年度考核目標(biāo)，如制定學(xué)校發(fā)展、內(nèi)部管理、黨員發(fā)展等工作的量化標(biāo)準(zhǔn)，開展基層黨組織評(píng)價(jià)工作，定期發(fā)布各基層支部的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基層組織可以給予物質(zhì)與精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)以資鼓勵(lì)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的基層組織及時(shí)鞭策，從而有助于形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、壓力機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)各基層黨支部黨員的主觀能動(dòng)性，更好地開展各項(xiàng)黨建工作。

3.有利于創(chuàng)新高校黨建工作模式。構(gòu)建高校先進(jìn)基層黨組織評(píng)價(jià)體系的目的在于通過對(duì)高?；鶎狱h組織工作的評(píng)價(jià)，找出高校黨建工作現(xiàn)實(shí)中存在的問題，分析其中的原因，以便進(jìn)一步有計(jì)劃、有目標(biāo)、有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作。目前，我國(guó)高校的發(fā)展已從單一的本科層次向多層次、高層次轉(zhuǎn)變；從面向地方服務(wù)、區(qū)域服務(wù)向面向全國(guó)服務(wù)、世界服務(wù)轉(zhuǎn)變；從千軍萬(wàn)馬中挑選人才、培養(yǎng)精英化教育向擴(kuò)大上學(xué)比例，普及化教育，提高國(guó)民素質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。［3］這些層面的變化使得高?；鶎狱h組織舊的工作方式面臨挑戰(zhàn)，迫使高校在基層黨組織建設(shè)方面必須做出改革和創(chuàng)新，努力探索新方法、新手段。因此建立規(guī)范的制度，嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為高校的改革和發(fā)展提供有力的保障。

二、構(gòu)建先進(jìn)基層黨組織工作評(píng)價(jià)體系的原則

先進(jìn)基層組織評(píng)價(jià)是指依據(jù)一定的原則，標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高?；鶎狱h組織的工作狀態(tài)和實(shí)際效果做出評(píng)估與分析，根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)基層黨組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和誡勉，從而促使基層黨組織充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，形成你追我趕、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，從而加強(qiáng)高校基層黨組織的建設(shè)。構(gòu)建先進(jìn)基層黨組織工作評(píng)價(jià)體系必須遵循以下原則。

1.方向性原則。高?；鶎狱h組織的工作評(píng)價(jià)必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不僅要體現(xiàn)黨的宗旨，而且要體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的要求。黨的先進(jìn)性是黨存在和發(fā)展的根本依據(jù)，是黨得到廣大人民群眾信任和發(fā)展的根本條件。胡錦濤同志指出：“先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨生命所系，力量所在，是關(guān)系馬克思主義政黨生存發(fā)展的問題。［4］因此，能否體現(xiàn)黨的先進(jìn)性是高?；鶎狱h組織評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，否則離開了正確的指導(dǎo)思想，離開了政治方向，既不能確立合理的評(píng)估指標(biāo)體系，又使評(píng)估工作難以順利進(jìn)行，更談不上通過評(píng)估來促進(jìn)高校黨建工作的健康發(fā)展。

2.客觀性原則。在對(duì)高?；鶎狱h組織開展評(píng)估的過程中必須堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，真實(shí)、客觀地反映各個(gè)基層黨組織的工作現(xiàn)狀，做到恰如其分地肯定各個(gè)支部的成績(jī)，找出支部間的差距，盡可能減少考評(píng)人員的主觀因素?？陀^的評(píng)價(jià)，能夠激勵(lì)高?；鶎狱h組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)新黨建工作手段，激勵(lì)本支部成員積極向上。如果對(duì)基層組織的評(píng)價(jià)不是客觀的，而是含有偏見，或帶有個(gè)人感情色彩，就會(huì)挫傷支部成員的積極性。

3.導(dǎo)向性原則。評(píng)價(jià)本身就是一種管理手段，每一次評(píng)價(jià)都是對(duì)高校基層黨組織的工作進(jìn)行一次管理。所謂導(dǎo)向性原則是指在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)必須有明確的方向：在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置、各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分配、所有評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的采集、評(píng)價(jià)信息反饋等方面都要從工作需要出發(fā)，通過對(duì)基層黨組織工作過程的評(píng)價(jià)，使高校基層黨組織的各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)能在評(píng)價(jià)目的的指引下，按照本單位預(yù)定的方向開展工作。

4.全面性原則。這一原則是指對(duì)高?；鶎狱h組織進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)運(yùn)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)要全面，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要合理。貫徹全面性原則，一方面要抓住評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全面性，另一方面要抓住評(píng)價(jià)過程的全面性，做到對(duì)評(píng)價(jià)信息、數(shù)據(jù)收集的全面性。黨員管理、組織發(fā)展、組織生活、黨費(fèi)收繳、黨的重大活動(dòng)的開展等都應(yīng)全部納入考核范疇；評(píng)價(jià)對(duì)象還應(yīng)該包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，全體黨員，也應(yīng)該包括基層組織的整體形象，只有實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的全面性才能體現(xiàn)考核指標(biāo)的科學(xué)性。

5.可測(cè)性原則。這一原則是指評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)要能夠測(cè)量，能夠用數(shù)學(xué)公式加以計(jì)算，也就是對(duì)每個(gè)指標(biāo)確定量化標(biāo)準(zhǔn)。如果某些指標(biāo)、某些項(xiàng)目難以量化，則可以通過進(jìn)行定性評(píng)價(jià)——模糊數(shù)學(xué)量化的方式，達(dá)到指標(biāo)的可測(cè)性。新時(shí)期高?；鶎狱h組織評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建必須充分考慮到該項(xiàng)制度的便利性和可測(cè)性，嚴(yán)格控制走過場(chǎng)式的評(píng)價(jià)，同時(shí)，將評(píng)價(jià)體系作為長(zhǎng)效考核高?；鶎狱h組織工作的一項(xiàng)任務(wù)。

6.動(dòng)態(tài)與靜態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合原則。高校基層黨組織是各個(gè)單獨(dú)的黨員組成的集體，組織的每個(gè)成員都有獨(dú)立的認(rèn)知思維、行動(dòng)方式，而且他們思維、行動(dòng)方式不是一成不變的。所以對(duì)基層黨組織的評(píng)價(jià)如果忽略人的思想、行動(dòng)方式變化，那么這種評(píng)價(jià)則毫無(wú)意義。因此，高?；鶎狱h組織的工作評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化相應(yīng)地調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)也應(yīng)考慮到其內(nèi)部成員相對(duì)穩(wěn)定的情況。從辯證唯物主義觀點(diǎn)出發(fā)，既要評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，又不放過評(píng)價(jià)造成現(xiàn)狀的過程，這樣才能反映事物的發(fā)展變化。對(duì)基層黨組織的工作現(xiàn)狀與過去的情況，通過縱向和橫向比較做出公正、客觀的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的原則。

三、構(gòu)建先進(jìn)基層黨組織工作評(píng)價(jià)體系的基本程序

要把高校基層黨組織工作評(píng)價(jià)做好，關(guān)鍵是要確立高校基層黨組織的評(píng)價(jià)指標(biāo)。只有把高?；鶎狱h組織的測(cè)評(píng)指標(biāo)細(xì)化，具體化，才能克服評(píng)價(jià)的主觀性和隨意性，才能使評(píng)價(jià)具有操作性和導(dǎo)向性。美國(guó)學(xué)者克龍巴赫（1982）提出，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)包括發(fā)散和收斂?jī)蓚€(gè)階段，加上實(shí)際應(yīng)用往往要通過試驗(yàn)來驗(yàn)證指標(biāo)的有效性，因此指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)通常加上一個(gè)試驗(yàn)修訂階段。高校先進(jìn)基層黨組織的評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立也必須遵循這一原則。

1.高校先進(jìn)基層黨組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的發(fā)散階段。

發(fā)散階段的主要任務(wù)是將高?；鶎狱h組織的工作內(nèi)容一一列出，對(duì)應(yīng)工作內(nèi)容提出詳盡的評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校先進(jìn)基層黨組織工作評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)是概括性的。因此，在提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，需要進(jìn)一步分解，細(xì)化各個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)，使基層黨組織的工作內(nèi)容可以觀察和測(cè)量，這些內(nèi)容就是評(píng)價(jià)指標(biāo)。在初定指標(biāo)時(shí)，通常采用集體討論的方法，召集黨務(wù)的相關(guān)人員，集思廣益，詳細(xì)列出與基層黨組織工作內(nèi)容有關(guān)的所有指標(biāo)，以便全面考核。

根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)不同的復(fù)雜程度，有些目標(biāo)可由若干一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，其中某些一級(jí)指標(biāo)又可以分為二級(jí)指標(biāo)，當(dāng)中一些二級(jí)指標(biāo)還可以細(xì)化為三級(jí)指標(biāo)。這些不同層次的指標(biāo)便構(gòu)成評(píng)價(jià)的樹狀指標(biāo)體系。如圖1所示。

圖1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的樹狀結(jié)構(gòu)

2.高校先進(jìn)基層黨組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的收斂階段。

高校先進(jìn)基層黨組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的收斂階段的主要任務(wù)是對(duì)初擬的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并和篩選。由于受到時(shí)間、人力和物力的限制，一次評(píng)價(jià)是不可能回答所有問題的。即使各種條件允許，根據(jù)龐大的指標(biāo)體系所收集的信息，也難以有效地分析、處理，更有效地利用，從而造成資源的浪費(fèi)。所以，高校先進(jìn)基層黨組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的收斂階段是必不可少的。收斂的目的就是精簡(jiǎn)指標(biāo)，使其更能體現(xiàn)目標(biāo)的本質(zhì)，以保證評(píng)價(jià)的有效性。同時(shí)，突出評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，使評(píng)價(jià)具有更強(qiáng)的可行性。

3.高校先進(jìn)基層黨組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的試驗(yàn)修訂。

高校先進(jìn)基層黨組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的初擬指標(biāo)經(jīng)過篩選、歸并，確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的完成情況的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行小范圍的試驗(yàn)，并根據(jù)試驗(yàn)的結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。從根本上說，實(shí)踐是檢驗(yàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過程中必不可少的組成部分。此后，高校先進(jìn)基層黨組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才能正式投入使用。

［1］江澤民.論黨的建設(shè)［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2001.

［2］周靜，李鎮(zhèn)賢.對(duì)新時(shí)期構(gòu)建高校黨建工作評(píng)價(jià)體系的探索.科教文匯（下旬刊），2011（06）：11-12.

［3］周威.高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)問題研究.沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，3（02）：167-168.

［4］胡錦濤.在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上的講話［EB/OL］.http//www.xinhuanet.com，2005-04-14.