柳彥彬

近年來(lái)，隨著我國(guó)教育事業(yè)的改革與發(fā)展，高等學(xué)校的辦學(xué)模式開(kāi)始多樣化，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這使得高校財(cái)務(wù)管理面臨著更加復(fù)雜的局面。2010年5月頒布的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（教育部令第29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）中把學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等納入了主動(dòng)公開(kāi)的范圍，并規(guī)定了公開(kāi)的途徑和方式。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，不斷地完善高校財(cái)務(wù)管理，在高校發(fā)展的進(jìn)程中逐漸成為備受關(guān)注的話題。

一、目前高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的現(xiàn)狀

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)。自《辦法》2010年公布施行以來(lái)，各高校認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)其精神，認(rèn)識(shí)到實(shí)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是學(xué)校依法開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，是維護(hù)師生合法權(quán)益，預(yù)防腐敗的客觀要求，是改善學(xué)校與師生以及社會(huì)主體之間的相互關(guān)系，是提高學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)依法治校的必然要求。

2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。高校財(cái)務(wù)公開(kāi)堅(jiān)持“依法公開(kāi)、實(shí)事求是、民主集中、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，多數(shù)高校成立了以校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，由黨辦、校辦、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、工會(huì)、宣傳、人事等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和組織協(xié)調(diào)全校的信息公開(kāi)工作。有的高校將校屬各單位財(cái)務(wù)公開(kāi)執(zhí)行情況納入干部年度和任期考核指標(biāo)。

3.高校對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作建立了層層負(fù)責(zé)機(jī)制。學(xué)校信息公開(kāi)工作按照校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)辦公室組織實(shí)施、工會(huì)組織協(xié)同推進(jìn)、師生員工積極參與、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督檢查的工作機(jī)制進(jìn)行。

4.完善了高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度。部分高校建立了財(cái)務(wù)信息公開(kāi)實(shí)施辦法，有的高校制定了財(cái)務(wù)信息工作方案，要求財(cái)務(wù)部門(mén)本著“公正、公平、便民、及時(shí)、準(zhǔn)確”的原則，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)分管財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的日常管理工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)信息服務(wù)作用。

（二）嚴(yán)格按《辦法》規(guī)定，明確財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的范圍和內(nèi)容

1.公開(kāi)范圍。根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，結(jié)合高校實(shí)際情況，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的范圍分為向社會(huì)公眾公開(kāi)和向校內(nèi)師生員工公開(kāi)。

2.公開(kāi)內(nèi)容。主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容主要有：財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度；接受社會(huì)及個(gè)人捐贈(zèng)款物的使用和管理情況（以捐贈(zèng)者有公開(kāi)意愿為前提）；工程建設(shè)項(xiàng)目及物資采購(gòu)事項(xiàng)，如重大工程建設(shè)和維修項(xiàng)目方案及大型設(shè)備、大宗物品采購(gòu)方案、招投標(biāo)情況、工程竣工后的驗(yàn)收結(jié)果、工程審計(jì)結(jié)果及工程決算情況等。

主動(dòng)向校內(nèi)師生員工公開(kāi)的內(nèi)容主要有：財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)，如學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算方案、各項(xiàng)收入的來(lái)源、支出及使用管理情況等；涉及教職工切身利益的相關(guān)事項(xiàng)，如教職工工資、公積金等福利發(fā)放等（涉及個(gè)人金額的僅對(duì)個(gè)人公開(kāi)）。

（三）采取多種形式和措施，保障財(cái)務(wù)信息公開(kāi)

1.每年定期召開(kāi)教職工代表大會(huì)，向廣大教職員工匯報(bào)年度財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況、校內(nèi)重大財(cái)務(wù)等事項(xiàng)；有的高校還召開(kāi)年度財(cái)務(wù)工作會(huì)議，公開(kāi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，傳達(dá)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，布置年度財(cái)務(wù)工作。

2.切實(shí)做好財(cái)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)硬、軟件建設(shè)工作。通過(guò)校園媒體，及時(shí)將國(guó)家、學(xué)校相關(guān)財(cái)經(jīng)政策、規(guī)章制度、最新財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)、會(huì)計(jì)信息、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況、科研經(jīng)費(fèi)到賬情況予以公開(kāi)和公示。

3.學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)定期編發(fā)財(cái)務(wù)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)向校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人公布學(xué)校收、支執(zhí)行情況，學(xué)校預(yù)算完成情況，資產(chǎn)負(fù)債情況、校級(jí)財(cái)力收、支執(zhí)行情況，校二級(jí)單位收入、支出情況統(tǒng)計(jì)表等預(yù)算及執(zhí)行情況；有的學(xué)校編制年度統(tǒng)計(jì)年鑒，公布學(xué)校年度財(cái)務(wù)收支決算相關(guān)數(shù)據(jù)。

4.完善財(cái)務(wù)查詢(xún)系統(tǒng)。多數(shù)高校在財(cái)務(wù)部門(mén)網(wǎng)站上開(kāi)辟“財(cái)務(wù)信息查詢(xún)”專(zhuān)欄，推進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目賬（含科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目賬）、科研預(yù)算執(zhí)行情況、職工個(gè)人薪金（工資、公積金）等信息的網(wǎng)上查詢(xún)功能。

5.開(kāi)通短信服務(wù)平臺(tái)或座談會(huì)等形式，加大財(cái)務(wù)信息公開(kāi)力度。有的高校自行研發(fā)并面向全校開(kāi)通“財(cái)務(wù)短信服務(wù)平臺(tái)”和“網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬平臺(tái)”，發(fā)布涉及師生員工的重要財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)制度、管理辦法，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送學(xué)校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中項(xiàng)目（個(gè)人）財(cái)務(wù)信息，及時(shí)向相關(guān)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)送科研經(jīng)費(fèi)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等信息，收集、反饋師生員工對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的建議、意見(jiàn)，接受廣大師生員工的監(jiān)督。有的高校定期召開(kāi)意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)、校內(nèi)科研培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)、校領(lǐng)導(dǎo)接待日等方式征詢(xún)對(duì)財(cái)務(wù)工作的建議，宣傳財(cái)務(wù)管理制度、政策。

6.加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)群眾舉報(bào)，實(shí)行責(zé)任追究制度。在校園網(wǎng)公布舉報(bào)電話，充分發(fā)揮審計(jì)、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正；并按國(guó)家及學(xué)校有關(guān)規(guī)定，追究違紀(jì)、違規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)人責(zé)任，維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的利益。

7.開(kāi)辟專(zhuān)題網(wǎng)站或設(shè)置電子屏幕等公告財(cái)務(wù)信息。有的高校在校園網(wǎng)主網(wǎng)頁(yè)上單列專(zhuān)題網(wǎng)站—招標(biāo)信息網(wǎng)，加強(qiáng)物資采購(gòu)招投標(biāo)的信息公開(kāi)力度，并嚴(yán)格按國(guó)家和學(xué)校規(guī)定，對(duì)儀器設(shè)備、圖書(shū)、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)，及時(shí)發(fā)布設(shè)備、工程招標(biāo)公告，予以公開(kāi)執(zhí)行。有的高校以櫥窗、電子屏幕等設(shè)置信息公告，公告財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)信息。

二、目前高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題

1.個(gè)別高校對(duì)開(kāi)展財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的重要性的認(rèn)識(shí)存在不足。

2.高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度化和規(guī)范化有待進(jìn)一步提高。

3.財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是高校主動(dòng)公開(kāi)信息領(lǐng)域中的敏感問(wèn)題，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的范圍不好把握，針對(duì)不同類(lèi)別的財(cái)務(wù)信息，在對(duì)校內(nèi)公開(kāi)或?qū)ι鐣?huì)公開(kāi)的選擇上不好界定。

4.財(cái)務(wù)公開(kāi)工作中存在教職工參與監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。

三、進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，努力規(guī)范工作流程

各高校需進(jìn)一步做好宣傳和動(dòng)員，使學(xué)校各方面認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的意義和作用，增強(qiáng)學(xué)校各方面參與財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的主動(dòng)性和積極性。進(jìn)一步梳理財(cái)務(wù)部門(mén)掌握的信息，及時(shí)提供，定期維護(hù)，確保財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作能按照既定的工作流程有效運(yùn)作，廣大師生員工能夠方便查詢(xún)。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，提高信息公開(kāi)工作水平

高校應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)、講座的形式，加強(qiáng)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定的了解，增強(qiáng)公開(kāi)意識(shí)，明確公開(kāi)的范圍及內(nèi)容，增強(qiáng)按照規(guī)定審核依主動(dòng)公開(kāi)信息的規(guī)范辦事意識(shí)。

（三）完善信息公開(kāi)制度，促進(jìn)信息公開(kāi)工作規(guī)范化、制度化

為完善信息公開(kāi)制度，高校一是認(rèn)真梳理公開(kāi)信息，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不斷完善原有的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)目錄，保證公開(kāi)信息的完整性和準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)信息查詢(xún)功能，提供多種簡(jiǎn)單、易操作的查詢(xún)方式，方便廣大群眾查詢(xún)發(fā)布的各類(lèi)財(cái)務(wù)信息，進(jìn)一步提高高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)受理窗口的服務(wù)形象。

（四）采取多種措施，不斷創(chuàng)新信息公開(kāi)的方式和方法

一是進(jìn)一步推進(jìn)公開(kāi)信息的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，降低公眾查詢(xún)成本。二是不斷完善網(wǎng)站服務(wù)功能，提高信息發(fā)布的針對(duì)性和時(shí)效性，及時(shí)將涉及全校師生員工福利的信息咨詢(xún)公開(kāi)公布，并補(bǔ)充調(diào)整更新信息條目和具體業(yè)務(wù)，切實(shí)做好為廣大師生員工的服務(wù)工作。

（五）大力加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查力度

各高校應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的日常監(jiān)督檢查；采取問(wèn)卷調(diào)查、座談等方式，聘請(qǐng)教師、學(xué)生和其他工作人員代表，廣開(kāi)言路，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)信息工作進(jìn)行評(píng)議；并將信息工作開(kāi)展情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣的系統(tǒng)工程，要進(jìn)行妥善的改革和創(chuàng)新，完全按《辦法》的要求并非一日之功，各高校只有根據(jù)自身實(shí)際以及時(shí)代要求不斷地調(diào)整信息公開(kāi)策略，才能為財(cái)務(wù)管理的順利發(fā)展提供保障，促進(jìn)高校秩序的進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。