衛(wèi)睿博

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)信息的主流傳播方式，隨之也成為公眾利益訴求的主要表達(dá)渠道。一時(shí)雀起的網(wǎng)絡(luò)輿論極易形成網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。近年來(lái)，大量發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件正在對(duì)政府的社會(huì)管理方式產(chǎn)生一系列的深遠(yuǎn)影響。網(wǎng)絡(luò)輿論這一利益訴求表達(dá)渠道亟須建立完善的法律體系加以規(guī)制。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；法律缺失；法律規(guī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D630；TP399-C2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）23-0228-02

一、網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展態(tài)勢(shì)及特征

網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生是由網(wǎng)絡(luò)話題引發(fā)，在網(wǎng)民共同關(guān)注下轉(zhuǎn)化為議題，當(dāng)議題形成了共識(shí)，在“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的帶領(lǐng)下，觸發(fā)網(wǎng)民通過(guò)BBS、微博、博客或者即時(shí)通訊工具就該信息或事件進(jìn)行評(píng)論而形成網(wǎng)絡(luò)輿論。具體而言，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出以下一些新的發(fā)展態(tài)勢(shì)與特征。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論形成迅速

網(wǎng)絡(luò)輿論傳播加快了輿論形成的速度，往往反應(yīng)速度要超過(guò)傳統(tǒng)媒體。對(duì)這些突發(fā)性的重大事件，網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)在第一時(shí)間把有關(guān)事件的文字、圖片甚至是視頻發(fā)布到網(wǎng)上，并對(duì)事件進(jìn)行追蹤報(bào)道，捕捉最近動(dòng)態(tài)，甚至進(jìn)行人肉搜索，迅速吸引網(wǎng)民眼球。正是這種即時(shí)性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論的形成與表達(dá)更加便捷，更容易激起強(qiáng)烈的公眾情緒。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)突發(fā)事件關(guān)注的熱度指數(shù)，也清晰顯示公眾對(duì)不同事件的關(guān)注焦點(diǎn)選擇。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容多元

網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容多元主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是話題多元。網(wǎng)絡(luò)輿情的話題不僅局限于我國(guó)的國(guó)內(nèi)政策、外交政策、現(xiàn)實(shí)社會(huì)中發(fā)生的事件和涉及網(wǎng)民自身利益的問(wèn)題，同時(shí)也涉及到國(guó)外的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域。二是載體多元。論壇貼吧、QQ、MSN、博客、微信等都是網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)表信息的載體。三是形式多元。網(wǎng)絡(luò)輿情不僅表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的圖文信息，而且還包含了許多音像視頻內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)輿論的多元性，在充分表達(dá)民意的基礎(chǔ)上，也監(jiān)督著政府行為，政府官員的任何一項(xiàng)不恰當(dāng)?shù)男姓袨槎加锌赡艹蔀榫W(wǎng)民“口誅筆伐”的對(duì)象。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論方式互動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的媒介均為可以交互使用的平臺(tái)。與傳統(tǒng)媒體單向傳播相比，網(wǎng)絡(luò)傳播的最大特點(diǎn)在于，網(wǎng)絡(luò)是一種雙向的、交互式的信息傳播通道。網(wǎng)絡(luò)輿論的互動(dòng)性主要體現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)公共空間內(nèi)部的網(wǎng)民之間的互動(dòng)。“網(wǎng)民可以把網(wǎng)絡(luò)上的某個(gè)話題進(jìn)行無(wú)障礙的多維互動(dòng)，這種多維互動(dòng)可以是一個(gè)網(wǎng)站的內(nèi)部網(wǎng)民之間的互動(dòng)，還可以是不同網(wǎng)站之間網(wǎng)民的聯(lián)動(dòng)?！痹谶@種互動(dòng)交流的過(guò)程中，“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的情緒會(huì)帶動(dòng)諸多網(wǎng)民而引起話題的逐漸升級(jí)，往往由此引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的產(chǎn)生。二是網(wǎng)絡(luò)公共空間內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民之間的互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民之間的互動(dòng)通常是在媒體發(fā)布信息的評(píng)論欄里實(shí)現(xiàn)的。網(wǎng)民針對(duì)媒體發(fā)布的新聞表明自己的態(tài)度和立場(chǎng)，媒體則通過(guò)網(wǎng)民發(fā)表的觀點(diǎn)來(lái)了解他們對(duì)信息的反應(yīng)。三是網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體之間的互動(dòng)。傳統(tǒng)媒體既可以與網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)現(xiàn)信息的資源共享，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞進(jìn)行求證、追蹤和挖掘，最終讓事件真相大白，又可以借助網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)民熱議的話題，形成強(qiáng)大的輿論壓力，促使政府政策的變更和敏感問(wèn)題的解決。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論影響擴(kuò)大

輿論環(huán)境對(duì)人們生活方式、價(jià)值理念的影響愈益顯著。很多網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)一時(shí)間得到網(wǎng)民關(guān)注，往往是由于事件的當(dāng)事人、政府部門(mén)未及時(shí)予以回應(yīng)或處理不當(dāng)，輿論則愈加迅速傳播而出現(xiàn)“一邊倒”的情況。當(dāng)負(fù)面輿論大大高于正面輿論，幾乎涵蓋了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)聲音的時(shí)候，一個(gè)普通的網(wǎng)絡(luò)輿論即會(huì)演變成一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)。當(dāng)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論達(dá)到一定的臨界點(diǎn)后，網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出的隱性的輿論壓力則會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中顯性的抗?fàn)幮袨?。這些行為在對(duì)政府的公眾形象造成嚴(yán)重影響的同時(shí)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成威脅，甚至是引起社會(huì)震蕩，阻礙了社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論有效引導(dǎo)的法律缺失

網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的出現(xiàn)究其根源在于面對(duì)洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿論我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論的法制建設(shè)已經(jīng)滯后，已經(jīng)嚴(yán)重地影響和制約了網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。突出表現(xiàn)為：

第一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)者缺乏法律規(guī)制。公共突發(fā)事件的不同發(fā)展階段是由不同的主體在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的，如公共突發(fā)事件剛剛發(fā)生，是公共突發(fā)事件的當(dāng)事人、發(fā)布人在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的方向；隨著相關(guān)信息逐漸披露，網(wǎng)民更加關(guān)心公共突發(fā)事件的起因、性質(zhì)和處理結(jié)果，這時(shí)，政府、網(wǎng)絡(luò)輿論意見(jiàn)領(lǐng)袖和媒體才開(kāi)始共同承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)責(zé)任。在公共突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中，只有各個(gè)引導(dǎo)主體各盡其職，密切配合，才能獲得良好的引導(dǎo)效果；反之，不真實(shí)的輿論引導(dǎo)或越位引導(dǎo)輿論，都將損害網(wǎng)絡(luò)輿論的合法性基礎(chǔ)。

第二，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論解讀者缺乏法律規(guī)制。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，一方面是信息過(guò)量，受眾面對(duì)海量信息無(wú)所適從，另一方面是信息稀缺，受眾難以便捷地尋找所需要的信息，于是，媒體對(duì)信息的解讀和引導(dǎo)就顯得至關(guān)重要。當(dāng)媒體和受眾過(guò)度關(guān)注某件或某類(lèi)公共突發(fā)事件時(shí)，極易逾越法律界限，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)受到侵蝕。如從對(duì)腐敗官員貪污腐敗行為的披露演變?yōu)閷?duì)個(gè)人隱私的曝光，從對(duì)富士康員工跳樓事件的關(guān)心演變?yōu)檫B續(xù)聚焦跳樓細(xì)節(jié)，就超越了法律界限。

第三，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論管理主體缺乏法律規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)媒介有著一系列管理主體。我國(guó)法律沒(méi)有詳細(xì)劃分各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)管理主體的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用，分別規(guī)定其權(quán)利與義務(wù)，致使管理主體只享有權(quán)利，而不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。對(duì)于政府職能部門(mén)，只規(guī)定對(duì)公共突發(fā)事件處置不當(dāng)?shù)男姓?zé)任，卻沒(méi)有規(guī)定不能有效控制網(wǎng)絡(luò)輿論，導(dǎo)致輿論危機(jī)、群體性事件發(fā)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。造成政府職能部門(mén)對(duì)不利于自己的網(wǎng)絡(luò)輿論故意不作為。對(duì)有些網(wǎng)絡(luò)管理主體，如網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商雖然規(guī)定了權(quán)利與義務(wù)，但規(guī)定得比較概括，可操作性不強(qiáng)，致使其逃避應(yīng)盡的義務(wù)。

第四，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏法律規(guī)制。我國(guó)《憲法》第35條明確保護(hù)公民的言論自由權(quán)。“憲法的規(guī)定清晰而明確，但缺乏相應(yīng)配套的下位法，不能在司法實(shí)踐中得以適用。我國(guó)既無(wú)憲法法院，又無(wú)常規(guī)的違憲審查機(jī)制與組織。所以，憲法規(guī)定的言論自由權(quán)，在現(xiàn)實(shí)司法活動(dòng)中往往難以落實(shí)?！痹谛惺咕W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)過(guò)程中，一方面，記者、網(wǎng)民被地方政府動(dòng)用警力抓捕、通緝的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，無(wú)辜的公民遭受人肉搜索，卻因誰(shuí)主張誰(shuí)舉證、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不為普通公民提供證據(jù)的義務(wù)以及電子證據(jù)不作為法定證據(jù)等原因，致使公民人身權(quán)得不到法律應(yīng)有的保護(hù)。

三、構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制法律體系

正是由于以上問(wèn)題的存在，才會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展為輿論危機(jī)，才會(huì)導(dǎo)致政府管理的缺失，才會(huì)造成當(dāng)事人權(quán)益的損害。因此，依法建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制法律體系，才會(huì)從根本上解決網(wǎng)絡(luò)輿論引發(fā)的種種問(wèn)題。

第一，建立網(wǎng)絡(luò)主體輿論引導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)所遇到的問(wèn)題看，必須加強(qiáng)對(duì)以下三個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體的法治規(guī)范： 一是規(guī)范網(wǎng)民引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)時(shí)代民眾重要的表達(dá)渠道，是反映問(wèn)題、發(fā)表言論的重要形式，必須依法保護(hù)公眾的網(wǎng)上輿論權(quán)。但是，網(wǎng)民發(fā)帖、引導(dǎo)輿論方向必須在法律范圍內(nèi)實(shí)施，如不尊重事實(shí)、憑空捏造、肆意誹謗，泄漏國(guó)家秘密，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。尤其是以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的的網(wǎng)絡(luò)推手，如果經(jīng)查實(shí)網(wǎng)絡(luò)推手故意主導(dǎo)個(gè)別事件和局部事件突破地區(qū)、行業(yè)限制，發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，影響了社會(huì)穩(wěn)定，必須依法準(zhǔn)就法律責(zé)任。二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)電信條例》相關(guān)規(guī)定雖然賦予了基礎(chǔ)電信企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接入服務(wù)商對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商的監(jiān)管責(zé)任，但是這些基礎(chǔ)電信企業(yè)普遍放棄監(jiān)管或降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有從技術(shù)上及時(shí)采取措施封堵或刪除那些容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的網(wǎng)絡(luò)信息。究其原因，是相關(guān)法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商沒(méi)有規(guī)定監(jiān)管不力應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。因此，必須從法律法規(guī)上明確網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作中失職承擔(dān)的法律責(zé)任。三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的責(zé)任。一些網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商在利益的驅(qū)使下，以網(wǎng)絡(luò)海量信息和傳播自由為借口，放棄監(jiān)管和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的責(zé)任，任由個(gè)別話題變成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。因此，要明確網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的法律責(zé)任，確定過(guò)錯(cuò)責(zé)任，確保網(wǎng)絡(luò)群體性事件在網(wǎng)站環(huán)節(jié)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效引導(dǎo)。

第二，建立政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、問(wèn)責(zé)機(jī)制。任何一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的產(chǎn)生，都是始于網(wǎng)絡(luò)言語(yǔ)而歸于輿論危機(jī)。在這個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程中，政府的處置能力是經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)的。在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的任一階段都要用制度約束、監(jiān)督政府的執(zhí)政行為。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論出現(xiàn)時(shí)，政府要在24小時(shí)內(nèi)作出回應(yīng)，運(yùn)用好政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，及時(shí)將法定應(yīng)該公開(kāi)的相關(guān)信息向公眾公開(kāi)，及時(shí)對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)，以此建立政府與公眾的良性互動(dòng)與溝通。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)入爆發(fā)期，網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)地方政府的負(fù)面信息占主導(dǎo)，謠言四起的時(shí)期。政府首先要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，運(yùn)用技術(shù)手段引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。同時(shí)，要積極利用主流網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，把事情的真相還原于公眾，將一邊倒的負(fù)面輿論、公眾非理性的泄憤迅速轉(zhuǎn)化為對(duì)事件本身的還原和事件本質(zhì)解決之道的理性思考。積極引導(dǎo)輿論發(fā)展的方向，建構(gòu)政府與公眾良好的對(duì)話與溝通機(jī)制，重塑政府的形象，提高政府公信力。

第三，建立各方網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿論在發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的同時(shí)也可能會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。如果管理者只著眼于本地網(wǎng)站上網(wǎng)絡(luò)輿論，而忽視了出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的異地公共突發(fā)事件，往往會(huì)對(duì)本地引發(fā)的余震反應(yīng)遲鈍致使事態(tài)失控，造成公共危機(jī)。因此，必須建立全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體地說(shuō)，一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)部門(mén)和網(wǎng)站的橫向聯(lián)系，不僅關(guān)注本地區(qū)、本部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿論，而且及時(shí)向其他地區(qū)、部門(mén)通報(bào)有可能引起網(wǎng)絡(luò)群體性事件的網(wǎng)絡(luò)信息，聯(lián)合引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論;二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)網(wǎng)站的監(jiān)控，及時(shí)引導(dǎo)輿論。當(dāng)前，人員流動(dòng)性很強(qiáng)，他們又面臨相同的問(wèn)題，極易發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件，但是，各個(gè)地區(qū)的人員又相對(duì)集中地流向某幾個(gè)地域或行業(yè)，因此，加強(qiáng)對(duì)那些地域或行業(yè)網(wǎng)站的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息異動(dòng)，則可以有效防止異地網(wǎng)絡(luò)輿論在本地發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

[責(zé)任編輯李可]