賈少玲 徐潔 王建軍 蘇鵬 吳波 王荔

摘 要：高校固定資產(chǎn)是保障教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。文章從管理學(xué)理論的視角，分析現(xiàn)階段我國(guó)高校資產(chǎn)管理存在的有關(guān)問(wèn)題，提出了建立高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的思路，目的在于為高校固定資產(chǎn)管理工作者提供分析依據(jù)和操作指導(dǎo)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，對(duì)促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展具有重要意義。關(guān)鍵詞：高校 固定資產(chǎn) 層級(jí)管理模式中圖分類號(hào):G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1004-4914（2012）07-085-03一、研究背景、目的及意義高校國(guó)有資產(chǎn)是高校從事教學(xué)、科研、生產(chǎn)、管理等各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量一所高校規(guī)模大小、辦學(xué)水平高低的重要指標(biāo)之一。隨著近年來(lái)我國(guó)高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各高校占有、使用的固定資產(chǎn)數(shù)量急劇增加，其管理難度也越來(lái)越大。高校固定資產(chǎn)管理水平的高低關(guān)系到資源設(shè)置、財(cái)務(wù)管理及管理體制建設(shè)等多方面的工作。建立健全高校固定資產(chǎn)管理體制，探索適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要的高校固定資產(chǎn)管理方式，成為近幾年高校固定資產(chǎn)管理方面的重要研究課題。目前，我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理取得了很大進(jìn)展，但是仍存在很多問(wèn)題，由于對(duì)包括人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備及科研投入等方面高校辦學(xué)資源的不合理配置，以及管理不到位等，使得高等教育固定資產(chǎn)使用效率不高，而且存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。當(dāng)然，形成這種高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的原因是多方面的，這與長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)高校固定資產(chǎn)的使用缺乏有效管理，尤其是缺乏一套系統(tǒng)、完整的固定資產(chǎn)管理模式有很大關(guān)系?；趯蛹?jí)管理模式的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)于提高固定資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、提高固定資產(chǎn)利用率等方面具有明顯的促進(jìn)作用。因此，運(yùn)用層級(jí)管理理論對(duì)高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行研究，具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。二、研究對(duì)象高校固定資產(chǎn)是指“高等學(xué)校擁有的，預(yù)計(jì)使用年限超過(guò)1年、單位價(jià)值在規(guī)定價(jià)值以上、在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)?！蔽覈?guó)高校固定資產(chǎn)的來(lái)源主要包括：國(guó)家通過(guò)經(jīng)費(fèi)劃撥(投資)方式給高校的固定資產(chǎn)；高校按照國(guó)家政策規(guī)定以國(guó)有資產(chǎn)組織形式收入形成的固定資產(chǎn)；接受捐贈(zèng)和其它經(jīng)法律確認(rèn)為高校所有的固定資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)一般分為六大類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)；其他固定資產(chǎn)。另外，按固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)用途分類，可以分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)大多屬于不參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。三、國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述（一）我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理研究文獻(xiàn)綜述國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)主要集中在高校固定資產(chǎn)的管理體制、存在的問(wèn)題和對(duì)策方面，主要觀點(diǎn)與建議有：1.高校固定資產(chǎn)管理體制。高麗認(rèn)為高校固定資產(chǎn)管理制度不完善，配置不合理；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效的管理，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)化過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。解決對(duì)策是應(yīng)建章立制，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的制度化管理，并加強(qiáng)對(duì)容易造成固定資產(chǎn)流失環(huán)節(jié)的控制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。2.高校固定資產(chǎn)核算。翟福生指出：固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定偏低，資產(chǎn)總量核算不準(zhǔn)確；不計(jì)提折舊，對(duì)固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的價(jià)值損耗如何核算沒(méi)有明確規(guī)定；缺少自建固定資產(chǎn)的過(guò)渡科目。解決對(duì)策有：重新界定固定資產(chǎn)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)科目，對(duì)高校除土地和文物陳列品外的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊；把基建會(huì)計(jì)核算并入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，真正反映自行建造取得固定資產(chǎn)的行為等。3.高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制。陸萍認(rèn)為高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度應(yīng)包括：領(lǐng)導(dǎo)要重視并建立專設(shè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)收集傳遞信息；改革固定資產(chǎn)現(xiàn)有管理手段，實(shí)行編碼管理；建立固定資產(chǎn)文檔管理制度；建立權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的考核制度。4.翟天任、魏春紅指出“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)在管理上采取措施有：理順固定資產(chǎn)管理體系，完善固定資產(chǎn)管理制度；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理；降低固定資產(chǎn)采購(gòu)(建設(shè))成本；科學(xué)配置固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源合理調(diào)配與共享；加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的人員建設(shè)。陳宏斐、李軍毅認(rèn)為規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，才能提高高校固定資產(chǎn)的使用效率。5.高校固定資產(chǎn)管理與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合。劉建秋提出應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展固定資產(chǎn)清產(chǎn)工作，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建固定資產(chǎn)信息庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校固定資產(chǎn)管理做了初步探討。張妍以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化為前提，建立了以業(yè)務(wù)流程重組為指導(dǎo)思想的固定資產(chǎn)管理體系。6.高校固定資產(chǎn)監(jiān)管。薛向東、褚尚軍、李樹(shù)梅提到應(yīng)采取加強(qiáng)制度建設(shè)，健全高校內(nèi)部固定資產(chǎn)管理監(jiān)督制度；加強(qiáng)固定資產(chǎn)審計(jì)；健全固定資產(chǎn)采購(gòu)、入庫(kù)、盤(pán)點(diǎn)、清查制度等有針對(duì)性的對(duì)策。（二）國(guó)外高校固定資產(chǎn)管理研究文獻(xiàn)綜述國(guó)外西方國(guó)家在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)方面有比較成熟的管理技術(shù)手段。由于各國(guó)國(guó)情不同，這些管理系統(tǒng)無(wú)法直接應(yīng)用于我國(guó)高校的固定資產(chǎn)管理，但是分析它們的管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)改革我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理體系具有一定的借鑒意義。四、高校固定資產(chǎn)管理研究的相關(guān)理論（一）產(chǎn)權(quán)理論1.產(chǎn)權(quán)就是對(duì)物品或勞務(wù)根據(jù)一定的目的加以利用或處置以從中獲得一定收益的權(quán)利，是由于物的存在及其使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)具有稀缺性、排他性、有限性、外延性等特征。產(chǎn)權(quán)在類別上可以分為：私人產(chǎn)權(quán)、社團(tuán)產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)。2.高校固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系形成“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，是高校固定資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)。依照我國(guó)《高等教育法》的規(guī)定，以及高校資產(chǎn)的實(shí)際狀況，可對(duì)高校固定資產(chǎn)做出如下界定：“高校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起具有法人資格，國(guó)家通過(guò)財(cái)政撥款舉辦高等學(xué)校形成固定資產(chǎn)，高校依法自主管理和使用包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)益的總稱。”根據(jù)這一界定，高校固定資產(chǎn)歸國(guó)家統(tǒng)一所有，高校依法人資產(chǎn)所有權(quán)自主管理和使用，履行國(guó)家規(guī)定的發(fā)展高等教育的責(zé)任和義務(wù)。目前高校資產(chǎn)既有國(guó)有資產(chǎn)又有非國(guó)有資產(chǎn)，既有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)又有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，形成了產(chǎn)權(quán)多元化的格局。歸納起來(lái)：一是產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)，二是產(chǎn)權(quán)屬于高校企業(yè)法人的國(guó)有法人資產(chǎn)，三是產(chǎn)權(quán)屬于集體企業(yè)的集體資產(chǎn)，四是產(chǎn)權(quán)屬于合作單位的外單位資產(chǎn)。而本文研究的高校固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于國(guó)家，主要是非經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)關(guān)系。（二）委托代理理論委托代理理論主要研究的委托代理關(guān)系是指一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)其支付相應(yīng)的報(bào)酬。

委托和代理實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)的一種分工的形式，是對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的重新配置。由于委托代理關(guān)系在社會(huì)中普遍存在，因此委托代理理論被用于解決各種問(wèn)題。隨著高校后勤社會(huì)化服務(wù)的不斷發(fā)展，部分非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)這一部分資產(chǎn)的管理就要以委托代理理論為基礎(chǔ)進(jìn)行有效的管理。（三）科層管理理論1.“科層制”是著名的組織理論之父馬克斯·韋伯在組織社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)上建立的一種組織結(jié)構(gòu)，它作為一種權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系就是典型的層級(jí)式組織結(jié)構(gòu)。它可以推動(dòng)、保障組織和機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行，有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。其最大優(yōu)點(diǎn)在于高效率。2.科層制與高校層級(jí)管理的關(guān)系?？茖庸芾砝碚撜J(rèn)為，應(yīng)該盡量實(shí)現(xiàn)權(quán)力和職責(zé)從最高決策層通過(guò)組織到下級(jí)職員的直接性和連續(xù)性。在我國(guó)，不論是教育行政機(jī)構(gòu)，還是學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，基本上都是建立在層級(jí)管理模式的基礎(chǔ)之上的。我國(guó)大部分高?，F(xiàn)在實(shí)行的是科層式的管理體制。本文所指的高?！皩蛹?jí)管理模式”屬于高等教育微觀管理的范疇，具體指學(xué)校在縱向上按照等級(jí)分科設(shè)層、上下節(jié)制、權(quán)限明確的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，但其在開(kāi)展教學(xué)、科研和行政管理等方面的管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而相應(yīng)變化的一種內(nèi)部組織形式及管理方式。五、我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及成因分析目前各高校固定資產(chǎn)管理模式主要有集中管理模式、分類管理模式及宏觀管理模式三種。存在的主要問(wèn)題有：（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄我國(guó)高校大部分屬于事業(yè)單位管理體制，長(zhǎng)期以來(lái)，高校的固定資產(chǎn)主要通過(guò)國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)而成，高校在固定資產(chǎn)取得以后，對(duì)其使用情況疏于管理，由于固定資產(chǎn)核算不需計(jì)提折舊、計(jì)算盈虧和進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償，因而造成只須注重需求，無(wú)須注重使用效益的情況，缺乏成本效益觀念，對(duì)國(guó)家投入形成的固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。這使得固定資產(chǎn)難以發(fā)揮在高校教學(xué)、科研中應(yīng)有的作用，一定程度上影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。（二）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確目前，大多數(shù)高校對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式，即多個(gè)部門(mén)分頭管理。設(shè)備部門(mén)管教學(xué)儀器設(shè)備，后勤部門(mén)管理房產(chǎn)、家具及一般設(shè)備，圖書(shū)館管理圖書(shū)雜志，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算，而各職能部門(mén)又分別歸不同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管。由于缺乏科學(xué)、有效的管理體制，導(dǎo)致部門(mén)之間職責(zé)不明確，管理分散，相互之間的關(guān)系無(wú)法協(xié)調(diào)，缺乏管理的系統(tǒng)整體性和協(xié)調(diào)的全面權(quán)威性，提供的信息難以反映學(xué)校固定資產(chǎn)全貌。（三）管理制度不健全目前在高校固定資產(chǎn)管理中，有些高校因制度不健全而無(wú)章可循，也有些高校雖有固定資產(chǎn)管理制度，但內(nèi)容陳舊不完善，缺乏權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一性，已經(jīng)不能適應(yīng)復(fù)雜的高校固定資產(chǎn)管理工作。制度不健全或雖有制度但執(zhí)行監(jiān)督不力，其結(jié)果是一樣的。（四）固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重由于高校經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家撥款，資產(chǎn)一經(jīng)形成就為部門(mén)占有、使用，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享。各院系行政管轄和利益分配相對(duì)獨(dú)立，對(duì)資產(chǎn)的配置存在“多而全”的觀念，資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性和有效的制約機(jī)制，隨意性較大，搶資源、爭(zhēng)項(xiàng)目現(xiàn)象較嚴(yán)重，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。另外，高校固定資產(chǎn)管理部門(mén)由于受管理水平的制約，不能充分掌握全校的固定資產(chǎn)分布狀況和使用動(dòng)態(tài)，對(duì)長(zhǎng)期閑置或利用率不高的設(shè)備心中無(wú)數(shù)，因此對(duì)各部門(mén)資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑實(shí)現(xiàn)資源共享也就無(wú)從談起。（五）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理不規(guī)范按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，高校對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要堅(jiān)持有償使用原則，以實(shí)際轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)總額為基數(shù)，按季(或年)度收取一定比例的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。而部分高校投入的固定資產(chǎn)得不到合理補(bǔ)償。這種做法造成高校國(guó)有資產(chǎn)的流失，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值構(gòu)成威脅。（六）家底不清，賬實(shí)不符長(zhǎng)期以來(lái)，許多高校對(duì)固定資產(chǎn)不清查，實(shí)物管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常對(duì)賬，會(huì)計(jì)賬面余額與臺(tái)賬余額不能相符。更為突出的是，在固定資產(chǎn)進(jìn)入、使用和退出的各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有置于有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督之下，許多儀器設(shè)備的占有、使用部門(mén)早已將其淘汰報(bào)廢，但因沒(méi)有履行報(bào)廢手續(xù)，財(cái)務(wù)和管理部門(mén)不能及時(shí)銷賬。各二級(jí)單位以自籌資金購(gòu)建的固定資產(chǎn)，也沒(méi)有納入學(xué)校的統(tǒng)一管理；各院系資料室購(gòu)置的圖書(shū)音像資料，有相當(dāng)一部分沒(méi)有列入固定資產(chǎn)等等。上述種種不規(guī)范的做法，既造成了家底不清，又使其處于不安全狀態(tài)，形成大量賬外資產(chǎn)，極易造成流失。六、基于層級(jí)管理模式的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建（一）高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建思路1.加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理意識(shí)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，有賴于高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有賴于資產(chǎn)管理人員認(rèn)識(shí)，及有關(guān)部門(mén)的密切配合和廣大師生員工的積極參與，只有在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和前提下，固定資產(chǎn)管理工作才會(huì)得以順利進(jìn)行。2.完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。這是改善高校固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于任何部門(mén)，直接隸屬分管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，明確其職能，賦予其權(quán)力，強(qiáng)化其管理力度。為此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)的管理工作。同時(shí)，應(yīng)做好和財(cái)務(wù)部門(mén)、使用單位的配合與協(xié)調(diào)，必須分工明確、責(zé)任到位。3.健全固定資產(chǎn)管理制度。根據(jù)高校自身的實(shí)際，建立健全起一套固定資產(chǎn)管理制度，由資產(chǎn)管理部門(mén)嚴(yán)把資產(chǎn)的入口，并及時(shí)送財(cái)務(wù)管理部門(mén)入賬，加強(qiáng)核算，理順資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系。對(duì)大型設(shè)備的報(bào)廢，房屋的拆除，也要嚴(yán)格審批，防止固定資產(chǎn)隨意報(bào)廢，真正做到固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化。4.建立固定資產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。首先制定閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理辦法，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。其次通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立高校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公布本校實(shí)驗(yàn)設(shè)備的具體使用信息，避免其閑置和浪費(fèi)。另外，圖書(shū)館和院系資料室應(yīng)把分散的圖書(shū)資料統(tǒng)一集中到學(xué)校局域網(wǎng)上，以實(shí)現(xiàn)校內(nèi)圖書(shū)資料的資源共享。5.加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。一是要嚴(yán)格論證、規(guī)范審批。對(duì)已經(jīng)決定轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)，要按照規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)審核和政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，并且還要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。二是要加強(qiáng)監(jiān)管與考核。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資企業(yè)的監(jiān)督，下達(dá)考核任務(wù)并制定考核評(píng)價(jià)辦法，建立獎(jiǎng)懲制度，以確保資產(chǎn)的投入能給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。6.資產(chǎn)清查。建立規(guī)范化的學(xué)校固定資產(chǎn)臺(tái)賬制度。首先，摸清學(xué)校占用資產(chǎn)數(shù)量、分布結(jié)構(gòu)，是加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理的前提；其次，在清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，盡快建立規(guī)范化的學(xué)校固定資產(chǎn)臺(tái)賬制度；第三，在建立學(xué)校固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬制度的同時(shí)，要繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)年檢制度，以防止部分單位在臺(tái)賬管理中的弄虛作假，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)臺(tái)賬的可靠性；第四，結(jié)合固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬制度，實(shí)行規(guī)范的產(chǎn)權(quán)登記制度，明確學(xué)校固定資產(chǎn)的所有權(quán)與占有使用權(quán)。（二）高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的層級(jí)管理模式1.構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的原則。高校固定資產(chǎn)管理的基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，合理配置，安全高效。基于層級(jí)管理模式構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：全過(guò)程管理原則；產(chǎn)權(quán)明晰原則；委托代理原則；效益原則。2.高校固定資產(chǎn)的四級(jí)管理模式。建立科學(xué)的管理模式，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合，形成完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理統(tǒng)一的體制保證。本文運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論、委托代理理論和科層管理理論，結(jié)合當(dāng)前高校實(shí)際情況，借鑒國(guó)外高校資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)合理、權(quán)威有效、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。做好固定資產(chǎn)管理工作務(wù)必要做到“堅(jiān)持制度、責(zé)任到人”，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須建立一個(gè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任明確”的管理模式。這個(gè)管理模式應(yīng)有四個(gè)層次。第一個(gè)層次為校級(jí)決策層，成立高校固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的資產(chǎn)管理工作，并對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重大問(wèn)題作出決策。由主管資產(chǎn)管理工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由學(xué)校有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。第二個(gè)層次為校級(jí)管理層，設(shè)立專門(mén)的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，該職能機(jī)構(gòu)代表學(xué)校行使對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理。負(fù)責(zé)全校的固定資產(chǎn)管理工作，建立健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，建立購(gòu)置、驗(yàn)收登記、保管、處置等不相容崗位相互分離的制度。承擔(dān)固定資產(chǎn)日常管理工作，并組織實(shí)施和檢查督促，促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化，確保固定資產(chǎn)的保值增值。財(cái)務(wù)部門(mén)要密切配合固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)的價(jià)值核算，設(shè)置數(shù)量、金額總賬，進(jìn)行總量控制，掌握固定資產(chǎn)總值，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)后勤集團(tuán)和校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)不直接管理，采取指導(dǎo)與監(jiān)督的間接管理辦法，后勤集團(tuán)和校辦產(chǎn)業(yè)成立各自的二級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)，接受校財(cái)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。第三個(gè)層次為各歸口管理部門(mén)，即教務(wù)處、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)設(shè)備處、后勤管理處等職能部門(mén)分別對(duì)教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器、房屋建筑等固定資產(chǎn)進(jìn)行歸口專業(yè)管理。這些管理部門(mén)接受校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，他們一方面對(duì)使用部門(mén)的固定資產(chǎn)(許多歸口管理部門(mén)管理的固定資產(chǎn)由各院系所使用)進(jìn)行監(jiān)管，另一方面對(duì)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第四個(gè)層次為各固定資產(chǎn)使用部門(mén)，使用部門(mén)接受所歸口管理部門(mén)的直接監(jiān)管，根據(jù)實(shí)際情況指定若干專職或兼職資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)資產(chǎn)需求、更新、報(bào)廢的申請(qǐng)及清產(chǎn)核資的具體工作，并按要求向上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告資產(chǎn)的使用情況。以上各層級(jí)必須制定嚴(yán)格的責(zé)任制度來(lái)明確其工作職責(zé)，建立分級(jí)分層負(fù)責(zé)的管理系統(tǒng)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，并通過(guò)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度來(lái)約束管理人員的行為，避免行政不作為、管理低效率等問(wèn)題的發(fā)生，真正形成一個(gè)分工明確、責(zé)任到人、管理有序的自上而下的良好管理機(jī)制，使固定資產(chǎn)資金和實(shí)物管理形成良性循環(huán)。3.實(shí)現(xiàn)四級(jí)管理模式的保障措施。要使一個(gè)管理系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須有相應(yīng)的制度措施來(lái)保證執(zhí)行和實(shí)施，否則的話再好的管理模式也只能淪為空談。對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理也是如此，為保證固定資產(chǎn)的四級(jí)管理模式得到切實(shí)執(zhí)行，還應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況建立資產(chǎn)管理的考核、監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制。（1）建立固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系。在每學(xué)年結(jié)束時(shí)，各部門(mén)應(yīng)組織人員對(duì)其所管理的固定資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查核對(duì)。對(duì)占用固定資產(chǎn)的部門(mén)或單位，要考慮其使用情況，具體指標(biāo)有保值增值情況、產(chǎn)生的效益情況、保養(yǎng)維護(hù)情況、設(shè)備完好情況等，根據(jù)核對(duì)情況對(duì)具體責(zé)任人作出客觀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果列入年終工作業(yè)績(jī)考核。（2）建立強(qiáng)有力的外部和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政撥款部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)支出的延伸管理，將高校固定資產(chǎn)管理納入自己主要職責(zé)范圍。政府固定資產(chǎn)管理部門(mén)要建立高校固定資產(chǎn)檔案，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)登記、年檢和處置等相關(guān)制度，并加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督。高校內(nèi)部在固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)配和處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須在完善投資決策制度、招投標(biāo)制度、內(nèi)部審計(jì)制度、有償使用制度、資產(chǎn)流失責(zé)任追究制度、固定資產(chǎn)報(bào)廢制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建內(nèi)部控制制約機(jī)制，加強(qiáng)全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。（3）建立固定資產(chǎn)審計(jì)制度。為提高資產(chǎn)使用效益，防止人為的流失，保護(hù)資產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值，審計(jì)應(yīng)在固定資產(chǎn)管理中起到非常重要的作用，審計(jì)部門(mén)對(duì)高校要進(jìn)行定期或不定期審計(jì)。高校審計(jì)機(jī)關(guān)一直承擔(dān)著對(duì)高校固定資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的重任，要增強(qiáng)其工作獨(dú)立性，減少來(lái)自各方面阻力和約束力，真正使其能認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，防止固定資產(chǎn)人為的流失，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。[本文為科研項(xiàng)目成果，項(xiàng)目名稱：陜西教育學(xué)院科研基金項(xiàng)目，立項(xiàng)號(hào)：10KJ010。]參考文獻(xiàn):1.財(cái)政部.高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（征求意見(jiàn)稿）.財(cái)會(huì)便[2009]62號(hào)．2.謝秀俤.高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與新型框架的建構(gòu)[D].福建：福建師范大學(xué)，20063.高麗.現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007（6）4.翟福生.高校固定資產(chǎn)核算體系創(chuàng)新探索[J].南都學(xué)壇(人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)),2009（11）5.陸萍.高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度探析[J].財(cái)會(huì)通訊·綜合(中),2009（4）6.翟天任，魏春紅.談加強(qiáng)“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理[J].財(cái)會(huì)月刊(綜合),2008（7）7.陳宏斐，李軍毅.“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理模式的新思考.東華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陜西西安 710061）（責(zé)編:賈偉）