陳倩 劉聰

摘 要 行政法是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對(duì)人、行政法制主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政主體義務(wù)的及時(shí)履行對(duì)行政相對(duì)人意義重大，而怠于履行義務(wù)的行為，既有客觀行為形式，也有主觀過錯(cuò)的性質(zhì)。

關(guān)鍵詞 行政義務(wù) 行政主體 怠于履行

中圖分類號(hào)： D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、行政義務(wù)

所謂義務(wù)，是與權(quán)利相對(duì)的，在社會(huì)中每個(gè)個(gè)體都承擔(dān)著一定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)也不例外。

（一）行政義務(wù)的來源。

行政義務(wù)主要來源于以下幾方面：

第一，來源于明確的立法。立法是行政義務(wù)來源的主要形式，這是由行政機(jī)關(guān)的國家機(jī)關(guān)性質(zhì)和職權(quán)是由國家權(quán)力性質(zhì)所決定的。

第二，來源于行政機(jī)關(guān)的行為。在實(shí)踐中有些行政義務(wù)來自于行政機(jī)關(guān)先前所實(shí)施的行為，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施了一定的行為之后，造成了一些違法的后果或者是產(chǎn)生了一定的危險(xiǎn)，那么行政機(jī)關(guān)就有義務(wù)消除這些不利的后果。

第三，來源于行政職責(zé)。某些行政義務(wù)來源于行政機(jī)關(guān)的任務(wù)、身份、宗旨等這些原則的要求。

第四，來源于行政約定。這種行政約定主要是指來源于行政機(jī)關(guān)在履行行政合同、行政調(diào)解、行政指導(dǎo)過程中所簽訂的約束雙方的約定。

（二）行政義務(wù)的內(nèi)容。

行政義務(wù)，就是以行政道德的原則、規(guī)范的形式所明確肯定下來的政府的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)任務(wù)和職業(yè)使命，即政府在其職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的道德義務(wù)、職責(zé)、任務(wù)和使命。具體來說行政義務(wù)包括：

第一，作為義務(wù)。行政義務(wù)中最確定、最毫無爭議、最基本的一項(xiàng)內(nèi)容就是作為義務(wù)，即作出或?qū)嵤┬姓袨榈牧x務(wù)。

第二，做出一定行為的義務(wù)。這種義務(wù)指的是行政機(jī)關(guān)必須有一定的行為內(nèi)容。舉個(gè)例子，比如說行政機(jī)關(guān)對(duì)某食品加工廠進(jìn)行食品安全的檢查，履行義務(wù)就不僅是一次檢查即可，必須保證對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患采取措施進(jìn)行處罰等。

（三）行政義務(wù)的特點(diǎn)。

行政義務(wù)有無償利他性和自覺性兩個(gè)特點(diǎn)。無償利他性，就是指政府及其公務(wù)員履行行政義務(wù)，不以獲得利益為目的。自覺性體現(xiàn)行政義務(wù)是一種客觀外在的要求，具有外在約束性無需督促而自覺履行。

二、行政主體

行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。根據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，國務(wù)院、國務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)人民政府、地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)、地方各級(jí)人民政府的職能部門、地方政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織都具有行政主體資格。

三、行政主體怠于履行義務(wù)

怠于履行義務(wù)的本質(zhì)，是指對(duì)義務(wù)不同程度的不履行，在客觀上表現(xiàn)為沒有實(shí)施義務(wù)所要求的行為或行為內(nèi)容程度沒有盡到義務(wù)。怠于履行義務(wù)，既包括了沒有實(shí)施某種有形的行為，也包括了雖然實(shí)施了一定的行為但沒有達(dá)到該義務(wù)所必須的程度，要有客觀性質(zhì)評(píng)價(jià)也要有主觀方面評(píng)價(jià)，怠于履行義務(wù)主要有以下幾種：

第一、不予答復(fù)，這是一種典型的不作為形式，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的申請既不履行作為義務(wù)，也不明確予以拒絕的行為形式。

第二、拖延履行，即對(duì)行政義務(wù)的拖延履行，大多表現(xiàn)出漫不經(jīng)心、拖泥帶水的狀態(tài)。在大多數(shù)情況下，拖延都與期限相關(guān)，但在生活中，沒有法定或指定期限也同樣能夠產(chǎn)生怠于履行義務(wù)的拖延。

第三、沒有實(shí)施防止危險(xiǎn)的行為。在特定條件下，行政機(jī)關(guān)對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)狀態(tài)，有采取措施防止的義務(wù)，如果行政機(jī)關(guān)不采取相應(yīng)措施，就不可能防止危險(xiǎn)的發(fā)生，也就構(gòu)成了怠于履行行政義務(wù)。

第四、沒有制止危害的發(fā)生。這種情況下行政機(jī)關(guān)雖然實(shí)施了一定的行為，但是沒有盡到應(yīng)有的注意義務(wù)或者沒有采取足夠的措施，沒有成功地防止危害結(jié)果的發(fā)生。

四、怠于履行義務(wù)的后果和賠償責(zé)任

（一）怠于履行義務(wù)的后果。

行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)，在行使公權(quán)力的同時(shí)也必須履行行政義務(wù)。在實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系是不對(duì)等的，也就是說行政機(jī)關(guān)的地位要比行政相對(duì)人高。所以如果行政主體怠于履行義務(wù)，就會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)無法履行國家賦予的公權(quán)力，而行政相對(duì)人的利益也會(huì)因此遭到損害，導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)的公信力下降，引起社會(huì)矛盾。

（二）怠于履行義務(wù)的責(zé)任。

縱觀世界各國的國家賠償制度，都承認(rèn)怠于履行行政義務(wù)也要承擔(dān)國家賠償責(zé)任?？陀^地說，目前在我國公民權(quán)益受損在現(xiàn)行賠償制度中無法順暢無阻的獲得救濟(jì)。值得肯定的是，我國《國家賠償法》雖然沒有明確規(guī)定出不作為或怠于履行義務(wù)要承擔(dān)國家賠償責(zé)任，但是司法解釋和國家賠償?shù)膶?shí)踐在原則上是認(rèn)可的。就目前我國的實(shí)際情況來說，我們既要加快從立法層面確定怠于履行義務(wù)的賠償制度的步伐，在立法上需要進(jìn)一步完善由怠于履行義務(wù)而引起的賠償制度，必須切實(shí)加大力度以減少行政主體怠于履行義務(wù)的情況?！?/p>

（作者：遼寧大學(xué)法學(xué)院2010級(jí)法律碩士（非法學(xué)））

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