張琦

摘 要 司法改革，作為一項(xiàng)根本性的社會(huì)改革，在路徑的方向上也同樣面臨著“自上而下”還是“自下而上”的選擇困境。在改革開(kāi)放三十多年之后的今天，司法改革究竟應(yīng)該選擇自上而下式的主動(dòng)推進(jìn)型道路，還是應(yīng)該走自下而上的積極回應(yīng)型道路？基于此，本文試著進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討。

關(guān)鍵詞：自上而下 自下而上

中圖分類(lèi)號(hào)：D415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

任何社會(huì)改革，其實(shí)施的路徑大致都是兩種：一是政府基于自身所堅(jiān)持的某種“主義”或“構(gòu)想”進(jìn)行自上而下式的推進(jìn)，二是政府基于某類(lèi)普遍的困境或問(wèn)題而對(duì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行積極的回應(yīng)。在我國(guó)改革開(kāi)放三十多年之后的今天，司法改革究竟應(yīng)該選擇自上而下式的主動(dòng)推進(jìn)型道路，還是應(yīng)該走自下而上的積極回應(yīng)型道路，我國(guó)學(xué)術(shù)界主要有三種理論探討：

一、自上而下的司法改革

持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，自上而下的模式是合適的且必要的。主要理由是：一國(guó)家司法制度的統(tǒng)一性的需要；二是司法改革的貫徹落實(shí)需要政府的強(qiáng)制力，可以減少改革的阻力，依次推進(jìn)。

學(xué)者王琳認(rèn)為，首先，司法改革中，作為主體的司法機(jī)關(guān)在資源的分配上卻對(duì)行政機(jī)關(guān)有著與生俱來(lái)的強(qiáng)烈依賴(lài)。其次，司法改革側(cè)重于對(duì)現(xiàn)有制度的“調(diào)整”與“完善”，只能基由“自上而下”的推進(jìn)來(lái)才能保證其成效。最后，一方面司法制度已然建立，另一方面，社會(huì)主義法律體系業(yè)已基本形成。因此，盡管司法改革需要發(fā)揮各級(jí)司法機(jī)關(guān)的積極性，然而在基本步驟的選擇上卻只能“自上而下”。

學(xué)者顧培東認(rèn)為，一是司法體系中任何主體都不可能脫離外部權(quán)力關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行，司法改革不可能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是司法的統(tǒng)一性以至法制的統(tǒng)一性是任何情況下都不能變通的原則。司法改革的進(jìn)程可以是階段性的，但改革措施的實(shí)行不可能是局部性的。

左衛(wèi)民教授認(rèn)為，司法改革所取得的成就與學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界以及決策層的積極參與和推動(dòng)密切相關(guān)，三者的活動(dòng)構(gòu)成了中國(guó)司法改革的主要推動(dòng)力。2003年5月，中央政治局常委召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)門(mén)討論司法改革問(wèn)題。5月中旬，中央政法委組織專(zhuān)家進(jìn)行討論，并宣布成立由羅干擔(dān)任組長(zhǎng)的中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。這標(biāo)志著主導(dǎo)中國(guó)司法改革進(jìn)程的核心機(jī)構(gòu)的誕生，也意味著一種全新的、自上而下的司法改革模式的確立。

二、自下而上的司法改革

近年來(lái)，略顯浮躁的司法改革不僅日益顯現(xiàn)出“內(nèi)冷外熱”的表象，“上冷下熱”的特點(diǎn)也愈加清晰起來(lái)。例如“零口供”、“點(diǎn)警制”、“社會(huì)服務(wù)令”等改革措施紛紛涌現(xiàn)在世紀(jì)之初的法治舞臺(tái)上。 學(xué)者呂升運(yùn)認(rèn)為，司法改革勢(shì)必是一個(gè)長(zhǎng)期“摸著石頭過(guò)河”的不斷試錯(cuò)的過(guò)程。筆者將其理由總結(jié)如下：第一，我們無(wú)法準(zhǔn)確、全面地認(rèn)識(shí)當(dāng)下和預(yù)知未來(lái)。第二，自上而下式的主動(dòng)推動(dòng)型改革更強(qiáng)調(diào)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)普適性?xún)r(jià)值的認(rèn)可；而自下而上式的積極回應(yīng)型改革正是根植于中國(guó)的具體國(guó)情。第三，自上而下模式更可能體現(xiàn)的是少數(shù)人的意志，然而自下而上的改革發(fā)自民間，代表的是民眾的心聲容易“得民心”。第四，政府存在和運(yùn)行的目的是為了更好的增進(jìn)社會(huì)的福利和民眾的利益。

陳瑞華教授認(rèn)為“最近十年來(lái)另外一條道路是自生自發(fā)的，自下而上的改革。一開(kāi)始純粹是為了解決問(wèn)題，一種實(shí)用主義的決策促進(jìn)了改革。從社會(huì)調(diào)查報(bào)告看，現(xiàn)在最有成效的改革，都是基層為了自己擺脫困境，解決問(wèn)題進(jìn)行的改革，而不是在高深的理論上進(jìn)行的?！笔紫?，法律改革經(jīng)驗(yàn)表明，立法機(jī)關(guān)在推動(dòng)制度變革方面所發(fā)揮的作用呈現(xiàn)出逐漸萎縮的發(fā)展趨勢(shì)。其次，“自下而上”的改革，具有鮮活的生命力。最后，由立法機(jī)關(guān)所推動(dòng)的自上而下的改革，則要么因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)過(guò)于理想化，要么因?yàn)閯?dòng)輒從國(guó)外移植一些現(xiàn)成的法律規(guī)則，而難以產(chǎn)生積極的社會(huì)效果，甚至無(wú)法為基層司法機(jī)關(guān)所接納。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上兩種觀點(diǎn)的綜述，兩種模式的優(yōu)劣顯而易見(jiàn)，但是筆者認(rèn)為我國(guó)司法實(shí)踐適合走自上而下的模式，理由如下：一是由我國(guó)的現(xiàn)存的體制決定的。一方面我國(guó)是單一制國(guó)家，司法體制具有統(tǒng)一性；另一方面我國(guó)是大陸法系國(guó)家，實(shí)行成文法，與之相配套適應(yīng)的是不夠靈活的司法體制，我國(guó)的法院不具有獨(dú)立性，只能通過(guò)實(shí)踐到立法，通過(guò)頒布成文法的形式確定其效力。二是我國(guó)人口眾多，地方行政區(qū)域多，利益沖突多，司法實(shí)踐的水平不高，基層司法實(shí)踐得出的規(guī)律還需要再經(jīng)過(guò)實(shí)踐推敲和完善。三是司法實(shí)踐固然重要，但是自上而下的改革也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐總結(jié)進(jìn)行的立法從而再進(jìn)行大范圍的推行，雖然這種模式滯后性比較大，但是我們可以通過(guò)完善這種機(jī)制，改善這種癥結(jié)?！?/p>

（作者：現(xiàn)就讀于西南大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)，主要研究方向：法學(xué)）

注釋?zhuān)?/p>

王琳.司法改革的路徑選擇.司法改革論評(píng).2002年第2期.

顧培東.中國(guó)司法改革的宏觀思考.法學(xué)研究.2000年第3期.

左衛(wèi)民.十字路口的中國(guó)司法改革：反思與前瞻.現(xiàn)代法學(xué).2008年11月第30卷第6期.

呂升運(yùn).自上而下？還是自下而上？——中國(guó)憲政改革的路徑選擇.2011年5月7日，北大法律信息網(wǎng)http://article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_58710.shtml，2011年5月7日.

陳瑞華.司法體制改革的困境與出路.2009年09月24日，http://view.news.qq.com/a/20090924/000018_3.htm.

陳瑞華.制度變革中的立法推動(dòng)主義——以律師法實(shí)施問(wèn)題為范例的分析.政法論壇.2010年1月第28卷第1期.