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        社會保險費應(yīng)變“費”為“稅”

        2012-07-13 01:45:23高培勇
        經(jīng)濟 2012年12期
        關(guān)鍵詞:社會保險費職能部門收支

        高培勇

        8月2日,審計署發(fā)布“2012年第34號公告”,正式披露了全國社會保障資金審計結(jié)果。在這份可稱作近30年來首次綜合審計社會保障資金整體情況的公告中,披露出大量的違規(guī)、違紀(jì)甚至違法事項。

        應(yīng)當(dāng)說,社會保障資金的規(guī)范運行并非是今天才提出的新話題。按照筆者的記憶,起碼在上世紀(jì)90年代后期“費改稅”浪潮興起的時候,社會保險費的“費改稅”不僅被納入了改革視野,而且,還被當(dāng)作規(guī)范社會保障資金運行、將其納入政府預(yù)算體系的一個重要契機。只不過,由于種種因素的牽制,特別是既得利益格局的障礙,這項工作未能如所預(yù)期的那樣得以啟動,甚至“胎死腹中”。

        現(xiàn)在看來,我們很有必要在澄清事實的基礎(chǔ)上,還社會保障資金及其運行機制一個真實的圖景。如下的三個問題,當(dāng)在首先回答之列:

        其一,社會保險費究竟是不是一種政府收入形式?回答顯然是肯定的。作為政府取得收入的一種形式,社會保險費與其他的政府收入形式只有形式上的區(qū)別,而沒有實質(zhì)性的不同。社會保險費收入也好,以稅收為代表的其他政府收入也罷,都是政府為了履行其職能而憑借政治權(quán)力或社會管理者身份而向非政府部門取得的收入。這就意味著,對于社會保險費收入,應(yīng)當(dāng)也必須按照與其他政府收入無異的規(guī)范,而納入統(tǒng)一的政府預(yù)算管理軌道。不能因其稱之為“費”而不是“稅”,或者,不能因其目前暫時游離于政府預(yù)算之外,便給與其不同于其他政府收入的特殊待遇,甚至將處于轉(zhuǎn)軌過程中的非規(guī)范性格局長期化、制度化。

        其二,社會保障支出究竟是不是一個政府支出項目?回答顯然也是肯定的。作為政府必須撥付的一項支出,社會保險支出與其他的政府支出項目,只有項目上的區(qū)別,而沒有實質(zhì)性的不同。社會保障支出也好,其他的政府支出項目也罷,都是政府為了履行職能而花費的資金。這就意味著,對于社會保障支出,應(yīng)當(dāng)也必須按照與其他政府支出項目無異的規(guī)范,而納入統(tǒng)一的政府預(yù)算管理軌道。不能因其系“社會保險”項下的支出而不是諸如“教育、外交、公安”等項下的支出,或者,不能因其目前暫時游離于政府預(yù)算之外,便對社會保障支出另眼相看,甚至將處于轉(zhuǎn)軌過程中的非規(guī)范性格局長期化、制度化。

        其三,社會保障管理部門究竟是不是一個政府職能部門?回答顯然也是肯定的。作為一個政府職能部門,社會保障管理部門與其他的政府職能部門,只有分工的區(qū)別,而沒有實質(zhì)性的不同。社會保障管理部門也好,其他的政府職能部門也罷,都是政府為了履行職能所設(shè)立的。既然同屬政府職能部門,社會保障管理部門的收支運作,應(yīng)當(dāng)也必須按照同其他政府職能部門無異的規(guī)范,而納入統(tǒng)一的政府預(yù)算管理軌道。不能因其是社會保障管理部門而不是諸如教育、外交或公安部門等方面的職能部門,或者,不能因其花在社會保險項下的部分支出目前暫時游離于政府預(yù)算之外,便對社會保障管理部門的收支另行安排,甚至將處于轉(zhuǎn)軌過程中的非規(guī)范性格局長期化、制度化。

        既然是一種政府收入形式,既然是一個政府支出項目,既然是一個政府職能部門,既然要同其他方面的政府收支管理一起納入統(tǒng)一的管理軌道,那也就意味著,社會保障資金的收支管理決不能躍出政府收支管理的基本制度規(guī)范——納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系,交由各級人民代表審批。

        只要社會保險費變“費”為“稅”了,社會保障資金的收入便會被當(dāng)作政府收入而不是需另眼相看的其他收入;只要社會保障資金的主要來源是“稅”而非“費”了,社會保障支出便會被當(dāng)作政府支出而不是需另眼相看的其他支出;只要社會保障資金的收支被納入政府收支軌道了,社會保障管理部門便會被當(dāng)作一個正常的政府職能部門而不是需另眼相看的其他部門。

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