文/勞劍

消弭人為操控空間

文/勞劍

溫家寶總理在最近發(fā)表的《讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行》重要文章中指出，“要進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理改革。整合各部門分散設(shè)立的招投標(biāo)市場(chǎng)，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)，……要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，依法嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)。這要作為一條‘高壓線’，誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí)?！保?月16日《求是》）

確實(shí)，招投標(biāo)活動(dòng)中存在的腐敗，危害嚴(yán)重，必須有效地加以懲治和預(yù)防，概括地說，就是要從創(chuàng)新制度、完善法規(guī)、嚴(yán)密監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處等多方面入手，將招投標(biāo)活動(dòng)有效納入政府改革建設(shè)和反腐倡廉的工作之中，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)的權(quán)威性和公信力。

一是創(chuàng)新制度，建立起權(quán)力制衡機(jī)制。通過制度創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機(jī)構(gòu)遴選者，還是項(xiàng)目招標(biāo)人，同時(shí)又是仲裁者這樣一種“五位一體”的模式，將招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)賦予一個(gè)沒有行業(yè)和部門利益，具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而建立起新型的招投標(biāo)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系。也就是說，將招投標(biāo)的管理、服務(wù)和監(jiān)督職能分離，從而形成行業(yè)行政主管部門管理、招投標(biāo)交易中心服務(wù)、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督的模式，尤其是，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)從標(biāo)前合規(guī)合法性，標(biāo)中的開、評(píng)、定標(biāo)，標(biāo)后的履約行為進(jìn)行全程監(jiān)督。

二是提供制度保障，統(tǒng)一運(yùn)作規(guī)則，防止暗箱操作。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例，制定配套制度，尤其要改變過去各個(gè)行業(yè)和部門“各自為戰(zhàn)”（各自招標(biāo)）的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)樗姓顿Y和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等全部進(jìn)入有形市場(chǎng)（招投標(biāo)交易中心）。對(duì)招標(biāo)信息的發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等制定一整套嚴(yán)密的管理辦法，以保證招投標(biāo)活動(dòng)在公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行。同時(shí)，進(jìn)一步完善招標(biāo)公告、資格審查、代理服務(wù)、評(píng)標(biāo)細(xì)則、專家抽簽、合同簽訂、視頻監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定，防止暗箱操作。

要從創(chuàng)新制度、完善法規(guī)、嚴(yán)密監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處等多方面入手，將招投標(biāo)活動(dòng)有效納入政府改革建設(shè)和反腐倡廉的工作之中，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)的權(quán)威性和公信力。

三是改變?cè)u(píng)標(biāo)設(shè)計(jì)，降低人為因素對(duì)招投標(biāo)結(jié)果的影響。評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)工作的核心環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)一般采用商務(wù)標(biāo)加技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，商務(wù)標(biāo)是由投標(biāo)者對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，其報(bào)價(jià)決定投標(biāo)者能否入圍技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)；技術(shù)標(biāo)則是由評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)者實(shí)力、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、誠(chéng)信度等進(jìn)行綜合評(píng)分，評(píng)分結(jié)果直接決定投標(biāo)者中標(biāo)與否。目前，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)還很容易出現(xiàn)人為因素影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象。因此，有必要在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上創(chuàng)新方式方法，科學(xué)合理設(shè)計(jì)開標(biāo)辦法。招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)行包死價(jià)，即取消招投標(biāo)中的暫定價(jià)，全部實(shí)行固定價(jià)，從而最大限度地避免人為影響，并最大限度地節(jié)約建設(shè)成本。公開開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)方、招標(biāo)方、監(jiān)督方和社會(huì)監(jiān)督員都應(yīng)該參加現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)，包括競(jìng)爭(zhēng)性談判，開標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格依據(jù)文件規(guī)定操作。

四是規(guī)范和完善信息披露，確保公開透明運(yùn)行。明確信息披露的內(nèi)容、范圍和時(shí)限，以及發(fā)布渠道，還要及時(shí)公布投標(biāo)者和中標(biāo)者的情況，確保招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)信息的公開透明。明確違法披露招投標(biāo)信息所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，改變信息公布缺乏統(tǒng)一性的現(xiàn)狀，解決不同的法律法規(guī)和管理辦法對(duì)信息披露的規(guī)定存在沖突的問題，提高信息披露的準(zhǔn)確性、有效性和權(quán)威性。

五是加強(qiáng)審查備案，規(guī)范招投標(biāo)兩方行為。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)兩方招投標(biāo)文件的審查和對(duì)投標(biāo)方資質(zhì)條件的審查是從入口上規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)人行為的有效保證。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)兩方的招投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，堅(jiān)決避免招標(biāo)文件存在對(duì)投標(biāo)方人為設(shè)置排他性、傾向性和其他有失公平的內(nèi)容，保證符合投標(biāo)條件欲報(bào)名投標(biāo)者擁有公平競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)。依據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)、是否掛靠、誠(chéng)信度、投標(biāo)保證金是否到位等投標(biāo)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，堅(jiān)決把那些不具備資質(zhì)條件、掛靠其他單位、投標(biāo)保證金不到位、誠(chéng)信度差、資金和技術(shù)力量不夠的投標(biāo)者拒之門外，確保只有符合投標(biāo)條件的投標(biāo)者才能平等參與投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)。

六是提高代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量，完善中介作用。堅(jiān)持招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為中介組織應(yīng)有的社會(huì)性和獨(dú)立性，并提高代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。一方面，設(shè)置合理的門檻，堅(jiān)持必需的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止良莠不齊、泥沙俱下；另一方面，有重點(diǎn)地培養(yǎng)一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)代理機(jī)構(gòu)，并讓其起到示范和導(dǎo)向作用。同時(shí)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理和嚴(yán)厲的懲罰制度。

七是強(qiáng)化監(jiān)督，盯緊招投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。切實(shí)強(qiáng)化法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，從而將招投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下。

嚴(yán)密法律監(jiān)督，切實(shí)使有關(guān)招投標(biāo)的各項(xiàng)法律法規(guī)落到實(shí)處。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)中用權(quán)行為的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，違法插手和干預(yù)招投標(biāo)工作。行政監(jiān)督要形成行業(yè)主管部門和專門監(jiān)管部門既各司其職又形成合力的良好機(jī)制，有效地管控招投標(biāo)活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)要主動(dòng)及時(shí)介入，對(duì)違法行為嚴(yán)查到底。

同時(shí)，發(fā)揮包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所不同于接受委托代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的主體資格，可站在公正立場(chǎng)上，基于專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德發(fā)表獨(dú)立意見，以維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。

還要進(jìn)一步加大社會(huì)和輿論監(jiān)督力度。建立招投標(biāo)特邀監(jiān)督員制度、招投標(biāo)公眾旁聽制度，以接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，完善投訴制度，暢通投訴渠道，并建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮紙媒、網(wǎng)媒尤其是博客、微博客和論壇等來自媒體的監(jiān)督作用，讓招投標(biāo)過程中的貓膩顯出原形、無所逃遁。

八是加大查處和懲罰力度，提高招投標(biāo)腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)。一方面，不斷完善法律法規(guī)，改變違法成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，守法成本高、成功幾率小的不合理現(xiàn)象，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和變化，不定期對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，使之更加完善，并通過制定嚴(yán)苛的懲罰條文，提高法律的威懾力；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，在加大經(jīng)濟(jì)處罰力度的同時(shí)，嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)，觸犯法律的，必須依法嚴(yán)懲，真正做到誰(shuí)碰“高壓線”，誰(shuí)就會(huì)被“電”擊倒。

只有這樣多管齊下，才能祛除潛規(guī)則，消弭人為操控的空間，有效懲治和預(yù)防招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com