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        消弭人為操控空間

        2012-07-07 11:42:42勞劍
        檢察風(fēng)云 2012年13期
        關(guān)鍵詞:評(píng)標(biāo)投標(biāo)代理

        文/勞劍

        消弭人為操控空間

        文/勞劍

        溫家寶總理在最近發(fā)表的《讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行》重要文章中指出,“要進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理改革。整合各部門分散設(shè)立的招投標(biāo)市場(chǎng),加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng),……要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例,依法嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),嚴(yán)格禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)。這要作為一條‘高壓線’,誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí)。”(4月16日《求是》)

        確實(shí),招投標(biāo)活動(dòng)中存在的腐敗,危害嚴(yán)重,必須有效地加以懲治和預(yù)防,概括地說(shuō),就是要從創(chuàng)新制度、完善法規(guī)、嚴(yán)密監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處等多方面入手,將招投標(biāo)活動(dòng)有效納入政府改革建設(shè)和反腐倡廉的工作之中,切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)的權(quán)威性和公信力。

        一是創(chuàng)新制度,建立起權(quán)力制衡機(jī)制。通過(guò)制度創(chuàng)新,破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者,又是資金安排者,也是代理機(jī)構(gòu)遴選者,還是項(xiàng)目招標(biāo)人,同時(shí)又是仲裁者這樣一種“五位一體”的模式,將招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)賦予一個(gè)沒(méi)有行業(yè)和部門利益,具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu),從而建立起新型的招投標(biāo)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系。也就是說(shuō),將招投標(biāo)的管理、服務(wù)和監(jiān)督職能分離,從而形成行業(yè)行政主管部門管理、招投標(biāo)交易中心服務(wù)、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督的模式,尤其是,專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)從標(biāo)前合規(guī)合法性,標(biāo)中的開(kāi)、評(píng)、定標(biāo),標(biāo)后的履約行為進(jìn)行全程監(jiān)督。

        二是提供制度保障,統(tǒng)一運(yùn)作規(guī)則,防止暗箱操作。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例,制定配套制度,尤其要改變過(guò)去各個(gè)行業(yè)和部門“各自為戰(zhàn)”(各自招標(biāo))的現(xiàn)狀,轉(zhuǎn)變?yōu)樗姓顿Y和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目,以及政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等全部進(jìn)入有形市場(chǎng)(招投標(biāo)交易中心)。對(duì)招標(biāo)信息的發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)專家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等制定一整套嚴(yán)密的管理辦法,以保證招投標(biāo)活動(dòng)在公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行。同時(shí),進(jìn)一步完善招標(biāo)公告、資格審查、代理服務(wù)、評(píng)標(biāo)細(xì)則、專家抽簽、合同簽訂、視頻監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定,防止暗箱操作。

        要從創(chuàng)新制度、完善法規(guī)、嚴(yán)密監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處等多方面入手,將招投標(biāo)活動(dòng)有效納入政府改革建設(shè)和反腐倡廉的工作之中,切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)的權(quán)威性和公信力。

        三是改變?cè)u(píng)標(biāo)設(shè)計(jì),降低人為因素對(duì)招投標(biāo)結(jié)果的影響。評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)工作的核心環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)一般采用商務(wù)標(biāo)加技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法,商務(wù)標(biāo)是由投標(biāo)者對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià),其報(bào)價(jià)決定投標(biāo)者能否入圍技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié);技術(shù)標(biāo)則是由評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)者實(shí)力、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、誠(chéng)信度等進(jìn)行綜合評(píng)分,評(píng)分結(jié)果直接決定投標(biāo)者中標(biāo)與否。目前,評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)還很容易出現(xiàn)人為因素影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象。因此,有必要在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上創(chuàng)新方式方法,科學(xué)合理設(shè)計(jì)開(kāi)標(biāo)辦法。招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)行包死價(jià),即取消招投標(biāo)中的暫定價(jià),全部實(shí)行固定價(jià),從而最大限度地避免人為影響,并最大限度地節(jié)約建設(shè)成本。公開(kāi)開(kāi)標(biāo)時(shí),投標(biāo)方、招標(biāo)方、監(jiān)督方和社會(huì)監(jiān)督員都應(yīng)該參加現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo),包括競(jìng)爭(zhēng)性談判,開(kāi)標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格依據(jù)文件規(guī)定操作。

        四是規(guī)范和完善信息披露,確保公開(kāi)透明運(yùn)行。明確信息披露的內(nèi)容、范圍和時(shí)限,以及發(fā)布渠道,還要及時(shí)公布投標(biāo)者和中標(biāo)者的情況,確保招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)信息的公開(kāi)透明。明確違法披露招投標(biāo)信息所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí),改變信息公布缺乏統(tǒng)一性的現(xiàn)狀,解決不同的法律法規(guī)和管理辦法對(duì)信息披露的規(guī)定存在沖突的問(wèn)題,提高信息披露的準(zhǔn)確性、有效性和權(quán)威性。

        五是加強(qiáng)審查備案,規(guī)范招投標(biāo)兩方行為。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)兩方招投標(biāo)文件的審查和對(duì)投標(biāo)方資質(zhì)條件的審查是從入口上規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)人行為的有效保證。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)兩方的招投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查,堅(jiān)決避免招標(biāo)文件存在對(duì)投標(biāo)方人為設(shè)置排他性、傾向性和其他有失公平的內(nèi)容,保證符合投標(biāo)條件欲報(bào)名投標(biāo)者擁有公平競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)。依據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)、是否掛靠、誠(chéng)信度、投標(biāo)保證金是否到位等投標(biāo)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查,堅(jiān)決把那些不具備資質(zhì)條件、掛靠其他單位、投標(biāo)保證金不到位、誠(chéng)信度差、資金和技術(shù)力量不夠的投標(biāo)者拒之門外,確保只有符合投標(biāo)條件的投標(biāo)者才能平等參與投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)。

        六是提高代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量,完善中介作用。堅(jiān)持招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為中介組織應(yīng)有的社會(huì)性和獨(dú)立性,并提高代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。一方面,設(shè)置合理的門檻,堅(jiān)持必需的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),防止良莠不齊、泥沙俱下;另一方面,有重點(diǎn)地培養(yǎng)一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)代理機(jī)構(gòu),并讓其起到示范和導(dǎo)向作用。同時(shí),對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理和嚴(yán)厲的懲罰制度。

        七是強(qiáng)化監(jiān)督,盯緊招投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。切實(shí)強(qiáng)化法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督,從而將招投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下。

        嚴(yán)密法律監(jiān)督,切實(shí)使有關(guān)招投標(biāo)的各項(xiàng)法律法規(guī)落到實(shí)處。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)中用權(quán)行為的監(jiān)督,防止濫用權(quán)力,違法插手和干預(yù)招投標(biāo)工作。行政監(jiān)督要形成行業(yè)主管部門和專門監(jiān)管部門既各司其職又形成合力的良好機(jī)制,有效地管控招投標(biāo)活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)要主動(dòng)及時(shí)介入,對(duì)違法行為嚴(yán)查到底。

        同時(shí),發(fā)揮包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所不同于接受委托代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu),具有獨(dú)立的主體資格,可站在公正立場(chǎng)上,基于專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn),以維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。

        還要進(jìn)一步加大社會(huì)和輿論監(jiān)督力度。建立招投標(biāo)特邀監(jiān)督員制度、招投標(biāo)公眾旁聽(tīng)制度,以接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí),完善投訴制度,暢通投訴渠道,并建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮紙媒、網(wǎng)媒尤其是博客、微博客和論壇等來(lái)自媒體的監(jiān)督作用,讓招投標(biāo)過(guò)程中的貓膩顯出原形、無(wú)所逃遁。

        八是加大查處和懲罰力度,提高招投標(biāo)腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)。一方面,不斷完善法律法規(guī),改變違法成本低、風(fēng)險(xiǎn)小,守法成本高、成功幾率小的不合理現(xiàn)象,根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和變化,不定期對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂,使之更加完善,并通過(guò)制定嚴(yán)苛的懲罰條文,提高法律的威懾力;另一方面,嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即查處,在加大經(jīng)濟(jì)處罰力度的同時(shí),嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì),觸犯法律的,必須依法嚴(yán)懲,真正做到誰(shuí)碰“高壓線”,誰(shuí)就會(huì)被“電”擊倒。

        只有這樣多管齊下,才能祛除潛規(guī)則,消弭人為操控的空間,有效懲治和預(yù)防招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

        編輯:陳暢鳴 charmingchin@163.com

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