□ 文/張旌

自2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》和2003年1月1日《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，公司依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)不斷完善企業(yè)招標(biāo)管理行為，但是目前公司招標(biāo)行為中仍然存在一些違規(guī)與悖理現(xiàn)象。筆者試圖通過(guò)分析招標(biāo)行為中存在的不規(guī)范現(xiàn)象及成因，對(duì)招標(biāo)管理工作提出一些建議，更進(jìn)一步規(guī)范公司的采購(gòu)招標(biāo)管理。

招標(biāo)中違規(guī)與悖理行為的主要表現(xiàn)

邀請(qǐng)招標(biāo)中的“暗箱操作”行為。邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人向特定的部分供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，收到邀請(qǐng)的供應(yīng)商可以參加采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方法。邀請(qǐng)招標(biāo)中的“暗箱操作”主要表現(xiàn)在:一是明招暗定(即內(nèi)定中標(biāo)人)，招標(biāo)形式上合法，但是實(shí)質(zhì)上是違規(guī)的，存在陪標(biāo)現(xiàn)象；二是排斥或限制潛在的投標(biāo)人，阻礙采購(gòu)市場(chǎng)充分開(kāi)放，造成產(chǎn)品供貨的壟斷。

拆分標(biāo)段的行為。拆分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同技術(shù)含量的產(chǎn)品，不合理地劃分成多個(gè)標(biāo)段，并有多家投標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)的行為。在實(shí)際操作中，雖然劃分了多個(gè)標(biāo)段但因采用邀請(qǐng)招標(biāo)，各標(biāo)段仍有重復(fù)的投標(biāo)商，這種做法將項(xiàng)目做了人情，每個(gè)投標(biāo)商都能供貨。

招標(biāo)文件不甚規(guī)范。招標(biāo)文件俗稱“標(biāo)書(shū)”，是整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的憲章和行動(dòng)綱領(lǐng)。標(biāo)書(shū)習(xí)慣上都是由通用和專用兩部分組成，通用部分有固定的格式，包括“標(biāo)書(shū)”的必備條款，專用部分就是指本次招標(biāo)采購(gòu)對(duì)象所應(yīng)具備的技術(shù)要求條款。實(shí)踐中，公司“標(biāo)書(shū)”專用部分的編寫(xiě)要求不夠具體明確或有缺失。

評(píng)標(biāo)隨意、決標(biāo)不公。評(píng)標(biāo)隨意是指招標(biāo)人未嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序或事先未制定公平一致、合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，倉(cāng)促評(píng)標(biāo)的行為。由于隨意評(píng)標(biāo)或者行政干預(yù)決標(biāo)，可能將最合適的投標(biāo)人排除在中標(biāo)之外，導(dǎo)致決標(biāo)不公。

單純追求最低報(bào)價(jià)。追求最低報(bào)價(jià)是指招標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)、授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)行為。這往往易將品質(zhì)良好的供應(yīng)商拒之門外，造成選購(gòu)的商品并非性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品，短期內(nèi)似乎節(jié)約了采購(gòu)成本，但對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期運(yùn)行而言卻增加了維護(hù)成本。

隨意變更標(biāo)的內(nèi)容。隨意變更標(biāo)的內(nèi)容是指招標(biāo)人擅自改變項(xiàng)目組成或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)行為。按照法律規(guī)定投標(biāo)行為為要約、授標(biāo)行為為承諾，經(jīng)過(guò)授標(biāo)雙方即已形成法律約束關(guān)系，受要約人無(wú)權(quán)實(shí)質(zhì)修改要約內(nèi)容，否則構(gòu)成違法。

串通投標(biāo)、圍標(biāo)、賄標(biāo)。串通投標(biāo)是指招標(biāo)人與某一投標(biāo)標(biāo)人或某幾個(gè)投標(biāo)人之間，以不正當(dāng)?shù)氖侄?、策略，合謀達(dá)到預(yù)定中標(biāo)人的行為。圍標(biāo)是指部分投標(biāo)人事先達(dá)成以不同的報(bào)價(jià)策略共同圍搶招標(biāo)項(xiàng)目的協(xié)議，待其中某投標(biāo)人中標(biāo)后實(shí)現(xiàn)利益均沾的投標(biāo)行為。賄標(biāo)是指投標(biāo)人直接賄賂招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員，實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的的行為。

靳洋/攝

招標(biāo)中存在違規(guī)與悖理行為的成因分析

國(guó)內(nèi)立法不完善，企業(yè)實(shí)際操作中無(wú)可借鑒。國(guó)內(nèi)目前規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的法律有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《合同法》以及各地區(qū)制定的有關(guān)法規(guī)。《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》規(guī)定了發(fā)標(biāo)程序，但后續(xù)的程序性內(nèi)容，即接標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、授標(biāo)等環(huán)節(jié)均無(wú)操作規(guī)程，也無(wú)相互銜接和前后照應(yīng)的內(nèi)容。

實(shí)際操作人員的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)有待提高。公司采購(gòu)業(yè)務(wù)集中管理后，由于業(yè)務(wù)需要招聘了大量人員，部分人員并未從事過(guò)采購(gòu)業(yè)務(wù)，對(duì)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)認(rèn)識(shí)有限，易被某些素質(zhì)較低的供應(yīng)商蒙混。更有少數(shù)人員道德素質(zhì)較低，虛假招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)，串標(biāo)。

招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中考慮不夠細(xì)致、周全。公司雖然制定了招標(biāo)文件的通用部分，但是對(duì)專用部分的編寫(xiě)并未提出相應(yīng)要求，各專業(yè)技術(shù)管理部門也由于人員少、業(yè)務(wù)多等限制，不能針對(duì)不同的采購(gòu)項(xiàng)目制定完善的專業(yè)招標(biāo)文件、技術(shù)協(xié)議和技術(shù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

評(píng)標(biāo)專家?guī)觳槐M完整，評(píng)標(biāo)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)。公司于2003年建立了評(píng)標(biāo)專家?guī)欤u(píng)標(biāo)專家采用招標(biāo)小組推薦和專家?guī)斐槿∠嘟Y(jié)合的方式產(chǎn)生。但是，評(píng)標(biāo)專家?guī)旄轮贫群驮u(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)制度尚未完善，有的采購(gòu)項(xiàng)目在專家?guī)熘袩o(wú)法找到匹配的專業(yè)專家，有的專家能力較差，不能起到公證評(píng)標(biāo)的作用。

邀請(qǐng)招標(biāo)中供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。公司目前由于采購(gòu)周期短、人員工作負(fù)荷大等原因沒(méi)有引進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)的方式，但是對(duì)于通用類產(chǎn)品而言，有限的投標(biāo)商在進(jìn)行過(guò)多次投標(biāo)后，已經(jīng)相互熟悉并熟知企業(yè)的運(yùn)作程序，往往會(huì)造成串標(biāo)、圍標(biāo)行為。

招標(biāo)組織的自律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制還不夠健全、完善。公司的采購(gòu)項(xiàng)目部分由專業(yè)部門自行組織，部門內(nèi)部由于分工等原因，不能建立有效的自律監(jiān)控機(jī)制，為招標(biāo)中的不合規(guī)行為造成可乘之機(jī)。公司對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督也僅限于程序合法性的監(jiān)督，沒(méi)有建立完善的招標(biāo)全過(guò)程的實(shí)際監(jiān)控機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)招標(biāo)管理的幾點(diǎn)探討

借鑒國(guó)際立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善招標(biāo)管理制度。國(guó)際上對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)有著非常嚴(yán)格的限制性規(guī)定:實(shí)施采購(gòu)制度的國(guó)家指定一個(gè)審批機(jī)關(guān)，采購(gòu)人如出于節(jié)省開(kāi)銷和提高效率的理由認(rèn)為事出必要，可按照規(guī)定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方法進(jìn)行采購(gòu)，但以下列情況為限:所需貨物、工程或服務(wù)由于高度復(fù)雜或?qū)ｉT性質(zhì)，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包商處獲得；研究和評(píng)審大量投標(biāo)書(shū)的所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的價(jià)值不成比例。我們實(shí)踐中可以借鑒國(guó)際立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在招標(biāo)制度中對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)提出限制，避免“暗箱操作”。

對(duì)招標(biāo)人員和評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。對(duì)招標(biāo)及評(píng)標(biāo)員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)從兩方面著手:一是職業(yè)道德的培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中油管理人員職業(yè)道德規(guī)范和公司企業(yè)文化的相關(guān)內(nèi)容，將其轉(zhuǎn)化成為對(duì)待工作的態(tài)度和開(kāi)展業(yè)務(wù)的準(zhǔn)則。二是業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)，需要不斷學(xué)習(xí)，進(jìn)行知識(shí)更新，需要與市場(chǎng)相結(jié)合，因此一定要為從事此項(xiàng)工作的人員提供持續(xù)、有效的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免因缺乏專業(yè)知識(shí)而導(dǎo)致的招標(biāo)中的違規(guī)行為。

不斷加強(qiáng)供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)管理。公司應(yīng)當(dāng)對(duì)入圍的供應(yīng)商進(jìn)行細(xì)分，針對(duì)不同專業(yè)采購(gòu)領(lǐng)域的特點(diǎn)，對(duì)不同供貨領(lǐng)域的供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和考核。要妥善區(qū)分買賣雙方占優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的供應(yīng)商、區(qū)分大供應(yīng)商與中小供應(yīng)商、區(qū)分長(zhǎng)期供應(yīng)商與短期供應(yīng)商，針對(duì)供應(yīng)商的不同特點(diǎn)進(jìn)行管理。完善供應(yīng)商的管理將對(duì)避免串標(biāo)、圍標(biāo)、賄標(biāo)和不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)起到至關(guān)重要的作用。

根據(jù)實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目，不斷細(xì)化招標(biāo)文件和技術(shù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)采購(gòu)技術(shù)要求是這樣規(guī)定的:擬訂、采納或適用說(shuō)明所購(gòu)產(chǎn)品特征的技術(shù)要求，諸如質(zhì)量、性能、安全度、試驗(yàn)及試驗(yàn)辦法、符號(hào)、術(shù)語(yǔ)、包裝、商標(biāo)及標(biāo)簽，采購(gòu)實(shí)體規(guī)定的合格證明要求，既不得故意給國(guó)際貿(mào)易設(shè)置障礙，也不得在實(shí)際上給國(guó)際貿(mào)易設(shè)置不必要的障礙。國(guó)際法律對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容有相當(dāng)嚴(yán)格的要求。我們的技術(shù)部門也應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的不同需求制定完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免單純選擇低價(jià)中標(biāo)所帶來(lái)的弊端。

持續(xù)健全招標(biāo)管理的監(jiān)督考核機(jī)制。推動(dòng)相關(guān)部門聯(lián)合完備執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)招標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金來(lái)源、采購(gòu)計(jì)劃、投標(biāo)商的選擇、招標(biāo)文件的制定、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的全過(guò)程。為了簡(jiǎn)化管理，法律、監(jiān)察、審計(jì)可以聯(lián)合執(zhí)法，并且針對(duì)專項(xiàng)采購(gòu)進(jìn)行事后監(jiān)督，在不影響正常采購(gòu)業(yè)務(wù)的情況下，通過(guò)深入監(jiān)督考核，促進(jìn)招標(biāo)管理工作的推進(jìn)，杜絕招標(biāo)中的違規(guī)現(xiàn)象，減少招標(biāo)中的悖理行為。

正確推行招標(biāo)投標(biāo)體制是促進(jìn)企業(yè)工程建設(shè)、保證工程質(zhì)量的巨大動(dòng)力。企業(yè)必須通過(guò)不斷完善招標(biāo)管理制度，強(qiáng)化各項(xiàng)管理手段，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)管理，使這一重要體制實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為公司實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)推波助瀾。