中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：社會(huì)保障作為國(guó)家的基本制度，其出發(fā)點(diǎn)是解除國(guó)民生、老、病、殘、失業(yè)等后顧之憂，以保障民生為根本目標(biāo)。伴隨著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)改革的縱深推進(jìn)，社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加速積聚，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行有效管理已經(jīng)成為政府的當(dāng)務(wù)之急。本文從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)理論入手，分析現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的種類及管理現(xiàn)狀，剖析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聚集的深層根源，對(duì)社會(huì)保障制度化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理 社會(huì)保障 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型 原因 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)遭遇美國(guó)金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性增加，我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的改革不斷深化，觸及不同群體的利益，社會(huì)深層的矛盾處于高發(fā)期和集聚期。因此，必須加快完善社會(huì)保障制度，以維護(hù)民生權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，解除人們的后顧之憂，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而給國(guó)人以穩(wěn)定的安全預(yù)期。

關(guān)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)概念

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理理論

“風(fēng)險(xiǎn)管理”一詞最早出現(xiàn)在1950年加拉格爾的調(diào)查報(bào)告《費(fèi)用控制的新時(shí)期—風(fēng)險(xiǎn)管理》一書中，書中首次將概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)用到風(fēng)險(xiǎn)管理中，使風(fēng)險(xiǎn)管理從個(gè)體經(jīng)驗(yàn)走向系統(tǒng)理論，1964年威廉姆斯和漢斯出版了《風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》一書，標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理成為真正獨(dú)立的學(xué)科（王健康，2008）。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的核心是社會(huì)事件發(fā)生的不確定性，這種不確定性客觀存在，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件是否發(fā)生、何時(shí)發(fā)生以及損失程度都不確定；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包含了人們的經(jīng)濟(jì)行為、社會(huì)文化、價(jià)值觀、道德等多種誘導(dǎo)因素，研究社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就是要研究如何避免個(gè)人、家庭、企業(yè)乃至國(guó)家遭受經(jīng)濟(jì)損失，避免社會(huì)遭受危機(jī)，通過系統(tǒng)化的管理技術(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等多種工具方法來防范風(fēng)險(xiǎn)（林義，2002）。

（二）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

1952年，國(guó)際勞工組織在《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》中規(guī)定，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括年老、患病、失業(yè)、職業(yè)傷害、生育和家庭困難等種類，是由于自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素以及社會(huì)因素方面的原因而可能引發(fā)的社會(huì)失序甚至社會(huì)動(dòng)蕩；黃英君（2011）指出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致社會(huì)非和諧狀態(tài)的重要因素，這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序構(gòu)成了直接的威脅，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也不斷以更大范圍、更深層次的形式表現(xiàn)出來，并且顯現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的一種障礙及危害，客觀上要求以社會(huì)制度方式進(jìn)行大范圍和必要程度的有效協(xié)調(diào)，才能夠維持和推進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的可持續(xù)性（中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)，2011-6-10）。

（三）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理

世界銀行于1999年提出社會(huì)保護(hù)政策，認(rèn)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是在全面系統(tǒng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)控制手段，合理分配政府、市場(chǎng)、民間機(jī)構(gòu)及個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，通過系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)制度框架和政策思路，有效處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的策略框架（林興發(fā)，2008）；筆者認(rèn)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)龐大的綜合系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)力量及個(gè)體相互協(xié)作，充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能，運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)控制手段，防范和補(bǔ)償社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的各種損失，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體平衡和有效的可持續(xù)發(fā)展。

（四）社會(huì)保障

社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)，它通過采取經(jīng)濟(jì)手段來解決相應(yīng)的社會(huì)問題，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中基本的制度安排（鄭功成，2000）。社會(huì)保障制度是社會(huì)的“減震器”和“安全網(wǎng)”，化解國(guó)人因遭遇自然災(zāi)害而陷入困境危機(jī)、解除其在疾病、年老、工傷、失業(yè)等方面的后顧之憂，通過調(diào)整收入分配機(jī)制，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)全民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果（鄭功成，2000）。

目前我國(guó)面臨的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型

2011年2月，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性，認(rèn)為我國(guó)在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出，主要體現(xiàn)在資源能源緊缺壓力加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要求迫切，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨（新華網(wǎng)，2011）。筆者認(rèn)為，因我國(guó)人口數(shù)量眾多，國(guó)情較為復(fù)雜多變，面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)種類較多，主要表現(xiàn)為：

（一）收入差距持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)富分配不均衡

近幾年，我國(guó)收入差距在持續(xù)拉大，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占GDP比從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%，當(dāng)前我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.47，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了0.4的國(guó)際警界線，我國(guó)貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得“勤勞致富”的傳統(tǒng)觀念受到挑戰(zhàn)，“同工不同酬”現(xiàn)象普遍存在，按勞分配的利益群體在利益分配格局中被置于不利地位，加劇財(cái)富增值的不均衡，貧富分化的速度呈現(xiàn)加快趨勢(shì)，據(jù)揚(yáng)州晚報(bào)2011年6月26日消息，我國(guó)內(nèi)地富人53.5萬人，全球排名第四，我國(guó)已經(jīng)成為財(cái)富最為高度集中的國(guó)家之一，但同時(shí)我國(guó)西部貧困山區(qū)有的家庭還存在尚未解決溫飽問題，內(nèi)地最富裕的10%人口占有全國(guó)財(cái)富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%，社會(huì)財(cái)富結(jié)構(gòu)堪憂，激發(fā)民眾對(duì)社會(huì)的不滿情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定，危及國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

（二）自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)惡化且資源枯竭

近幾年，受全球氣候變暖的影響，冰凍、臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，地震、山體滑坡、泥石流等惡性災(zāi)難威脅生存安全，據(jù)國(guó)家民政部統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)各類自然災(zāi)害共造成約47933.5萬人（次）不同程度的受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡和失蹤1528人，直接經(jīng)濟(jì)損失2523.7億元。雖然自然災(zāi)害發(fā)生后，我國(guó)各級(jí)政府積極采取應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，但總體上我國(guó)災(zāi)害救助尚未納入法律制度化運(yùn)營(yíng)，人為因素多，行政色彩濃，屬于臨時(shí)性救助，災(zāi)害預(yù)防和事前減災(zāi)工作機(jī)制較為薄弱，事后災(zāi)害尚未形成制度化的應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制，因自然災(zāi)害頻發(fā)帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失和風(fēng)險(xiǎn)急劇加大。

近年來，對(duì)礦藏資源使用保護(hù)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，采用高耗能低效能的發(fā)展模式，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，據(jù)中國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)形成了390多座以采礦為主的資源型城市，其中，20％處于成長(zhǎng)期，68％處于成熟期，12％處于衰落期。全國(guó)約有400多座礦山已經(jīng)或?qū)⒁]坑，約有50多座礦城資源處于衰減狀態(tài)，面臨著資源枯竭的威脅。

（三）人口老齡化加劇，家庭結(jié)構(gòu)多樣化且家庭保障功能弱化

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全國(guó)總?cè)丝跒?339724852人，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，十年增加7390萬人，增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)0.57%，我國(guó)生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快，平均每個(gè)家庭戶的人口為3.10人，比2000年人口普查的3.44人減少0.34人。家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小，計(jì)劃生育政策使得我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，出現(xiàn)“4-2-1”或“4-2-2”型的家庭模式，以及空巢家庭、單身家庭、丁克家庭等多種類型，老齡少子化使得傳統(tǒng)的家庭保障功能弱化，“養(yǎng)兒防老”的觀念受到?jīng)_擊，人口老齡化將會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來巨大挑戰(zhàn)。

（四）就業(yè)難度加大，失業(yè)家庭生活陷入困境

我國(guó)就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供求矛盾緊張，一方面是沿海甚至西部也出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”現(xiàn)象，另一方面，卻存在大學(xué)生、下崗失業(yè)等人員的就業(yè)困難，就業(yè)難成為當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的直接體現(xiàn)，“十二五”期間，我國(guó)每年將新增勞動(dòng)力1000萬，下崗失業(yè)人員1300萬，每年2300多萬人需要就業(yè)，復(fù)員退伍軍人、大中專畢業(yè)生、殘疾人等就業(yè)安置難，勞動(dòng)力供大于求的局面短期內(nèi)難以改變，失業(yè)率居高不下，不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，而且影響消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型政策，因城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人群中比例最大的群體購買力較低，社會(huì)救助不能治本，失業(yè)家庭的生活陷入困境，舉步維艱。

（五）醫(yī)療、教育、住房等基本保障不足，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨

進(jìn)幾年來，“看病難、上學(xué)難、住房難”成為不爭(zhēng)的事實(shí)，由此引發(fā)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因病致貧，因病返貧現(xiàn)象普遍、教育資源配置不均衡，無法實(shí)現(xiàn)公平共享，農(nóng)民工子女上學(xué)難，農(nóng)村家庭無力承擔(dān)子女高額學(xué)費(fèi)、部分大城市因房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資收入水平使得貸款購房者承受償還巨額住房貸款的壓力，成為“房奴”，這些領(lǐng)域的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣、矛盾層次深、極易引發(fā)社會(huì)危機(jī)，由于我國(guó)社會(huì)保障制度尚不健全，化解這類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨而緊迫。

（六）殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體基本生存艱難，保障制度尚不健全

2008年底殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)殘疾人總數(shù)達(dá)到8300多萬人，殘疾人家庭涉及的總?cè)丝谶_(dá)到3億多，殘疾人成為我國(guó)人數(shù)眾多的脆弱群體，我國(guó)殘疾人中60%是文盲，只有15%左右的殘疾人能依靠自己的勞動(dòng)收入生活，殘疾人保障制度尚不健全，殘疾人康復(fù)和就業(yè)政策落實(shí)不到位，近幾年精神智障殘疾患者發(fā)生傷害他人的事件頻見報(bào)端，精神殘疾群體在康復(fù)醫(yī)療、社會(huì)救助等方面都隱含較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，城市“三無”人群、農(nóng)村五保戶，城市流浪兒童等社會(huì)群體的基本生存尚未得到真正保障。

轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積聚的深層原因剖析

（一）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象

美國(guó)社會(huì)學(xué)家戴維斯和格爾等用J曲線理論來解釋為什么在經(jīng)濟(jì)處于繁榮的時(shí)候會(huì)發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。J曲線理論認(rèn)為，客觀生活狀況的改善會(huì)導(dǎo)致人們產(chǎn)生更高的期望值，當(dāng)人們期望值增長(zhǎng)得比客觀狀況改善的速度還要快時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致人群中更高程度的被剝奪感；人們的高期望與期望難以得到滿足之間的巨大差距導(dǎo)致了動(dòng)亂的發(fā)生。上述理論說明， 發(fā)展與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往是共生的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段容易形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（鄭功成，2000），國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處在人均GDP1000至4000美元時(shí)，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)高度緊張、社會(huì)矛盾最容易激化的高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展階段，我國(guó)人均GDP剛突破4000美元。

（二）我國(guó)目前存在使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的諸多客觀因素

多年來，我國(guó)形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以戶籍為標(biāo)志的“城市人”與“農(nóng)村人”的城鄉(xiāng)身份差異，使得人才市場(chǎng)無法形成有效合理的自由流動(dòng)機(jī)制，農(nóng)村孩子接受教育不能享受同等待遇，農(nóng)民工、留守兒童和留守老人等社會(huì)群體享受到有限的社會(huì)保障，他們的基本生存權(quán)力得不到維護(hù)，隱含一系列社會(huì)危機(jī)。其次，我國(guó)人口基數(shù)大，地域廣闊，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響因素比較復(fù)雜，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行較難有效把握，使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)化解，留有后遺癥，諸多領(lǐng)域缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，政策制度都是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“補(bǔ)缺型”路徑依賴。

（三）社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益失衡是諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，企業(yè)經(jīng)營(yíng)由人力密集型向資本密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人口向城市轉(zhuǎn)移，封閉型經(jīng)濟(jì)向參與國(guó)際分工的開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這些過程與體制轉(zhuǎn)軌過程交錯(cuò)在一起，使得社會(huì)發(fā)展過程中矛盾呈現(xiàn)出異常復(fù)雜的狀況，我國(guó)改革前的利益關(guān)系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的平均主義格局，建立在城鄉(xiāng)分割的不公平基礎(chǔ)之上，忽視個(gè)體貢獻(xiàn)，低水平的平均主義，制約經(jīng)濟(jì)效率的提高，隱藏著較大的社會(huì)不公平。社會(huì)轉(zhuǎn)型期要打破平均主義、重建新的分配關(guān)系，必然觸及傳統(tǒng)觀念和既得利益群體，造成利益分化和社會(huì)分層，加之傳統(tǒng)體制造成一些重要環(huán)節(jié)配套法律制度建設(shè)滯后，制約了利益調(diào)節(jié)機(jī)制的建設(shè)，并在一定程度上成為影響構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體制性因素。

社會(huì)保障制度的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

（一）強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

在我國(guó)目前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日漸凸顯的現(xiàn)實(shí)情況下，強(qiáng)調(diào)加快社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度構(gòu)建和政策框架，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，是建設(shè)和諧社會(huì)的必要前提；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論強(qiáng)調(diào)預(yù)防和事前控制，通過社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，把風(fēng)險(xiǎn)造成的損失化解在萌芽狀態(tài)，減少社會(huì)損失；強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有利于穩(wěn)定轉(zhuǎn)型期廣大群眾的心理預(yù)期，有效防范社會(huì)失序和不安定局面，給國(guó)人以穩(wěn)定的安全預(yù)期；有利于解決我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)保障制度建設(shè)運(yùn)行面臨的若干深層次的矛盾，加快推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)步伐。

社會(huì)保障制度自19世紀(jì)80年代在德國(guó)建立，到20世紀(jì)末，世界上已經(jīng)有190多個(gè)國(guó)家建立了不同模式的社會(huì)保障制度，發(fā)揮社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”與“安全網(wǎng)”的作用，只不過不同的時(shí)代，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容有所不同使得社會(huì)保障化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制有所區(qū)別（鄭功成，2008）。

（二）社會(huì)救助制度與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理

社會(huì)救助制度，是國(guó)家與社會(huì)面向貧困人口與不幸者等社會(huì)脆弱群體，提供款物救濟(jì)和扶助的一種基本保障制度。社會(huì)救助是社會(huì)保障制度的根源，是“最后一道安全網(wǎng)”，也是政府化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的最直接體現(xiàn)。近幾年我國(guó)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，政府積極采取救助措施，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，確保災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和盡快擺脫災(zāi)害困境，投入專項(xiàng)人力物力使得災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常生活。

要強(qiáng)化社會(huì)救助在保障民生、化解國(guó)民基本生存后顧之憂風(fēng)險(xiǎn)中“最后一道防線”的功能，在政策方面必須做到以下方面：一是明確政府責(zé)任，社會(huì)救助資金來源于政府財(cái)政，因此政府是實(shí)施社會(huì)救助的直接責(zé)任人，要規(guī)范制度、明確責(zé)任、建立社會(huì)救助體系和災(zāi)害救助應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制，切實(shí)化解國(guó)人在遭遇天災(zāi)人禍等風(fēng)險(xiǎn)，基本生存受到威脅時(shí)，能夠得到及時(shí)有效救助；二是規(guī)范最低保障制度，我國(guó)目前最低保障制度的信息化程度不高，低保退出和監(jiān)管尚存在缺漏，家計(jì)調(diào)查方式某種程度上在傷及低保家庭人員的自尊。因此，建立健全城鄉(xiāng)最低保障制度管理體系，實(shí)現(xiàn)信息披露公開公正，做到應(yīng)保盡保，強(qiáng)化監(jiān)管，建立退出機(jī)制；三是社會(huì)救助資金應(yīng)得到制度保證，社會(huì)救助制度的基礎(chǔ)性特征決定了其在社會(huì)保障體系建設(shè)中占據(jù)優(yōu)先地位，需要由國(guó)家提供相應(yīng)的物質(zhì)保障，因此資金保證是前提，應(yīng)當(dāng)建立制度化的中央與地方社會(huì)救助資金責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，逐步提高救助水平。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理

社會(huì)保險(xiǎn)制度是解除勞動(dòng)者養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等諸多風(fēng)險(xiǎn)的基本制度安排，是我國(guó)社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容。勞動(dòng)者是社會(huì)的主體人群，勞動(dòng)者個(gè)人的養(yǎng)老醫(yī)療等后顧之憂如果不能及時(shí)解除，就會(huì)影響其家庭的正常生活，從而由個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)積聚成社會(huì)群體型風(fēng)險(xiǎn)，危及社會(huì)安全與穩(wěn)定。因此，社會(huì)保險(xiǎn)是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效制度安排，隨著2011年7月我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，社會(huì)保險(xiǎn)制度將趨于定型，會(huì)更有效地發(fā)揮其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度經(jīng)過幾十年的艱難探索，形成了適合我國(guó)國(guó)情的制度體系，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)管理功能，應(yīng)該做到以下幾方面：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循“勞資分責(zé)、政府擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼、自我發(fā)展”的原則，勞資平等分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶（3%），提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，并實(shí)現(xiàn)制度整合，建立高齡津貼制度，加快老年服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障與精神保障的多層次保障；二是醫(yī)療保險(xiǎn)最大程度滿足城鄉(xiāng)居民健康保障需求，實(shí)現(xiàn)覆蓋全民的多元化醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院公益化，醫(yī)療資源配置的均等化改革，逐步實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民享受公平的健康保障權(quán)；逐步完善失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，提高保險(xiǎn)水平。

（四）社會(huì)福利制度與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理

日本的辭典將“福利”解釋為幸福，我國(guó)社會(huì)福利制度是指國(guó)家和社會(huì)通過社會(huì)化的福利設(shè)施和有關(guān)福利津貼，以滿足社會(huì)成員生活服務(wù)需要，促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的社會(huì)政策。社會(huì)福利制度在我國(guó)社會(huì)保障體系里居于較高層次，其目標(biāo)不單是保障社會(huì)成員的基本生活，重要的在于促使社會(huì)成員在滿足基本生活之后，生活質(zhì)量進(jìn)一步得到提升和改善，滿足其教育、文化等精神層次的需求。

福利社會(huì)是人類共同的追求，真正的社會(huì)主義一定是人民幸福的福利社會(huì)，是以人為本，能夠切實(shí)免除人民生活的各種后顧之憂，緩解社會(huì)矛盾，并使得社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。加快社會(huì)福利制度建設(shè)，要完善老年人、婦女、兒童、殘疾人等社會(huì)脆弱群體的福利制度，建立發(fā)達(dá)的社會(huì)服務(wù)體系，不斷提升全體國(guó)民的福利水平，最終化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展（鄭功成，2000）。

總之，社會(huì)保障制度從經(jīng)濟(jì)保障到精神保障，維系社會(huì)成員的基本生活，通過現(xiàn)金補(bǔ)貼或?qū)嵨镌鷣斫獬藗兩娴暮箢欀畱n，化解因自然災(zāi)害、社會(huì)個(gè)體出現(xiàn)疾病、失業(yè)、工傷等引致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；用服務(wù)保障來滿足人口老齡化帶來的老人高齡失能照護(hù)以及殘疾人等弱勢(shì)群體的基本生活照料、康復(fù)與再就業(yè)服務(wù)；用更高層次的精神保障來滿足人們“自我實(shí)現(xiàn)”的需要，實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的理想生活，在化解個(gè)體及家庭風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

汪連新（1971-），男，甘肅古浪縣人，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院社會(huì)保障研究中心博士研究生，北京工商大學(xué)嘉華學(xué)院金融與貿(mào)易系副教授，研究方向：養(yǎng)老保險(xiǎn)，金融理財(cái)。