馬紅漫

據(jù)報道稱，黑龍江近日頒布《氣候資源探測與保護條例》（以下簡稱《條例》），其中規(guī)定企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源，必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，而且探測出來的資源，屬國家所有。這一規(guī)定一經(jīng)發(fā)布，引起了不小的爭議。不少網(wǎng)友調(diào)侃“看來今后老百姓曬太陽、開窗通風(fēng)也得繳錢了”、“以后按流量計費的話，衣服要擰干點才晾得起”。

在網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)日趨強化的情況下，公眾固然獲得了更多公平表達的機會。但與此同時，由于浮躁而情緒化的表達方式更容易引發(fā)共鳴，誤讀事實的可能性也在網(wǎng)上激增。

就此次事件而言，《條例》中已經(jīng)明確寫清，地方政府對于風(fēng)能、太陽能的管制對象是“企業(yè)探測開發(fā)”行為，這與普通老百姓的生活完全是兩個概念。但很多朋友根本沒有去仔細(xì)閱讀原文件，而是根據(jù)“曬被子”、“吹涼風(fēng)”的形象表述，就開始對“風(fēng)光國有”，對政府“壟斷公共資源”的行為表達不滿，是為典型的集體誤讀與盲目躁動。

如果從經(jīng)濟學(xué)理論來觀察，公眾對于《條例》的誤讀是基于對公共產(chǎn)品分類的不熟悉。其實所謂的公共資源，在經(jīng)濟學(xué)中本來就被分為兩大類，一類是嚴(yán)格意義上的公共產(chǎn)品，政府不能夠也無法去收取費用，比如老百姓曬太陽所獲取的光能、呼吸的空氣等等。另一類則被稱之為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，雖然具有一些公共產(chǎn)品的屬性、特質(zhì)，由于一些私人的使用會排斥別人的使用，或者會提高別人使用的成本。關(guān)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，最典型的就是哈丁在《公地的悲劇》中設(shè)置的這樣一個場景：一個向眾人開放的牧場，每個牧羊人的直接利益取決于他所放牧的牲畜數(shù)量的多少。如果沒有一個嚴(yán)格的管制政策，每個牧羊人雖然明知公地會因為過度放牧而退化，但是他們出于個人利益考慮，最優(yōu)的策略仍然是最大可能地增加牲畜數(shù)量。久而久之，牧場只會徹底退化或廢棄，公眾的集體利益反而因此受損。

所以，當(dāng)公共產(chǎn)品被限定到具體的領(lǐng)域和范疇后，就不應(yīng)該再完全免費，而應(yīng)該以收費等管制措施來保障最大多數(shù)公眾的利益，避免公共資源被無序浪費、濫用。黑龍江這部地方法規(guī)，它所指的正是作為能源被開發(fā)的風(fēng)能和太陽能，既然“風(fēng)光”已經(jīng)作為一項能源產(chǎn)業(yè)，制定相應(yīng)的法規(guī)明確所有權(quán)和責(zé)任的確十分必要。

就以風(fēng)能的使用為例，風(fēng)力發(fā)電對所需的風(fēng)能供給地域要求非常苛刻，目前中國主要只有新疆、內(nèi)蒙古、河北等所謂“六大風(fēng)口”資源地，可以保障風(fēng)力發(fā)電的能源供給，因此風(fēng)電企業(yè)地域扎堆搶奪資源的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來說，適合發(fā)電的地域一旦被其他企業(yè)所占據(jù)，就意味本身無法獲得生存發(fā)展的資源。而如果既有企業(yè)占用了有利地域卻不能保證高質(zhì)量的產(chǎn)出，那么就是資源的極大浪費，也是對公眾利益的傷害。有數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，國內(nèi)的風(fēng)電裝機量已經(jīng)超過6000萬千瓦，實際運行機組超過4000萬千瓦，粗略估計風(fēng)電發(fā)電量有20%已經(jīng)處于被棄狀態(tài)。既存在“產(chǎn)能過?！?，同時又“利用不足”，這就是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)因為缺少有效管制造成的“公地悲劇”。

就此而言，《條例》針對稀缺公共資源強化政府管制，行為本身無可厚非，甚至是提高自然資源使用效率的高招。當(dāng)然，政策導(dǎo)向正確并不意味著政策本身已經(jīng)是盡善盡美。值得一提的是，《條例》規(guī)定氣象部門成為審核風(fēng)能、太陽能使用的行政部門，此舉就應(yīng)該審慎考慮。一方面氣象部門的主責(zé)是保障公眾的氣象信息提供，這與公眾資源品效率管制屬于兩個完全不同的領(lǐng)域；另一方面，管制就意味著牌照發(fā)放和費用收取，氣象部門是否能夠保障市場的公平與效率，同樣令人擔(dān)憂。

總之，企業(yè)對于有限的風(fēng)能、太陽能付費使用在理論上毫無疑點，問題的關(guān)鍵在于，應(yīng)該讓收費的具體行政主體更合適，同時收取的費用在使用時必須要保障公眾利益。