金姬

不久前，上海軌道交通1號(hào)線上?；疖囌菊居谐丝豌@閘機(jī)逃票，地鐵工作人員在勸阻時(shí)反被乘客辱罵毆打。在輿論一致譴責(zé)逃票者的不文明行為時(shí)，大家不免要問(wèn)：地鐵逃票為何屢禁不止？

如果不考慮社會(huì)風(fēng)氣和個(gè)人道德問(wèn)題，單從執(zhí)法成本來(lái)說(shuō)，抓逃票有時(shí)會(huì)得不償失。事實(shí)上，世界各地的地鐵都會(huì)有一定的逃票率，而上海目前的逃票率并不算高。

抓住一個(gè)算一個(gè)？

根據(jù)2011年的一次統(tǒng)計(jì)，作為目前中國(guó)線路最長(zhǎng)的城市軌道交通系統(tǒng)，上海地鐵全網(wǎng)絡(luò)每天逃票人數(shù)約占地鐵客流總數(shù)的0.16%左右，而大客流車站逃票人數(shù)則要占到2%-3%。如果以全網(wǎng)絡(luò)日客流600萬(wàn)人次計(jì)算，幾乎每日有近萬(wàn)人逃票，以每張車票最低3元計(jì)算，上海地鐵一年損失至少1000萬(wàn)元。

對(duì)此，上海地鐵運(yùn)營(yíng)管理中心（下稱“運(yùn)管中心”）對(duì)《新民周刊》表示：逃票損失系媒體自行推算，且基數(shù)、采樣不正確，不能以“平均”推算，一年損失1000萬(wàn)元不實(shí)。就拿今年5月來(lái)說(shuō)，上海地鐵在這一個(gè)月里共查處逃票15739人次，現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)票及加收金額共計(jì)37823元，環(huán)比上月下降27.34%。

事實(shí)上，去年11月開始，上海地鐵各運(yùn)營(yíng)公司與對(duì)口派出所及公安民警、保安、協(xié)警等聯(lián)合組成專門的執(zhí)法稽查隊(duì)伍，在全網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)對(duì)重點(diǎn)車站“四亂”（亂發(fā)小廣告、強(qiáng)行乞討、非法兜售、非法設(shè)攤）及逃票等現(xiàn)象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法稽查，嚴(yán)查乘車逃票行為并最高加收5倍票款處罰。半年多來(lái)，上海地鐵每月查處的逃票人次和補(bǔ)票罰款數(shù)據(jù)均有不同程度下降。

抓住的逃票者在不斷下降，那沒(méi)抓住的呢？

不少網(wǎng)友表示，自己曾看到地鐵里有人鉆過(guò)或跳過(guò)閘機(jī)進(jìn)出車站，或是兩個(gè)人一起擠進(jìn)閘機(jī)通道，由于當(dāng)時(shí)正處上下班高峰或人流擁擠，地鐵工作人員根本管不過(guò)來(lái)。此外，還有一些人偽造或冒用他人的各種證件進(jìn)出車站。也有人利用交通卡非正常進(jìn)出站，按最低價(jià)補(bǔ)票這種方式偷逃票款。這些“逃票一族”讓地鐵工作人員防不勝防。

如果調(diào)出每天所有監(jiān)控錄像，仔細(xì)甄別，即便抓住所有逃票者并以最高5倍票款來(lái)處罰，這樣的執(zhí)法成本高得驚人。所以，上海地鐵目前每天究竟有多少人逃票、損失多少票款，都還是一個(gè)未知數(shù)。

票價(jià)太高？

根據(jù)運(yùn)管中心的統(tǒng)計(jì)，目前上海地鐵的逃票主要群體是上班族和外來(lái)務(wù)工人員，逃票大多是為了降低出行成本。

不可否認(rèn)，上海地鐵的票價(jià)在中國(guó)內(nèi)地算是高的，目前票價(jià)是0～6公里票價(jià)3元，6～16公里票價(jià)4元，16公里以上每10公里增加1元，最高為9元。2008 年開始，上海實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)所有地面公交線路與軌道交通的“聯(lián)乘優(yōu)惠”，市民在90分鐘內(nèi)持同一張交通卡在軌道與公交之間（包括公交之間）換乘，可享受1元的票價(jià)優(yōu)惠。即便如此，北京地鐵一律2元，廣州地鐵2元－7元，深圳地鐵2元－6元，南京、沈陽(yáng)、西安和成都地鐵都是2元－4元。在上海坐地鐵的確不便宜。

上海地鐵方面曾經(jīng)向市民解釋過(guò)地鐵票價(jià)的制定依據(jù)：首先，上海地鐵因地基為軟土地，需要依靠大量的國(guó)外進(jìn)口設(shè)備，地鐵造價(jià)昂貴，這勢(shì)必影響地鐵票價(jià)。其次，上海地鐵建設(shè)前動(dòng)遷了大量的居民和企業(yè)，這筆高額費(fèi)用也需要從往后的地鐵運(yùn)營(yíng)中支出。此外，上海地鐵建設(shè)資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是市區(qū)財(cái)政收入，不過(guò)這一部分?jǐn)?shù)量有限；二是項(xiàng)目貸款，主要以上海久事、城投兩家公司出面舉債，借入內(nèi)外債再轉(zhuǎn)投入項(xiàng)目中。雖然上海地鐵客流較大，但票價(jià)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)上海地鐵的成本，正常運(yùn)營(yíng)還需要靠廣告收入以及政府的補(bǔ)貼。

針對(duì)市民抱怨地鐵票價(jià)過(guò)高，上海地鐵去年12月已公開表示，票價(jià)不會(huì)再上漲。而且，有關(guān)部門正在研究相關(guān)方案，探討地鐵更合理的票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探尋降價(jià)空間，以更方便市民出行。

違規(guī)成本太低？

運(yùn)管中心表示，逃票較嚴(yán)重的站點(diǎn)是上?；疖囌菊?、上海南站站等靠近鐵路或客運(yùn)車站的地鐵樞紐站，以及龍陽(yáng)路站、曹楊路站等客流較大的地鐵換乘車站。而稽查逃票難度主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是逃票行為隱蔽迅速，逃票者蠻橫無(wú)理；二是有準(zhǔn)備逃票者身無(wú)分文；三是群體逃票，抓住一個(gè)，逃掉幾個(gè)；四是個(gè)別人員甚至暴力抵抗，強(qiáng)行逃脫處罰。

就在6月13日早高峰時(shí)，在軌交1號(hào)線人民廣場(chǎng)站被站臺(tái)保安抓住的“色狼”因?yàn)槿硕鄵頂D趁亂逃脫，第二天才被警察抓住。在地鐵要控制住一個(gè)嫌疑人都如此困難，更別說(shuō)抓逃票的了。

即便抓住了，逃票者所受的處罰也很輕。根據(jù)《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》（2006年修訂版），越站乘車的，應(yīng)補(bǔ)交超過(guò)部分票款；無(wú)車票或持無(wú)效車票乘車的，應(yīng)按單程的總票價(jià)補(bǔ)交票款，并加收5倍以下票款進(jìn)行處罰。對(duì)于該規(guī)定，地鐵稽查人員表示，查到逃票后，乘客往往都不愿意受罰，最多補(bǔ)一張車票而已。

按照最高票價(jià)來(lái)計(jì)算，最多45元的罰款對(duì)于地鐵逃票者的威懾作用顯然不夠。作為上海軌交的行政主管部門，上海市交通運(yùn)輸和港口管理局對(duì)《新民周刊》表示，即便提高罰款最高限額也難以杜絕逃票現(xiàn)象，因此暫不考慮修改相關(guān)條例。

廣大網(wǎng)友紛紛給地鐵支招，例如學(xué)習(xí)德國(guó)和奧地利，乘客一旦被抽查發(fā)現(xiàn)有逃票行為，除了遭受大額罰款以外，其行為還將被記錄在人生的誠(chéng)信檔案中，將在信貸、求職、創(chuàng)業(yè)等方面遭遇障礙和阻力，可謂“逃票毀一生”。而美國(guó)紐約地鐵逃票主要是便衣警察負(fù)責(zé)查處，他們認(rèn)為小過(guò)不制止可能會(huì)導(dǎo)致犯大罪。法國(guó)巴黎地鐵逃票率在2005年曾高達(dá)4%，為此，巴黎輕罪法庭以《日常安全法》的“慣常舞弊”罪判處那些經(jīng)常逃票的人（一年被抓到10次以上）最高量刑為6個(gè)月的刑期及7500歐元罰款。

人防＋技防？

在社會(huì)誠(chéng)信體系尚未完全建立、逃票并不構(gòu)成犯罪的中國(guó)，也有網(wǎng)友提議地鐵可以加大人員投入。就拿上海來(lái)說(shuō)，既然已開通的11條線路、278座車站均設(shè)立了安檢點(diǎn)，為何不嘗試在所有車站的進(jìn)出閘機(jī)也派人盯著防止逃票呢？

設(shè)想一下，如果在全上海278座車站每站僅增派2人專職抓逃票，至少就要增加556人，以上海市最低保障工資1450元計(jì)算，他們的一年薪資就要上海地鐵多支出967.44萬(wàn)。而上海地鐵很多車站有多個(gè)進(jìn)出口，上海地鐵一年的逃票損失即便全部追查回來(lái)也可能抵不上這些人的薪資。

目前，上海地鐵能做到的是組織專門人員進(jìn)行抽查。根據(jù)運(yùn)管中心的介紹，上海地鐵所有四家運(yùn)營(yíng)公司有30多人的專業(yè)稽查隊(duì)伍，每支隊(duì)伍確保至少每周兩次對(duì)逃票檢查，每天都有專職稽查隊(duì)在車站進(jìn)行流動(dòng)抽查。同時(shí)，每當(dāng)對(duì)車站進(jìn)行抽查時(shí)，該站即再派出至少1名工作人員進(jìn)行專職配合，而軌道公安也至少配備2到5名警察聯(lián)合執(zhí)行，增加威懾力。另外，軌道公安也有更多的專職稽查人員，進(jìn)行“四亂”和逃票的檢查。

除了人防，上海地鐵也考慮過(guò)技防的可行性。例如，通過(guò)加高閘機(jī)并放低閘門等方式來(lái)“治療”逃票。但仔細(xì)論證后，現(xiàn)有的三桿閘機(jī)比較適合上海地鐵的超大客流，否則進(jìn)出站效率將會(huì)下降，可能還會(huì)造成閘機(jī)口的擁堵。

地鐵方面還考慮在閘機(jī)上安裝語(yǔ)音裝置，讓乘客之間互相監(jiān)督，檢驗(yàn)出冒用老年卡的乘客；同時(shí)安裝交通卡和單程票的計(jì)數(shù)系統(tǒng)。這些在技術(shù)上都不是問(wèn)題，但更新所有車站的閘機(jī)卻是一筆不小的費(fèi)用。

看來(lái)，無(wú)論是人防還是技防，一旦實(shí)施成本遠(yuǎn)高于追回的逃票金額，這對(duì)于虧本運(yùn)營(yíng)的上海地鐵來(lái)說(shuō)都是難以承受的。

執(zhí)法需要成本，而成本最終也是分?jǐn)偟奖娙祟^上的。沒(méi)有瑕疵的“理想國(guó)”會(huì)昂貴得難以支付。所以，“適度執(zhí)法”是一種明智的選擇。