胡薇 溫超

摘要：近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，城鄉(xiāng)居民應(yīng)對(duì)和處理事件的能力如何關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的大局。由于各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害過(guò)程中存在不足，且城鄉(xiāng)居民抗災(zāi)意識(shí)淡薄、從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力缺乏、事中妥善應(yīng)對(duì)能力較差、事后善后處理能力不強(qiáng)。因此，實(shí)踐中，要從轉(zhuǎn)變觀(guān)念、健全應(yīng)急預(yù)案、加快信息建設(shè)等途徑來(lái)不斷提高城鄉(xiāng)居民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)居民、應(yīng)急

一、贛州自然災(zāi)害主要特點(diǎn)

贛州，地處江西省南部，位于贛江上游，東以武夷山脈為阻，西以羅霄山系為障，南憑巍峨的南嶺，北臨低矮的雩山，形成一個(gè)周高中低，向北開(kāi)放的地形。由于這種特殊的地形，北方強(qiáng)冷氣流極易侵入該地。因此，贛州地區(qū)自然災(zāi)害主要特點(diǎn)為：

1、自然災(zāi)害種類(lèi)多，甚至連其他地區(qū)少有的災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生。如，贛南地區(qū)特殊的地理環(huán)境所致的惡劣天氣春寒、瘴疫等。

2、發(fā)生頻率高，幾乎無(wú)年不災(zāi)。更有甚者，往往有多種災(zāi)害在某一時(shí)期內(nèi)同時(shí)爆發(fā)，更增加了危害的程度。尤其是水澇旱災(zāi)特別嚴(yán)重。頻繁的自然災(zāi)害，給贛南人們帶來(lái)巨大的災(zāi)難。它不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的影響，而且使人們生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失。例如，水旱風(fēng)雹都是贛南極為常見(jiàn)同時(shí)危害性極強(qiáng)的災(zāi)害，每次災(zāi)害都使農(nóng)業(yè)遭到極大損失。

二、當(dāng)前贛州應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害過(guò)程中主要存在的問(wèn)題

1、應(yīng)急預(yù)案體系有待進(jìn)一步具體化

橫向來(lái)看，贛州市各級(jí)地方政府雖然已就應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)做了大量工作，編制了總體應(yīng)急預(yù)案和眾多針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，但是預(yù)案體系仍不系統(tǒng)、不全面，很多場(chǎng)所、部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案尚未制定，應(yīng)急預(yù)案體系有待于進(jìn)一步細(xì)化，以達(dá)到應(yīng)急處置預(yù)案無(wú)縫隙化的目標(biāo)；縱向來(lái)看，各級(jí)人民政府及農(nóng)村、社區(qū)基層組織的應(yīng)急預(yù)案體系也不健全，雖然很多地方政府已經(jīng)建立了自己的應(yīng)急預(yù)案體系，但是仍有較多地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)還十分薄弱。此外，社區(qū)、企事業(yè)單位等基層單位預(yù)案體系建設(shè)也難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

2、各級(jí)部門(mén)應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作不足

目前，雖然各級(jí)政府、部門(mén)等應(yīng)急預(yù)案體系已具雛形，但更多的是按照突發(fā)公共事件的常規(guī)來(lái)制定的，絕大多數(shù)預(yù)案尚未啟動(dòng)過(guò)，除消防、公安等少數(shù)部門(mén)安排演練外，其他部門(mén)尤其是基層政府部門(mén)并未對(duì)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案積極開(kāi)展模擬演練或者是進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。只有通過(guò)進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作才能知曉編制的應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)切實(shí)可行，另外，對(duì)應(yīng)急的具體運(yùn)作程序也可進(jìn)行了解。要真正提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的綜合素質(zhì)，培訓(xùn)和演練是最好的方式。有了憂(yōu)患意識(shí)僅僅是第一步，第二步要掌握安全知識(shí)，第三步還要通過(guò)培訓(xùn)和演練變?yōu)榘踩寄芎椭笓]才能。

3、救濟(jì)物資儲(chǔ)備以及公共財(cái)力不足

自然災(zāi)害的突發(fā)性特點(diǎn), 要求應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害必須居安思危, 防患于未然, 做好救濟(jì)物資儲(chǔ)備非常重要。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 一些地方政府沒(méi)有儲(chǔ)備足夠的救濟(jì)物資, 而是在災(zāi)害發(fā)生后, 緊急召開(kāi)會(huì)議臨時(shí)籌措資金,一定程度上延誤了救濟(jì)時(shí)機(jī)。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)，普遍是保吃飯的財(cái)政，沒(méi)有財(cái)力用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，也沒(méi)有建立應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備機(jī)制；在村一級(jí)，集體經(jīng)濟(jì)非常脆弱，還有一部分是空殼村，自我救助能力較低。一遇自然災(zāi)害和突發(fā)事件，只能是請(qǐng)求和等待上級(jí)調(diào)撥物資和裝備予以支援和救助，難免渴近水遠(yuǎn)、捉襟見(jiàn)肘，影響減災(zāi)效果。除此之外，在調(diào)查發(fā)現(xiàn), 雖然政府給予了及時(shí)的救濟(jì), 但是救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。然而，科學(xué)合理的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是救災(zāi)物資實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要標(biāo)志。與此同時(shí)，救濟(jì)覆蓋范圍有限。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低, 救災(zāi)資金總量不足, 因此地方政府往往只能用有限的救災(zāi)資金保障重點(diǎn)對(duì)象的救濟(jì), 總體水平不高。

三、提高贛州市城鄉(xiāng)居民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的有效途徑

1、多舉措強(qiáng)化公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

在自然災(zāi)害造成的損失中，大多源于防災(zāi)減災(zāi)、自救意識(shí)的單薄或空白,因此首先要重視災(zāi)前教育。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害的災(zāi)前征兆、災(zāi)害背景和防災(zāi)準(zhǔn)備的宣傳教育。要通過(guò)編制各類(lèi)災(zāi)害的科普讀物、彩頁(yè)、張貼畫(huà)，以及舉辦知識(shí)講座、攝影展、專(zhuān)板專(zhuān)欄等多種形式，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，宣傳自然災(zāi)害和科技成果，普及災(zāi)害基本知識(shí)、防災(zāi)避險(xiǎn)常識(shí)。其次，加強(qiáng)臨災(zāi)教育?？舍槍?duì)災(zāi)害區(qū)域分布特點(diǎn)，分地區(qū)、分層次、分對(duì)象傳授，特別要深入農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳，把災(zāi)害常識(shí)宣傳工作常規(guī)化、普及化，從而不斷提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，使人人知道怎樣防災(zāi)、抗災(zāi)，災(zāi)害來(lái)臨時(shí)如何自救和互救，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第三， 加強(qiáng)災(zāi)后教育。災(zāi)害發(fā)生后, 災(zāi)民容易走向心理極端, 做出不理智的行為。

2、建立和完善相應(yīng)的綜合減災(zāi)管理體系

各種自然災(zāi)害都有其各自形成、發(fā)展和致災(zāi)的規(guī)律，但從總體上看，各種災(zāi)害的發(fā)生都是存在著非常明顯的關(guān)聯(lián)性。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是分災(zāi)種管理機(jī)制，各涉災(zāi)管理部門(mén)之間缺乏災(zāi)害信息和數(shù)據(jù)的通道，這種情況限制了綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的提高。因此，各級(jí)政府應(yīng)盡快建立相應(yīng)的綜合減災(zāi)管理體系，完善綜合自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的信息共享機(jī)制和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)災(zāi)害鏈的綜合防御。

3、進(jìn)一步完善各類(lèi)預(yù)案，形成橫向到邊，縱向到底的預(yù)案體系

針對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系不完備的狀況，繼續(xù)完善專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，形成完備的各級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案體系。特別是要進(jìn)社區(qū)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村。完善大型群眾性活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案體系，要著重提高應(yīng)急預(yù)案的操作性，使預(yù)案明確回答事前、事發(fā)、事中、事后誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、何時(shí)做，用什么資源做，而且需要通過(guò)必要的演練來(lái)不斷完善，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、操作性、科學(xué)性、時(shí)效性、完整性和經(jīng)濟(jì)性。

4、加快信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)

盡可能采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用。將信息技術(shù)廣泛運(yùn)用到監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、應(yīng)急決策、資源調(diào)配等各個(gè)方面，堅(jiān)持信息先行，快速反應(yīng)。充分利用現(xiàn)有部門(mén)和地方公共安全資源為基礎(chǔ)，以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐；以立足自主創(chuàng)新和強(qiáng)化科學(xué)管理為途徑?！?/p>

參考文獻(xiàn)

1、 鄒春生、自然環(huán)境與客家人文特質(zhì)的形成【J】贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2003

2、 張永領(lǐng) 基于應(yīng)急管理階段的應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J]-工業(yè)安全與環(huán)保 2010(9)

3、 曾國(guó)平，多元主體參與視角下的地方政府自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)，防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010

4、 經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與對(duì)策[J]防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010