■ 史秀麗 馬建軍

(作者史秀麗、馬建軍單位為新疆維吾爾自治區(qū)蜂業(yè)發(fā)展中心)

充滿濃郁地方特色的新疆蜂場

為了充分發(fā)揮新疆蜂業(yè)專業(yè)合作社的示范帶動作用，確保國家的各項扶持政策落到實處，2011年8～12月，新疆維吾爾自治區(qū)蜂業(yè)發(fā)展中心安排專人組成調(diào)研組，先后赴南疆、北疆和東疆大部分地區(qū)，通過會議座談、實地查看、電話訪問、問卷調(diào)查等多種方式，對全區(qū)8個地州、27個縣（市）的蜂農(nóng)專業(yè)合作社整體發(fā)展情況進(jìn)行了深入了解，獲得大量調(diào)查資料。從此次大規(guī)模調(diào)查所反映的情況來看，自治區(qū)蜂業(yè)專業(yè)合作社總體發(fā)展情況良好，示范合作社實力明顯增強(qiáng)，管理運(yùn)作不斷規(guī)范，帶動農(nóng)民增收作用也在進(jìn)一步提高，但發(fā)展中也存在一些問題，值得我們充分重視。

發(fā)展?fàn)顩r

至2011年底，新疆現(xiàn)有蜂業(yè)專業(yè)合作社45個，成員972戶，蜂群數(shù)量達(dá)到208,190群，占全區(qū)蜂群總量的26%。合作社作為農(nóng)村一種新型經(jīng)濟(jì)組織形式，是農(nóng)戶之間組建的一種利益共同體，它彌補(bǔ)了政府職能部門的服務(wù)缺位問題，也解決了單家獨(dú)戶“辦”不了、原有基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了的事情。在蜂業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展上也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。蜂業(yè)專業(yè)合作社有力地推動了蜂業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)高效化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

目前、全疆各地積極引導(dǎo)和鼓勵各種組織載體牽頭，創(chuàng)辦與蜜蜂養(yǎng)殖有關(guān)的蜂農(nóng)專業(yè)合作社，特別是引導(dǎo)有威信、有覺悟、有奉獻(xiàn)精神、有專長的農(nóng)村養(yǎng)蜂大戶、技術(shù)能人、蜂農(nóng)經(jīng)紀(jì)人，利用自身技術(shù)、資金、營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢組建蜂農(nóng)專業(yè)合作社。合作社運(yùn)行形式也從起步時的技術(shù)互助、信息傳播，擴(kuò)展到資金、技術(shù)、勞動等多方面的合作，從簡單的購銷環(huán)節(jié)合作擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列配套服務(wù)。2011年全疆從事產(chǎn)加銷綜合服務(wù)的蜂農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)15個，占全疆蜂業(yè)合作社的33.3%，合作領(lǐng)域逐步拓展，合作鏈條不斷延長，有效地解決了“小農(nóng)戶”和“大市場”的對接問題。

蜂業(yè)專業(yè)合作社利用自身的資金、技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢，從養(yǎng)殖到銷售提供系列化服務(wù)，使成員的蜂業(yè)生產(chǎn)資料有來源、生產(chǎn)有計劃、技術(shù)有指導(dǎo)、產(chǎn)品質(zhì)量有保證、銷售有渠道。從本次調(diào)研情況來看，參加蜂農(nóng)專業(yè)合作社的成員收入普遍要比當(dāng)?shù)胤浅蓡T蜂農(nóng)收入高出約20%。合作社通過創(chuàng)新決策機(jī)制、分配機(jī)制、組織機(jī)制，與社員結(jié)成緊密的利益共同體，實現(xiàn)了合作社發(fā)展壯大、社員持續(xù)增收的“雙贏”目的。合作社通過蜂農(nóng)之間的聯(lián)合與合作，有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的蜂農(nóng)“賣難”和“貸款難”的問題，使蜂農(nóng)應(yīng)對市場競爭的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

存在問題

雖然近年來新疆蜂農(nóng)專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，也取得了可喜的成績。但從總體來看，特別是與內(nèi)地一些發(fā)展較早的省市相比，新疆蜂農(nóng)專業(yè)合作社還處于起步階段，存在經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、帶動能力弱、發(fā)展不平衡、運(yùn)作不規(guī)范等諸多問題。突出表現(xiàn)在：

1、數(shù)量少，單體規(guī)模小

目前，新疆蜂農(nóng)專業(yè)合作社存在“少”、“小”、“散”、“低”的問題。從近期新疆合作社財政扶持項目評審情況來看，相當(dāng)一部分合作社成員登記注冊數(shù)量都在五十人以下。究其原因：一是多數(shù)蜂農(nóng)組織意識較淡薄，這是多年獨(dú)自在外放蜂形成的慣性以及對國家政策的認(rèn)識不足；二是合作社辦理注冊登記手續(xù)僅僅依據(jù)發(fā)起人提供的申請材料，相關(guān)部門并不進(jìn)行實質(zhì)性審查，合作社也怕麻煩，名義上加入合作社的成員較多，實際只有少數(shù)人進(jìn)行了登記；三是合作社相互之間缺乏合作精神，各自為政，甚至有不良競爭；四是國家對蜂業(yè)扶持力度不大，蜂農(nóng)專業(yè)合作社僅靠經(jīng)營所得，發(fā)展緩慢；五是缺乏管理及專業(yè)人才，創(chuàng)新能力低下。比如伊犁地區(qū)的八縣一市，由于氣候植被等因素非常適宜蜜蜂生長，蜜蜂飼養(yǎng)群數(shù)達(dá)20多萬群，占全疆蜂群的25%。從事養(yǎng)蜂工作的人員達(dá)5000人以上，占全疆蜂農(nóng)的24.7%。蜂產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)1萬噸以上，占全疆蜂產(chǎn)品年產(chǎn)量的25%。成立的蜂業(yè)專業(yè)合作社13家，成員是381戶，但實際正常開展活動的卻只有四家合作社。

2、運(yùn)行機(jī)制尚不規(guī)范

一是組織機(jī)構(gòu)不夠健全。有的合作社內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和章程制度不健全或流于形式，在日常管理中沒有能夠真正發(fā)揮作用，限制了合作社效能的進(jìn)一步發(fā)揮。二是內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不健全。有的《章程》不規(guī)范，有的內(nèi)部管理松散，還有的辦社目的不明確，出現(xiàn)了個別“空殼社”和假合作社。三是內(nèi)部分配機(jī)制不健全。不少合作社與成員利益關(guān)系連接不緊，沒有形成返利機(jī)制，成員享受不到盈余返還。2011年，新疆全區(qū)真正符合國家對農(nóng)民專業(yè)合作社要求、實行可分配盈余按交易量（額）返還達(dá)60%以上的合作社僅占3.1%，返還總額也僅占可分配盈余的26%。四是財務(wù)管理不規(guī)范，一些合作社沒有建立財務(wù)制度或配備財會人員，有的合作社甚至執(zhí)行的是中小企業(yè)會計制度。這些現(xiàn)象尤其在新疆南部發(fā)生率高，這從另一個方面也影響了合作社的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

3、產(chǎn)品實力依然薄弱

新疆蜂業(yè)專業(yè)合作社目前除少量具備產(chǎn)加銷綜合服務(wù)能力外，多數(shù)仍處在生產(chǎn)領(lǐng)域的合作，參與市場經(jīng)營的能力很弱。由于新疆地域和氣候的差異性，造成蜂產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性過強(qiáng)，單個合作社很難為超市全年均衡供應(yīng)蜂產(chǎn)品，影響了“農(nóng)超對接”的進(jìn)一步拓展；同時單個合作社受加工貯藏成本和自有資金不足等等因素影響，也難以進(jìn)行蜂產(chǎn)品深加工，制約了合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大。例如：新源縣河谷草原黑蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社和特克斯縣聯(lián)強(qiáng)蜂業(yè)專業(yè)合作社就是由于上述原因，在產(chǎn)品的市場供應(yīng)上極大限制了合作社的市場拓展和發(fā)展。

4、稅收優(yōu)惠政策實際落實難

蜂農(nóng)向來者展示蜂巢

目前，針對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收政策，在區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)還沒有完全配套落實，稅務(wù)部門還沒有完全按照《農(nóng)民專業(yè)合作法》的規(guī)定，將農(nóng)民專業(yè)合作社正式作為單獨(dú)的納稅申報主體類型。大多數(shù)合作社在稅務(wù)登記時類型上被歸為“集體企業(yè)”或“其他企業(yè)”。在地稅部門報稅時也必須按小企業(yè)會計制度填制報表，使得《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》執(zhí)行不暢。有的地方要求合作社按月交納100～200元定額稅，不少地方反映合作社登記時稅務(wù)部門按注冊資金的0.05%收取印花稅的問題，甚至一些地方合作社沒有享受到與獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)戶同等的稅收優(yōu)惠。合作社普遍反映的經(jīng)營用地、用電優(yōu)惠政策尚未落實，這些問題都在一定程度上影響了蜂農(nóng)創(chuàng)辦和出資入股合作社的積極性。

發(fā)展方向

新疆地區(qū)蜂農(nóng)專業(yè)合作社今后發(fā)展要以轉(zhuǎn)變蜂業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)蜂農(nóng)增收為核心，以推進(jìn)現(xiàn)代蜂業(yè)基地建設(shè)、科技支撐、加工轉(zhuǎn)化、市場開拓四大能力建設(shè)為著力點(diǎn)，依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高蜂業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，增強(qiáng)蜂產(chǎn)品市場競爭力。2011年底，新疆蜂業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到2.02萬人，力爭2015年參加合作社的蜂農(nóng)覆蓋面達(dá)30%，50%以上的合作社實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，蜂農(nóng)專業(yè)合作社成員增收水平普遍超過其他蜂農(nóng)20%以上。在具體措施方面：

一是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品推進(jìn)發(fā)展。根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品區(qū)域布局，圍繞區(qū)域特色大力扶持蜂農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展，支持其參與蜂業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。結(jié)合地區(qū)獨(dú)特的自然風(fēng)光、民俗文化，大力發(fā)展休閑蜂業(yè)，鼓勵和扶持有條件的蜂農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村休閑旅游項目，促進(jìn)蜂農(nóng)增收。

二是規(guī)范蜂產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理。引導(dǎo)和支持蜂農(nóng)專業(yè)合作社實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一注冊商標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)。建立合作社蜂產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實行蜂產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)測制度。引導(dǎo)蜂農(nóng)專業(yè)合作社加強(qiáng)市場培育和品牌建設(shè)。

三是加快市場開拓能力建設(shè)。加強(qiáng)蜂農(nóng)專業(yè)合作社產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)，加快現(xiàn)代蜂業(yè)蜂產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)。大力開展合作社與城市超市、大型連鎖企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。組織有條件的蜂農(nóng)專業(yè)合作社參加產(chǎn)品展示、展銷、洽談推介活動，通過擴(kuò)大合作社產(chǎn)品銷售、經(jīng)營半徑，增強(qiáng)蜂業(yè)專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力。

四是加強(qiáng)蜂農(nóng)專業(yè)合作社之間的聯(lián)合與合作關(guān)系。為進(jìn)一步擴(kuò)大市場占有率，提高市場競爭力，蜂業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展必然會走向區(qū)域間的聯(lián)合，實現(xiàn)在更大規(guī)模和更高層次上的合作經(jīng)營。

因此，新疆地當(dāng)前是鼓勵同類蜂產(chǎn)品合作社在自愿的基礎(chǔ)上開展聯(lián)合與合作，同時在發(fā)展過程中注意堅持四個方面的問題：一是在組織形式上堅持多樣性。從生產(chǎn)需求出發(fā)，循序漸進(jìn)，組建類型多樣、符合實際的聯(lián)合社。二是在功能定位上堅持經(jīng)濟(jì)性，以增強(qiáng)合作社的市場競爭能力、實現(xiàn)規(guī)模效益為目標(biāo)，不能偏離蜂農(nóng)之間的合作、經(jīng)濟(jì)互助的性質(zhì)。三是在價值取向上堅持服務(wù)性。為合作社、養(yǎng)蜂戶成員提供更多服務(wù)，而不是當(dāng)作謀利的對象。四是在內(nèi)部管理上堅持民主性。充分發(fā)揮聯(lián)合社各成員的積極性和作用，而不是“一社獨(dú)大”，偏離民主管理的宗旨。

新疆蜂農(nóng)專業(yè)合作社已經(jīng)有了長足的發(fā)展，雖然發(fā)展過程中也還存在許多不足的方面，但只要我們善于引導(dǎo)、多加扶持，給蜂農(nóng)合作社發(fā)展提供一個良好的政策、資金、管理等發(fā)展環(huán)境，我們相信，新疆的蜂農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展之路一定會欣欣向榮。