李盼強(qiáng)，曾爾琴，楊國(guó)輝

(湖南人文科技學(xué)院，湖南 婁底 417000)

2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項(xiàng)重要工作之后，各地政府紛紛制定本地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校規(guī)劃，農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校隨之在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模廣泛展開(kāi)。[1]然而，隨著《南方農(nóng)村報(bào)》2009年4月1日刊登的《農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并校”八年之痛》指出撤點(diǎn)并?！吧蠈W(xué)難、廢?？罩?、學(xué)生輟學(xué)增多、城鄉(xiāng)教育差距拉大”等負(fù)面影響，2010年12月27日湖南衡南縣松江鎮(zhèn)14名農(nóng)村小學(xué)生在乘坐三輪車上學(xué)途中喪命，撤點(diǎn)并校引起了社會(huì)的更大關(guān)注。如何正確落實(shí)2010年全國(guó)教育工作會(huì)議的精神，“正確處理公平和效益的關(guān)系”，“ 著力促進(jìn)公共教育資源配置公平”是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)而重大的課題。

課題組歷時(shí)2年，以公平和效益為著力點(diǎn)，以中部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展比較好的湖南省和河南省為例，采取抽樣調(diào)查法，通過(guò)對(duì)湖南省婁底市婁星區(qū)、漣源市、湘潭市雨湖區(qū)、張家界市桑植縣、衡陽(yáng)市衡南縣和河南省洛陽(yáng)市新安縣、三門(mén)峽市盧氏縣等相關(guān)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1600份，其中包括學(xué)生卷、家長(zhǎng)卷、教師卷、教育行政管理者卷，回收有效問(wèn)卷1432份，有效率為89.5%，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析處理，為有關(guān)撤點(diǎn)并校的問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)。

一 不懈的追求——撤點(diǎn)并校的效益之路

隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策在城鄉(xiāng)的不斷深化和計(jì)劃生育效果的日漸顯現(xiàn)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)明顯，從1990年代中期開(kāi)始，農(nóng)村小學(xué)適齡人口數(shù)持續(xù)下降，更重要的是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這使得之前的“一村一?！钡膶W(xué)校布局模式存在的布局分散、管理不便，規(guī)模小、教師配備困難，學(xué)校管理運(yùn)行成本高等諸多弊端凸顯，這些弊端不利于提高教育效益，成為引發(fā)撤點(diǎn)并校政策的動(dòng)因。

據(jù)調(diào)查和分析，我們認(rèn)為撤點(diǎn)并校的效益性有以下幾個(gè)方面：

表1 撤點(diǎn)并校目標(biāo)情況調(diào)查分析

(一)教育資源的整合

據(jù)課題組同一些學(xué)校管理者和教師的交流，撤點(diǎn)并校實(shí)質(zhì)上完成了校際間的教育資源、教學(xué)思想、管理理念的整合，不同學(xué)校的教師聚集到一起，在不斷交流、溝通、相互理解的過(guò)程中，治學(xué)思想趨于統(tǒng)一，有利于不斷提高教學(xué)質(zhì)量。不同層次的學(xué)校被整合到一起，結(jié)成基礎(chǔ)教育共同體，共同體內(nèi)的各成員學(xué)校實(shí)現(xiàn)資源共享，先進(jìn)的辦學(xué)目標(biāo)、高效的學(xué)校管理方法、科學(xué)的教育質(zhì)量考核評(píng)估體系等通過(guò)不斷整合和交融，從而不斷提高了教育效益。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析，有70.1%的教師和84.3%的教育行政管理者都認(rèn)為撤點(diǎn)并校能極大地整合農(nóng)村中小學(xué)的教育資源，這說(shuō)明撤點(diǎn)并校對(duì)于推進(jìn)教育資源的優(yōu)化整合，最終實(shí)現(xiàn)資源的合理有效利用具有重要意義。

(二)管理成本的降低

把布局分散的學(xué)校進(jìn)行合理優(yōu)化布局，把分散的學(xué)校資源集中起來(lái)，不僅方便了教育管理，而且也在一定程度上減少了教育開(kāi)支。在我們的調(diào)查中有64%的教師和85%的教育行政管理者都認(rèn)為撤點(diǎn)并校方便了教育管理，在我們對(duì)一些教育行政管理者訪談中，近7成的管理者都認(rèn)為這一政策可以降低教育的管理成本。有數(shù)據(jù)顯示在2007年湘潭市各縣(市)區(qū)財(cái)政性教育投入基本實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)比例，三個(gè)增長(zhǎng)”。在學(xué)區(qū)學(xué)齡人口下降，中小學(xué)生銳減的情況下，各級(jí)政府對(duì)昭潭鄉(xiāng)中小學(xué)撤點(diǎn)并校所需的生均財(cái)政投入與撤點(diǎn)并校之前需要的生均財(cái)政投入相比是大幅下降的。例如，2001年某市金星小學(xué)撤并，學(xué)生分流，2001年以前金星小學(xué)與廣場(chǎng)完小、許家鋪小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)是分別下?lián)艿模?校各有自己的管理體系，而在2001年之前的幾年里，由于金星小學(xué)生源的銳減，學(xué)校的舊有設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用增加，這在管理上造成了資源的極大浪費(fèi)，撤點(diǎn)并校以后，若干學(xué)校集中成為了一個(gè)學(xué)校運(yùn)行體系，統(tǒng)一的硬件和軟件管理，就節(jié)約了管理成本。

(三)學(xué)校布局的優(yōu)化

優(yōu)化中小學(xué)的布局是撤點(diǎn)并校政策的一個(gè)重要目標(biāo)。根據(jù)我們的調(diào)查，有67%的教師和86%的教育行政管理者都認(rèn)為撤點(diǎn)并校優(yōu)化了農(nóng)村中小學(xué)的布局。一方面可以科學(xué)合理、因地制宜的選擇學(xué)校新址，達(dá)到優(yōu)化學(xué)校布局的目的。例如，某小學(xué)就存在這樣一個(gè)問(wèn)題，與一般意義上應(yīng)撤并的學(xué)校一樣：它們一般地理位置比較偏僻，距離人口集中區(qū)比較遠(yuǎn)，交通欠發(fā)達(dá)；此外，由于地處偏僻，維修難度相對(duì)要大，后勤服務(wù)不便，撤并后可以按照預(yù)想優(yōu)化學(xué)校布局。另一方面控制好辦學(xué)規(guī)模，將一些人口覆蓋率低、服務(wù)半徑小、生源少的村小按照人口分布情況進(jìn)行撤點(diǎn)并校，更加合理學(xué)校布局。在湘潭調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一案例，某小學(xué)2001年以前的辦學(xué)規(guī)模是明顯趨小的，該校1976年有四個(gè)班共240人，1991年142人，1993年121人，而該校2000年僅有的兩個(gè)班也只有43人，撤并之后可以達(dá)到優(yōu)化教育資源，完善教育點(diǎn)的合理布局的目的。

二 現(xiàn)實(shí)的拷問(wèn)——撤點(diǎn)并校的公平之析

農(nóng)村撤點(diǎn)并校以提高辦學(xué)效益為理由，以讓農(nóng)村孩子和城里人一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源為設(shè)想，從而促進(jìn)教育均衡發(fā)展。但教育行政部門(mén)主要從降低管理運(yùn)行成本，提高辦學(xué)效益的立場(chǎng)來(lái)推行“撤點(diǎn)并?！?，輕視教育公平性，忽視教育機(jī)會(huì)公平，造成過(guò)程不公平、結(jié)果不公平，反而對(duì)教育效益的提高無(wú)益。

據(jù)調(diào)查撤點(diǎn)并校政策造成的不公平性問(wèn)題有以下三個(gè)方面：

圖1 家長(zhǎng)對(duì)孩子上學(xué)的擔(dān)憂情況分析(家長(zhǎng)卷)

(一)農(nóng)村學(xué)生的教育機(jī)會(huì)受限

學(xué)生教育機(jī)會(huì)的限制主要源自教育機(jī)會(huì)的不平等，而機(jī)會(huì)不平等源于制度上的不公。在撤點(diǎn)并校不合理的時(shí)候，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，加重家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，甚至?xí)斐尚碌氖W(xué)和輟學(xué)，這些對(duì)于學(xué)生的教育機(jī)會(huì)是有很大潛在限制的。

1. 學(xué)生受教育條件下降

圖2 學(xué)生上學(xué)距離調(diào)查情況分析表(單位：千米)

一些地方進(jìn)行撤點(diǎn)并校后，學(xué)生并不能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的就近就學(xué)。據(jù)調(diào)查，有46%的家長(zhǎng)和40%的教師認(rèn)為上學(xué)路途變遠(yuǎn)了，有的孩子求學(xué)要徒步10余里，孩子們上學(xué)日益困難。據(jù)調(diào)查，路途最遠(yuǎn)的孩子離學(xué)校約有15公里，所有調(diào)查的學(xué)生平均下來(lái)每個(gè)人也要3公里左右。離學(xué)校遠(yuǎn)的孩子，要步行3個(gè)小時(shí)左右才能到校，這些學(xué)生到學(xué)校后體力被消耗，已經(jīng)沒(méi)有精力來(lái)讀書(shū)。路途距離增加，加之農(nóng)村條件限制，大部分都是獨(dú)自上學(xué)，沒(méi)有家長(zhǎng)接送，即使結(jié)伴而行上學(xué)，對(duì)這些還未成年，天真幼稚的孩子來(lái)說(shuō)，他們的路途安全無(wú)法保障。2010年12月27日，湖南衡南一搭載小學(xué)生的三輪車翻入河中，造成14死6傷的慘劇，撤點(diǎn)并校一時(shí)間引起國(guó)人廣泛關(guān)注。事后調(diào)查知，因?yàn)楹⒆蛹译x學(xué)校有四五里路，所以學(xué)生每期交200元交通費(fèi)搭乘這輛改裝車上學(xué)。事發(fā)時(shí)這輛車是從該縣松江鎮(zhèn)東塘村開(kāi)往英果村，車上的學(xué)生全部是東塘村的。

一些離家比較遠(yuǎn)的孩子，只能寄宿在學(xué)校。但寄宿制也存在一定的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，一些寄宿的孩子由于家庭貧困，大多都自帶食物，學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)得不到保障。對(duì)于六七歲左右的孩子，脫離父母獨(dú)立生活，怎么會(huì)使他們有一個(gè)天真快樂(lè)的童年。在針對(duì)家長(zhǎng)的一項(xiàng)調(diào)查中，有63.5%的家長(zhǎng)擔(dān)心孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)下降，有70%的家長(zhǎng)擔(dān)心孩子上學(xué)的路途安全，相比之下，有30%的家長(zhǎng)擔(dān)心孩子適應(yīng)不了寄宿制環(huán)境，可知孩子上學(xué)的路途安全是家長(zhǎng)們最為關(guān)注的。

2. 學(xué)生受教育成本提高

學(xué)校過(guò)于集中，給居住分散的農(nóng)村學(xué)生上學(xué)帶來(lái)不便，不僅路途遙遠(yuǎn)，也存在安全隱患，加重了家長(zhǎng)和學(xué)生的負(fù)擔(dān)。有條件的學(xué)校實(shí)行寄宿制、沒(méi)有條件的學(xué)校實(shí)行一餐走讀制或租車接送。據(jù)調(diào)查，一些實(shí)行寄宿制的學(xué)校，學(xué)生每個(gè)月光餐費(fèi)就要花費(fèi)400元左右，再加上其他的生活花費(fèi)，每月都是一筆不小的開(kāi)支，作為一個(gè)小學(xué)生的花費(fèi)，這對(duì)于沒(méi)有固定工作和收入的農(nóng)村家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑難于接受，家長(zhǎng)付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)帶來(lái)的實(shí)惠，這些都在一定程度上加重了農(nóng)村家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和生活負(fù)擔(dān)。一些家庭困難的學(xué)生，加之其他原因，面對(duì)這些負(fù)擔(dān)，只好輟學(xué)在家，年齡稍微大的孩子干脆退學(xué)隨父母南下到沿海工廠打工。

3. 學(xué)生受教育資源浪費(fèi)

圖3 被撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)處理利用情況分析

農(nóng)村中小學(xué)廣泛進(jìn)行的以“撤點(diǎn)并?！睘閷?dǎo)向的學(xué)校布局調(diào)整力度之大、涉及范圍之廣，是新中國(guó)成立以來(lái)罕見(jiàn)的。造成的大量的校舍閑置，引發(fā)出諸多新的社會(huì)問(wèn)題，引起公眾的廣泛關(guān)注。一些學(xué)校在布局調(diào)整的過(guò)程中被撤銷或并入其他學(xué)校，校舍資產(chǎn)成為遺留問(wèn)題，有些學(xué)校具有豐富教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)已代課數(shù)十年的教師被強(qiáng)制清退，一些學(xué)校的校園文化和認(rèn)同是無(wú)法隨著撤并而搬遷的。據(jù)調(diào)查只有30%左右的農(nóng)村學(xué)校對(duì)校舍進(jìn)行了規(guī)劃利用，多達(dá)52%的撤并學(xué)校校舍處于閑置狀態(tài)，有10 %左右的學(xué)校出租或用作它用。這些情況造成國(guó)家和集體歷時(shí)數(shù)十年花費(fèi)巨資構(gòu)建的農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)。

(二)農(nóng)村學(xué)生教育過(guò)程的不公

1. 優(yōu)秀師資流失

學(xué)校撤并以后，由于行政管理及其它原因，對(duì)撤并操之過(guò)急，工作不細(xì)，沒(méi)有切實(shí)考慮照顧到一些教師的切身利益，一些有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師在自身利益得不得保障的情況下，如因并校導(dǎo)致教師編制指標(biāo)減少，進(jìn)入公辦編制無(wú)望，又因?qū)W校撤并突失歸屬感的情境下，他們大多會(huì)選擇福利待遇好的城鎮(zhèn)學(xué)校，有的甚至退出教師編制，進(jìn)入待遇好的民辦學(xué)校。也有一些教師因教師工資水平較低，福利待遇較差而轉(zhuǎn)行其他工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有75%的家長(zhǎng)和65%的教師認(rèn)為優(yōu)秀師資流失了，大部分流向城鎮(zhèn)條件好的地區(qū)或者是工資高的城區(qū)私立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。人才的流失對(duì)農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的損失，我們不能視而不見(jiàn)，它直接關(guān)系到基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

2. 師生比例擴(kuò)大

大部分學(xué)校在撤并后，由于學(xué)校規(guī)模變大，師資建設(shè)的節(jié)奏跟不上學(xué)生增加的速度，導(dǎo)致師生比例不協(xié)調(diào)。根據(jù)我們的調(diào)查有68%的家長(zhǎng)和78%的教師認(rèn)為撤并后一些學(xué)校的班級(jí)規(guī)模變大了，班級(jí)規(guī)模的擴(kuò)大，勢(shì)必給老師的教學(xué)和管理帶來(lái)負(fù)擔(dān)，有41%的家長(zhǎng)和75%的教師認(rèn)為教師負(fù)擔(dān)加重了，以前帶1個(gè)班的學(xué)生，現(xiàn)在卻要帶幾個(gè)班的學(xué)生，僅批改作業(yè)就是一項(xiàng)很艱苦的工程，已沒(méi)有充裕的時(shí)間讓教師來(lái)精心備課。有64%家長(zhǎng)和77%的教師認(rèn)為學(xué)校的生師比拉大了，一個(gè)教師要教的課多了，要管理的學(xué)生多了，學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)老師數(shù)量的數(shù)十倍，對(duì)于學(xué)習(xí)很大程度上依賴于老師的農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)效果大打折扣。

(三)加劇城鄉(xiāng)教育結(jié)果失衡

1. 城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不平衡

表2 撤并前后部分學(xué)校班級(jí)規(guī)模變化情況分析(單位：人)

靠近縣城和縣郊區(qū)附近的中小學(xué)擁擠不堪，與農(nóng)村學(xué)校蕭瑟的校舍形成鮮明的對(duì)比。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)差別比較大，城鄉(xiāng)教育方面也是如此，為了讓孩子享有優(yōu)良的教育資源，越來(lái)越多的農(nóng)村家長(zhǎng)不惜一切代價(jià)讓孩子進(jìn)入城市學(xué)校就讀，農(nóng)村學(xué)生不斷流入城市，城鄉(xiāng)學(xué)校日益分化。根據(jù)我們的調(diào)查，一些農(nóng)村學(xué)校中間的個(gè)別年級(jí)只有10人左右甚至更少的學(xué)生，出現(xiàn)年級(jí)斷裂的情況，一些城鎮(zhèn)學(xué)校班級(jí)規(guī)模膨脹，班級(jí)人數(shù)最多的可達(dá)60人或者更多，出現(xiàn)巨型班級(jí)，另一些農(nóng)村學(xué)校蕭瑟，撤并人為地加劇了農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校的差距。

2. 農(nóng)村教育思想的認(rèn)知迷失

一些村子的學(xué)校是村民們集資修建的，現(xiàn)在卻要因?yàn)閲?guó)家的政策而改為它用。這些不僅浪費(fèi)了納稅人的錢，而且還使并不富裕的集資建校的村民感到難以接受，其最壞的后果可能會(huì)造成在“一村一校”支持下，建立起來(lái)的農(nóng)村教育認(rèn)知體系資源和尊師重教傳統(tǒng)受到傷害和打擊。在衡南學(xué)生上學(xué)發(fā)生不幸的事故后，我們到衡南縣調(diào)研的時(shí)候，一位農(nóng)村的家長(zhǎng)說(shuō)：“讓孩子們學(xué)點(diǎn)知識(shí)都這樣驚心動(dòng)魄，我寧愿孩子大字不識(shí)”。農(nóng)村學(xué)校不僅僅是農(nóng)村孩子上學(xué)的地方，在有學(xué)校的村子，學(xué)校還是村子的文化依靠和寄托，帶動(dòng)著農(nóng)村的文化教育氛圍和方向。當(dāng)農(nóng)村的文化中心和文化寄托沒(méi)有了，村民的心靈認(rèn)知和依托遭到了破壞，會(huì)使農(nóng)村的教育缺少了村民鄉(xiāng)土認(rèn)知的保障，這對(duì)成長(zhǎng)在農(nóng)村的孩子的教育是不公平的。

三 理性的反思——撤點(diǎn)并校理論模型的構(gòu)建

(一)兼顧公平與效益，撤點(diǎn)并校和諧發(fā)展

撤點(diǎn)并校，既要效益，也要公平。撤點(diǎn)并校的效益性，即能有效地優(yōu)化教育資源配置，提高教育效益，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育得到均衡發(fā)展。用以判斷教育資源配置效益的標(biāo)準(zhǔn)有兩種：成本——收益和成本——效益。[1]一般意義上，公平主要包含兩方面含義:一是機(jī)會(huì)均等，二是指結(jié)果公平。[2]機(jī)會(huì)均等是指政府必須從財(cái)力上保證每一個(gè)適齡兒童均有同等的入學(xué)機(jī)會(huì)；結(jié)果公平是指每一個(gè)學(xué)生獲得的教育資源相等。

如下圖直角坐標(biāo)系A(chǔ)OB所示，我們把撤點(diǎn)并校的公平性抽象為坐標(biāo)系的橫軸，即OA代表公平；把撤點(diǎn)并校的效益性抽象為坐標(biāo)系的縱軸，即OB代表效益。直線a為直角AOB的角平分線，代表公平與效益的平衡，曲線b和c代表兩種不同類型的撤點(diǎn)并校效應(yīng)。

根據(jù)我們的調(diào)查分析，當(dāng)處于d區(qū)域內(nèi)，即效益性大于公平性的階段。在這個(gè)階段，撤點(diǎn)并校會(huì)顯現(xiàn)出與它之前那種分散學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)相比的效益性。這個(gè)時(shí)候，它的效益性大于它的公平性，但撤點(diǎn)并校的公平性會(huì)受到人們的質(zhì)疑，面臨隨之而來(lái)的一系列問(wèn)題、弊端和社會(huì)爭(zhēng)議。

當(dāng)撤點(diǎn)并校的發(fā)展路線落在f區(qū)域時(shí)，即它的公平性大于效益性，在這個(gè)發(fā)展階段，撤點(diǎn)并校體現(xiàn)不出它的優(yōu)越性。

當(dāng)發(fā)展到e點(diǎn)時(shí)，可達(dá)到短暫的公平與效益的平衡。即隨著撤點(diǎn)并校的不斷推進(jìn)和發(fā)展，經(jīng)過(guò)各方面的努力，它會(huì)逐漸的消除弊端，不斷走向完美，從而達(dá)到公平與效益的平衡，但這個(gè)平衡是極不穩(wěn)定的，隨著一些不定因素的變化，它會(huì)在d區(qū)域和f區(qū)域內(nèi)徘徊波動(dòng)。

綜合a、b、c三種情況，直線a為撤點(diǎn)并校后公平與效益的絕對(duì)理想情況，即撤點(diǎn)并校即達(dá)到了效益性，又完美的兼顧到了公平性。根據(jù)這些發(fā)展趨勢(shì)，我們課題組認(rèn)為通過(guò)各方面的不斷的努力，使撤點(diǎn)并校的發(fā)展近似于直線a是完全有可能的。所以我們應(yīng)該正視由撤點(diǎn)并校而引發(fā)的一系列問(wèn)題，采取有效措施，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展。

圖4 教育公平與教育效益博弈模型分析圖

(二)加強(qiáng)教育前瞻性，撤點(diǎn)并校有序開(kāi)展

1980年代實(shí)行1村1校，“哪里有炊煙，哪里就有學(xué)校”。到1990年代中期，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了“一村一?！保ＷC了農(nóng)村孩子有學(xué)上、有書(shū)讀，村子里最漂亮的建筑是學(xué)校?！耙淮逡恍！钡膶W(xué)校布局滿足了孩子不出村就能接受學(xué)校教育的愿望，為我國(guó)普及義務(wù)教育打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨之而來(lái)的撤點(diǎn)并校政策不僅使“一村一校”背景下的眾多農(nóng)村中小學(xué)遭到撤并，造成國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資和希望工程捐資的巨大浪費(fèi)，而且還損害了眾多農(nóng)村中小學(xué)地區(qū)學(xué)生的教育公平性，拉大城鄉(xiāng)教育差距，造成新的教育不均衡。

“一村一?！笔墙逃姓块T(mén)的政績(jī)，撤點(diǎn)并校，布局調(diào)整又將成為新的政績(jī)，期間只有10多年的時(shí)間，怎么能使公眾相信，這一關(guān)乎國(guó)家巨額財(cái)產(chǎn)和農(nóng)民切身利益的公共政策，是經(jīng)過(guò)充分論證、具有前瞻性的、利大于弊的決策呢?[3]百年大計(jì)，教育為本，只有加強(qiáng)教育政策的前瞻性，才能推動(dòng)教育政策的可持續(xù)性發(fā)展。

(三)強(qiáng)化政策的配套，撤點(diǎn)并校穩(wěn)步進(jìn)行

撤點(diǎn)并校，學(xué)校向縣、鄉(xiāng)集中，城鎮(zhèn)出現(xiàn)巨型學(xué)校和巨型班級(jí)。為了適應(yīng)集中辦學(xué)，發(fā)展寄宿制學(xué)校是農(nóng)村撤點(diǎn)并校后采取的普遍做法。但大部分學(xué)校都不是按寄宿學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，不能滿足學(xué)生寄宿的基本要求。有的學(xué)?？紤]到小學(xué)生寄宿的弊端，專門(mén)配備校車，接送孩子上學(xué)。由于經(jīng)費(fèi)有限，租用社會(huì)車輛接送孩子，車輛安全性、司機(jī)資質(zhì)不能得到保障，一些營(yíng)運(yùn)者為降低成本常常嚴(yán)重超載。有些地方，家長(zhǎng)們合租農(nóng)用車接送孩子，孩子安全沒(méi)有保障。與此形成鮮明對(duì)比的是，在發(fā)達(dá)國(guó)家我們常能在街上看到黃色的校車，車?yán)镒桓叩?、安全設(shè)施等都是專門(mén)為孩子設(shè)計(jì)的，對(duì)駕駛校車的司機(jī)有更為嚴(yán)格的資質(zhì)要求。[4]

撤點(diǎn)并校的大規(guī)模開(kāi)展，使一些學(xué)校軟硬件滿足不了被撤并學(xué)校學(xué)生分流所帶來(lái)的學(xué)生壓力，只有強(qiáng)化和完善教育政策的配套措施，才能提高教育效益，維護(hù)教育的公平性。

四 科學(xué)的對(duì)策——撤點(diǎn)并校的推進(jìn)之路

撤點(diǎn)并校是不斷推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育現(xiàn)代化，提高我國(guó)有限教育資源配置和利用率的有效舉措。構(gòu)建和諧社會(huì)，就要不斷提高教育政策的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)教育公平正義與效益的有效統(tǒng)一。

(一)堅(jiān)持以人為本，更加注重基礎(chǔ)教育的公平性

教育公平是指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。教育的效益最終要體現(xiàn)在學(xué)生的素質(zhì)上。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)就重視教育質(zhì)量的提高，尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平，需要強(qiáng)調(diào)的是，在撤點(diǎn)并校的過(guò)程中，除了考慮撤點(diǎn)并校的效益性外，受教育的公平性理應(yīng)成為完善基礎(chǔ)教育的一切工作的基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，充分注意教育的公平性，它是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，就業(yè)公平及家庭穩(wěn)定幸福的重大問(wèn)題。

(二)落實(shí)好政策法規(guī)，以制度創(chuàng)新促成教育公平

黨的十六屆六中全會(huì)指出，制度是社會(huì)公平正義的根本保證，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益。在撤點(diǎn)并校過(guò)程中要落實(shí)好政策法規(guī)，保障農(nóng)村教育的穩(wěn)步和諧發(fā)展；積極落實(shí)《義務(wù)教育法》、《教師法》，切實(shí)保護(hù)學(xué)生、教師的合法權(quán)益；同時(shí)加強(qiáng)公民的監(jiān)督權(quán)利，輿論監(jiān)督以及保障監(jiān)督效力。要以制度創(chuàng)新促成教育公平，促使城鄉(xiāng)之間孩子入學(xué)的起點(diǎn)一致；推動(dòng)管理制度的革新，以培養(yǎng)學(xué)生成人、成才為目的，以服務(wù)學(xué)生為工作中心的管理理念。嚴(yán)格按照國(guó)家政策法規(guī)和精神要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，確保撤點(diǎn)并校的公平性，保障和維護(hù)學(xué)生和教師權(quán)益。

(三)加大政策支持，推進(jìn)中心學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

撤點(diǎn)并校是推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育現(xiàn)代化，提高教育資源利用率的重要措施。如何解決撤點(diǎn)并校所引起的一系列問(wèn)題，課題組經(jīng)過(guò)調(diào)查分析并與相關(guān)教育專業(yè)人士的交流，認(rèn)為不斷推進(jìn)撤點(diǎn)并校地區(qū)特定服務(wù)范圍內(nèi)中心學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高撤點(diǎn)并校效益，維護(hù)教育公平性的有效舉措。標(biāo)準(zhǔn)化的地區(qū)中心學(xué)校應(yīng)包括：第一，配置由中央或地方財(cái)政支持的統(tǒng)一安全的校車，建立嚴(yán)格的校車司機(jī)選拔管理制度，解決因撤點(diǎn)并校帶來(lái)的學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)和乘車安全問(wèn)題，減輕學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。第二，推進(jìn)中心學(xué)校寄宿環(huán)境建設(shè)，改善住宿環(huán)境，建立符合學(xué)生身心發(fā)展的人性化、科學(xué)化寄宿管理制度，克服中小學(xué)學(xué)生寄宿學(xué)校所帶來(lái)的不利于身心發(fā)展的問(wèn)題。第三，不斷完善中心學(xué)校軟硬件建設(shè)，完善中心學(xué)校職能建設(shè)，營(yíng)造美麗和諧的校園環(huán)境，形成高素質(zhì)的教師隊(duì)伍和學(xué)校管理隊(duì)伍，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)教育差別，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)。

(四)加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

學(xué)校與政府之間,學(xué)校與學(xué)校之間都要加強(qiáng)交流，分析中小學(xué)學(xué)校面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，進(jìn)行教育理念的交流，共同商討對(duì)策，加強(qiáng)協(xié)作與發(fā)展。在有條件的地區(qū)，科學(xué)合理的推進(jìn)撤點(diǎn)并校工作，在一些條件不夠成熟的地區(qū)要科學(xué)論證，慎重推進(jìn)。允許多元辦學(xué)模式，承認(rèn)或支持民辦村校，共同促進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)村點(diǎn)進(jìn)行資源投入。[5]維護(hù)教育公平的底線，加強(qiáng)教育教學(xué)的交流。結(jié)合地區(qū)的具體實(shí)情，完善教育評(píng)估體制，借鑒學(xué)習(xí)東部和國(guó)外一些撤點(diǎn)并校的先進(jìn)的范例，進(jìn)行有益的探索。

參考文獻(xiàn)：

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[3]范麗平，李祥云.國(guó)外義務(wù)教育財(cái)政制度研究綜述[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002(10):75-78.

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[5]楊蘭.農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校政策回顧與反思[M]∥中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告：2010.北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2010.