佚名

換屆之年，從中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話到普通公務(wù)員的印象，“平穩(wěn)有序”屢被提及。能做到“平穩(wěn)有序”，后備干部制度發(fā)揮的作用不可小覷。

后備干部的前世今生

中央2002年頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》指出，“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)從后備干部中選拔”。這正是后備干部“光環(huán)”對(duì)各級(jí)官員的吸引力所在。

要進(jìn)入后備干部隊(duì)伍，符合年齡是前提條件。在最近一次大規(guī)模選拔后備干部的2009年，中央提出要形成“復(fù)式年齡結(jié)構(gòu)”，大概要求正省部級(jí)后備干部不超過58歲，以55周歲以下的為主；而到縣處級(jí)后備干部，則要求以45周歲左右的為主，35周歲以下的干部要有一定數(shù)量。

中央還要求后備干部具有基層工作經(jīng)歷、政治敏銳性和政治鑒別力。此外，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的表現(xiàn)亦是考察重點(diǎn)。后備干部中，還要有適當(dāng)數(shù)量的女干部、少數(shù)民族和黨外干部。

這些“硬件”，也被地方上運(yùn)用到各級(jí)后備干部選拔中。

目前，我國(guó)已形成形同錐狀的后備干部群體，覆蓋了多個(gè)層級(jí)。其中省部級(jí)后備干部1000名左右、地廳級(jí)6000名、縣處級(jí)約4萬名，加起來近5萬人。如果再加上鄉(xiāng)科級(jí)、國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所等的后備干部，總量數(shù)以萬計(jì)。未來的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，很可能會(huì)在他們之中產(chǎn)生。

在專家看來，作為實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍有序更替的舉措，后備干部制度從改革開放初期確立到現(xiàn)在，不僅完成了新老交替的歷史任務(wù)，制度本身也逐漸科學(xué)和規(guī)范，稱得上是一項(xiàng)有效的政治創(chuàng)新。

當(dāng)然，要想成為后備干部，除了滿足前述“硬件”外，還必須闖過民主推薦關(guān)。近年來，隨著干部人事制度改革的深入推進(jìn)，后備干部的選拔方式亦隨之有了變化，公開、透明開始成為關(guān)鍵詞。

進(jìn)中青班：走上“快車道”？

在地方組織口的分類管理中，后備干部被細(xì)化為黨群類、經(jīng)濟(jì)類、政法類、教科文衛(wèi)類、行政監(jiān)管類等，每一類的后備干部均需接受嚴(yán)格的鍛煉和挑選。他們能否被提拔重用，很大程度上取決于鍛煉中的表現(xiàn)。

前往中央黨校中青年干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，某種程度上是領(lǐng)導(dǎo)干部即將被重用的信號(hào)。

該班脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年或一年，主要面向地廳級(jí)。1995年起，中央明確定位“中青班就是為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)后備力量的”。中組部會(huì)對(duì)學(xué)員選拔進(jìn)行審核把關(guān)，還會(huì)派聯(lián)絡(luò)員全程跟班。

北京市文聯(lián)原黨組書記朱明德，是2000年中青班學(xué)員。上課第一天，他原本擔(dān)心理論課會(huì)枯燥，事實(shí)證明他的顧慮有些多余。“經(jīng)濟(jì)學(xué)教授藏志風(fēng)說：‘讀《資本論》，第一遍莫名其妙，第二遍有點(diǎn)開竅，第三遍品到味道。我下課后把《資本論》的‘商品一節(jié)讀了三遍，聯(lián)系到我工作過的門頭溝山區(qū)的情況，真有些開竅了?！?/p>

成為中央黨校中青班學(xué)員，常被視為走上了仕途的“快車道”。朱明德回憶說，學(xué)習(xí)時(shí)從沒敢小看同學(xué)馬曉偉的潛力，但沒想到畢業(yè)不久，馬就擔(dān)任了衛(wèi)生部副部長(zhǎng)。資料顯示，2007年時(shí)，中央黨校中青班的學(xué)員已有三分之一晉升省部級(jí)。

在地方，各級(jí)黨校的“中青班”、“青干班”、“女干班”等也承擔(dān)了后備干部培訓(xùn)工作，不過，越往下行，參訓(xùn)學(xué)員越多，師資力量上不去，再加上工作忙等等原因，各種培訓(xùn)班的含金量就越低。

能“下”能“上”：扎根后升遷？

“現(xiàn)在推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，假設(shè)有村民來縣政府投訴村官貪污，組織上派你去處理，你怎么辦？”這是2011年5月29日，在四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)從后備干部中選拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的面試考場(chǎng)上，區(qū)經(jīng)信局干部張勝的題目。

雖然準(zhǔn)備時(shí)間很短，張勝答題時(shí)卻很淡定：“首先態(tài)度要好，充分聽取村民訴求，給他們‘滅火。還要報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)其它部門前往調(diào)查。如果情況不屬實(shí)，我們不能說村民錯(cuò)了，農(nóng)村的宣傳工作也有問題……”這一段回答獲得了好評(píng)，綜合前幾輪成績(jī)，張勝被任命為區(qū)經(jīng)信局副局長(zhǎng)。

作為一名加入公務(wù)員隊(duì)伍僅兩年多、2010年剛被確定為后備干部的新人，張勝能有好的表現(xiàn)，得益于他曾長(zhǎng)期在農(nóng)村工作，這兩年又熟悉了政府處理問題的流程。

那些沒有農(nóng)村工作經(jīng)歷的后備干部，通常會(huì)被安排下派。張勝說，局里一名同事到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職半年后，“分析問題的角度跟在機(jī)關(guān)里完全不一樣了，還說現(xiàn)在幾十名群眾圍住我，也不會(huì)慌亂”。

對(duì)普通的后備干部而言，到上級(jí)掛職也是開闊眼界、增強(qiáng)全局觀念的機(jī)會(huì)。

“能上能下”亦是很多縣處級(jí)直至省部級(jí)后備干部晉升前的必修課。如輪崗、到基層特別是條件艱苦地區(qū)或經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以及到上級(jí)黨政機(jī)關(guān)、大型企業(yè)掛職等。這些經(jīng)歷，使他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)積累了更多領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了外界對(duì)他們的了解，贏得了更多的威望，也便于組織對(duì)他們做進(jìn)一步考察。其實(shí)，無論是下派、上掛還是跨區(qū)域、跨領(lǐng)域交流，都凸顯出“能下能上”、多崗位多層級(jí)鍛煉已成為組織部門用人的重要考量因素。

到一線去：“缺什么補(bǔ)什么”

兩個(gè)多月前的一頓飯，讓履新不久的川東某鎮(zhèn)一把手劉蓉印象深刻。那一天鎮(zhèn)衛(wèi)生院做東，客人除了她和一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)，還有病人家屬。讓人詫異的是，幾天前醫(yī)患雙方還劍拔弩張。

先前，村民王輝光的孩子在中心小學(xué)摔傷，被送往鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療，后來病毒感染差點(diǎn)需要截肢。王輝光咬定衛(wèi)生院救治不力，帶人到縣政府拉著橫幅上訪。政府將此事急轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理。“經(jīng)過背靠背做工作，雙方終于肯坐下來開會(huì)溝通，我讓他們將事情經(jīng)過和各自苦衷擺上臺(tái)面說，相互質(zhì)詢，最后衛(wèi)生院主動(dòng)賠償醫(yī)藥費(fèi)2000元，雙方和解了?！?/p>

“解決這類信訪，不是討價(jià)還價(jià)，要拿出誠(chéng)意、抓住重點(diǎn)。比如此事中，孩子的腿是雙方都關(guān)心的?！边@些是劉蓉前兩年作為正科級(jí)后備干部，到縣信訪辦任副主任期間得來的經(jīng)驗(yàn)。她得到提拔，被認(rèn)為凸顯了信訪工作的重要性。

將后備干部派往急、難、險(xiǎn)、重一線鍛煉，擇優(yōu)任用，《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》已有規(guī)定。目前地方上對(duì)“一線”的理解，除了信訪維穩(wěn)外、還有征地拆遷、招商引資、階段性工作等緊迫事務(wù)。鍛煉方式主要是壓擔(dān)子。

不少地區(qū)還以一線工作的成效作為后備干部升遷的硬條件。有評(píng)論認(rèn)為，這個(gè)新動(dòng)向顯示出基層政權(quán)近30年的著力點(diǎn)位移。

培養(yǎng)地廳級(jí)、省部級(jí)后備干部時(shí)，“一線工作法”大多一以貫之。如正職后備干部分管常務(wù)工作；分管或具體負(fù)責(zé)維穩(wěn)、招商、項(xiàng)目等工作?！斑@些挑戰(zhàn)都是長(zhǎng)期性的，接班人要打好‘提前遭遇戰(zhàn)?！苯M織官員表示。

以上三個(gè)接班人密碼表明，各級(jí)鍛煉、提拔后備干部的手段和標(biāo)準(zhǔn)漸趨實(shí)用。即便是“三大密碼”中看似最強(qiáng)調(diào)理論水平的各級(jí)黨校中青班，很多也在加大實(shí)踐課程和學(xué)員實(shí)地調(diào)研的比重。眼下中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外各種矛盾和問題，未來還可能更加嚴(yán)重。接班人們能否經(jīng)受住各種復(fù)雜局面的考驗(yàn)，培養(yǎng)鍛煉時(shí)的表現(xiàn)即是預(yù)演。因此，“流水線”上的每一環(huán)，都離不開各方審慎的態(tài)度、務(wù)實(shí)的行動(dòng)，正是有了這種態(tài)度和行動(dòng)，才將個(gè)體的接班人密碼演變成了干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)有序更替的“終極密碼”。

（紫光薦自《廉政瞭望》）