■ 許 堅(jiān)

（中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035）

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 保障國(guó)家糧食安全
——第11期“6.25土地日網(wǎng)上論壇”重要觀點(diǎn)集粹

■ 許 堅(jiān)

（中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035）

第11期“6.25土地日網(wǎng)上論壇”有14個(gè)重要觀點(diǎn)：當(dāng)前農(nóng)戶參與農(nóng)地整理的情況不夠理想、應(yīng)降低都市郊區(qū)農(nóng)戶參與土地整治時(shí)面臨的機(jī)會(huì)成本，萬(wàn)頃良田建設(shè)中存在損害群眾利益的問(wèn)題，土地整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)有節(jié)制，我國(guó)糧食產(chǎn)量主要受四個(gè)因素的影響，糧食補(bǔ)貼的政策力度應(yīng)進(jìn)一步向種糧大戶傾斜，純農(nóng)戶和兼業(yè)戶才是耕地保護(hù)的主體，都市山區(qū)耕地存在的價(jià)值是滿足市民觀光和體驗(yàn)的需要，耕地保護(hù)決策應(yīng)充分考慮土地利用的空間相關(guān)性，“虛擬耕地戰(zhàn)略”為耕地貧乏國(guó)家和地區(qū)的耕地資源管理提供了一種新思路，我國(guó)具有實(shí)施海外耕地投資的必要性，農(nóng)用土地資源產(chǎn)權(quán)具有道德性質(zhì)，“集體所有+農(nóng)戶永久使用+不可隨意干預(yù)”的產(chǎn)權(quán)改革模式優(yōu)于其他模式，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)用地不宜轉(zhuǎn)讓和分割登記。

土地整治；耕地保護(hù)；糧食安全；土地產(chǎn)權(quán)

根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展第22個(gè)全國(guó)“土地日”主題宣傳周活動(dòng)的通知》精神，中國(guó)土地學(xué)會(huì)聯(lián)合中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院等單位，在中國(guó)土地學(xué)會(huì)網(wǎng)、中國(guó)土地規(guī)劃網(wǎng)、中國(guó)地籍網(wǎng)、中國(guó)土地整理網(wǎng)和國(guó)土資源網(wǎng)上同時(shí)舉辦第11期“6.25土地日網(wǎng)上論壇”，主題為“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全”。本期論壇的48篇書(shū)面發(fā)言共12萬(wàn)余字，是從40余萬(wàn)字的來(lái)稿中精選出來(lái)的?，F(xiàn)將其中重要觀點(diǎn)集粹如下。

1 土地整治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.1 當(dāng)前農(nóng)戶參與農(nóng)地整理的情況不夠理想

有專家通過(guò)典型調(diào)查發(fā)現(xiàn)：(1)目前農(nóng)地整理政策的宣傳力度不夠，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地整理政策的認(rèn)知方面還有待加強(qiáng)。63.10%的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地整理政策都只是初步了解，而且對(duì)農(nóng)地整理的具體內(nèi)容也不是很清楚；84.49%的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地整理政策持認(rèn)同態(tài)度，只有15.51%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)地整理可有可無(wú)。(2)農(nóng)戶參與農(nóng)地整理的情況不夠理想。目前規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在制定農(nóng)地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，沒(méi)有充分、廣泛地征求農(nóng)民的意見(jiàn)，農(nóng)戶在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段參 與率較低，而在后期管護(hù)階段，參與程度更低。另外，有51.87%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施無(wú)人管護(hù)。(3)農(nóng)戶參與農(nóng)地整理的意愿比較強(qiáng)烈，只有10.70%的農(nóng)民認(rèn)為參不參與無(wú)所謂，或者完全不想?yún)⑴c。(4)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目的滿意度整體不高，而對(duì)防護(hù)林工程、村莊整治工程和后期管護(hù)的滿意度更低。(5)務(wù)農(nóng)時(shí)間、家庭勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、家庭總收入、對(duì)農(nóng)地整理的了解程度、農(nóng)地整理項(xiàng)目所處的實(shí)施階段、對(duì)田間道路工程的滿意度、村領(lǐng)導(dǎo)參與程度等因素，顯著影響著農(nóng)戶參與農(nóng)地整理的意愿。

1.2 應(yīng)降低都市郊區(qū)農(nóng)戶參與土地整治時(shí)面臨的機(jī)會(huì)成本

有專家認(rèn)為，都市郊區(qū)農(nóng)戶參與土地整治和耕地利用活動(dòng)時(shí)面臨著三種機(jī)會(huì)成本：一是城市擴(kuò)張帶來(lái)的農(nóng)地發(fā)展機(jī)會(huì)成本，二是農(nóng)地不同利用方式產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本，三是農(nóng)業(yè)比較利益低下帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本。為了降低這些機(jī)會(huì)成本，建議：(1)調(diào)整土地整理項(xiàng)目區(qū)后期利用和管理政策，適當(dāng)放寬對(duì)耕地經(jīng)營(yíng)利用方式的限制。不一定必須種糧食，在不破壞耕作層的前提下，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)戶自由選擇耕地的經(jīng)營(yíng)利用方式。(2)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)民通過(guò)種地也能賺到錢(qián)，生活水平達(dá)到社會(huì)平均。(3)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，合理調(diào)整農(nóng)地權(quán)屬關(guān)系，建立完善的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

1.3 萬(wàn)頃良田建設(shè)中存在損害群眾利益的問(wèn)題

有專家認(rèn)為，目前的萬(wàn)頃良田建設(shè)中存在一些損害群眾利益的問(wèn)題，如：(1)有些地方政府實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)不是為了群眾利益，而是如何爭(zhēng)取30%的建設(shè)用地指標(biāo)、如何出政績(jī)。(2)整治規(guī)劃準(zhǔn)備不足，常是由鎮(zhèn)、村干部拍拍腦袋將范圍“圈定”后，再將用途規(guī)劃一番，普通群眾難以有表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。(3)拆遷補(bǔ)償總體偏低。盡管最近幾年拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有所提高，但總體不及建筑成本的大幅增加。加之對(duì)農(nóng)村拆遷沒(méi)有詳細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致裝修、附屬設(shè)施和地上農(nóng)作物等補(bǔ)償不足。(4)安置房滯后。居民拆遷后，沒(méi)有地方安置，有的先寄住在別人家，有的則隨意搭個(gè)棚子。拆遷后老百姓的生活很不方便，看起來(lái)讓人揪心。(5)有些地方政府習(xí)慣于直接照搬國(guó)家或者較大范圍內(nèi)使用的法律政策，導(dǎo)致法律政策的適用不切實(shí)際。(6)個(gè)別政府工作人員，肆意使用“自由裁量權(quán)”，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)沒(méi)有真正公開(kāi)。在很多萬(wàn)頃良田項(xiàng)目指揮部，都有各種各樣的進(jìn)度表，這些進(jìn)度表在推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，也無(wú)意中否定了群眾的選擇權(quán)。(7)群眾在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上沒(méi)有更多的話語(yǔ)權(quán)。土地被統(tǒng)一收回后發(fā)包，土地發(fā)包給誰(shuí)？做什么？土地租金是多少？這些問(wèn)題全由政府說(shuō)了算，群眾只能被動(dòng)接受。

1.4 土地整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)有節(jié)制

有專家認(rèn)為，開(kāi)展土地整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要樹(shù)立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理念，找到農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展用地的平衡點(diǎn)、最適點(diǎn)，避免出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)平衡點(diǎn)與最適點(diǎn)的確定既要考慮到農(nóng)村、城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也要考慮到兩者未來(lái)的潛在需求，要為農(nóng)村、城鎮(zhèn)發(fā)展同時(shí)預(yù)留空間。應(yīng)把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)同樣是資源，不能為了眼前利益，就不計(jì)后果無(wú)限制地開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

2 耕地保護(hù)與糧食安全

2.1 我國(guó)糧食產(chǎn)量主要受四個(gè)因素的影響

有專家經(jīng)過(guò)實(shí)證研究后發(fā)現(xiàn)，1979-2009年間我國(guó)糧食產(chǎn)量主要受產(chǎn)糧耕地面積、糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力投入量、成災(zāi)面積和化肥施用量四個(gè)因素的影響。其中，在其他投入要素保持不變的情況下，每增加一千公頃耕地種植糧食，就增加產(chǎn)量5200噸；每增加一萬(wàn)人從事糧食種植，就增加糧食產(chǎn)量4000噸；每增加化肥一萬(wàn)噸施用于糧食作物，就增加糧食76200噸；受災(zāi)面積每擴(kuò)大一千公頃，就會(huì)使糧食減產(chǎn)6100噸。由此可見(jiàn)，耕地面積的確是影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的顯著因素。因此，通過(guò)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度來(lái)保障我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 糧食補(bǔ)貼的政策力度應(yīng)進(jìn)一步向種糧大戶傾斜

有專家經(jīng)過(guò)實(shí)證研究后認(rèn)為，糧食補(bǔ)貼對(duì)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模的影響均十分顯著，說(shuō)明糧食補(bǔ)貼能有效激勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大糧食種植面積，將更多的土地利用到糧食生產(chǎn)上去。但是，糧食補(bǔ)貼的影響程度對(duì)于不同類型的農(nóng)戶也有明顯差異。糧食生產(chǎn)水平較低的普通農(nóng)戶，因不以糧食種植為主要收入來(lái)源，所以對(duì)農(nóng)作物種植的成本收益分析較不敏感，補(bǔ)貼政策的影響程度就較低。種糧大戶由于以糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要職業(yè)和收入來(lái)源，其生產(chǎn)和生活嚴(yán)重依賴于糧食生產(chǎn)和銷售，因此對(duì)糧食種植收入更為重視，對(duì)糧食補(bǔ)貼的反應(yīng)也更為敏感和強(qiáng)烈。因此，為了促使有限的糧食補(bǔ)貼基金最大限度的發(fā)揮其擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的作用，實(shí)現(xiàn)有限補(bǔ)貼基金的效率最大化，糧食補(bǔ)貼的政策力度應(yīng)該進(jìn)一步向種糧大戶傾斜；而對(duì)于那些對(duì)糧食補(bǔ)貼敏感度較弱的普通農(nóng)戶，則可適當(dāng)降低補(bǔ)貼力度。

2.3 純農(nóng)戶和兼業(yè)戶才是耕地保護(hù)的主體

有專家認(rèn)為，伴隨著農(nóng)戶大量非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)戶被分化為純農(nóng)戶、兼業(yè)戶和非農(nóng)戶。純農(nóng)戶因?yàn)橐揽扛胤N植來(lái)維持生計(jì)，因而具有強(qiáng)烈的耕地保護(hù)意愿；兼業(yè)戶則因其非農(nóng)收入的數(shù)量和比例不同而具有不同的耕地保護(hù)意愿；非農(nóng)戶因?yàn)橥耆揽糠寝r(nóng)業(yè)收入來(lái)維持生計(jì)，因而耕地保護(hù)的意愿最弱。因此，純農(nóng)戶和兼業(yè)戶才是耕地保護(hù)的主體，管理上應(yīng)注意調(diào)動(dòng)純農(nóng)戶和兼業(yè)戶保護(hù)耕地的積極性。

2.4 都市山區(qū)耕地存在的價(jià)值是滿足市民觀光和體驗(yàn)的需要

有專家認(rèn)為，在城市化過(guò)程中，山區(qū)農(nóng)民丟棄耕地是社會(huì)發(fā)展的必然歷程。山區(qū)耕地存在的價(jià)值已經(jīng)不再是為了解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，而是滿足市民觀光和體驗(yàn)的需要，因此，在山區(qū)通過(guò)占補(bǔ)平衡開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地是違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。北京門(mén)頭溝山區(qū)由于背靠上千萬(wàn)市民這一極具潛力的市場(chǎng)，應(yīng)該通過(guò)發(fā)展休閑、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)來(lái)服務(wù)市民，增加收入，這樣不僅可以將耕地的農(nóng)業(yè)用途維持下去，還可以間接促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善。如果將土地整治與發(fā)展休閑、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，則能更進(jìn)一步地推動(dòng)耕地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。

2.5 耕地保護(hù)決策應(yīng)充分考慮土地利用的空間相關(guān)性

有專家對(duì)典型地區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究后認(rèn)為：(1)耕地利用具有空間自相關(guān)性，即地塊的耕地用途直接影響周邊其他地塊的耕地用途。因此，制定耕地保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)盡量成片規(guī)劃耕地，耕地布局太分散容易遭受建設(shè)用地的入侵。(2)地塊可及性對(duì)地塊用途有顯著影響，即靠近溝渠、土質(zhì)好的耕地，保持為耕地的概率較高；靠近公路等具有加速流轉(zhuǎn)的地塊，變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的概率較高。因此，在新建公路、娛樂(lè)中心、休閑中心、就業(yè)中心、電力供應(yīng)、供排水管線等公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)盡量遠(yuǎn)離或避開(kāi)需保護(hù)的耕地區(qū)域，從而減小耕地流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的壓力。(3)土地利用規(guī)劃應(yīng)充分考慮特定地塊用途變化的概率，并據(jù)此來(lái)劃定耕地保護(hù)區(qū)。若將流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地概率較高的區(qū)域劃定為耕地保護(hù)區(qū)域，就可能造成高保護(hù)成本和耕地的低效使用，并可能促使土地隱性流轉(zhuǎn)或設(shè)租與尋租。

2.6 “虛擬耕地戰(zhàn)略”為耕地貧乏國(guó)家和地區(qū)的耕地資源管理提供了一種新思路

所謂虛擬耕地，是指在生產(chǎn)商品和服務(wù)過(guò)程中所需要的耕地資源數(shù)量,它以虛擬的形式隱含于產(chǎn)品中,而非真實(shí)意義上的耕地?！疤摂M耕地戰(zhàn)略”是指耕地貧乏國(guó)家(地區(qū))通過(guò)貿(mào)易從耕地富足國(guó)家(地區(qū))購(gòu)買(mǎi)耕地資源密集型農(nóng)產(chǎn)品來(lái)獲得耕地和糧食安全的策略。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，只要處于劣勢(shì)的國(guó)家兩種商品虛擬耕地含量劣勢(shì)的程度不同，處于優(yōu)勢(shì)的國(guó)家兩種商品虛擬耕地含量?jī)?yōu)勢(shì)的程度不同，則處于劣勢(shì)的國(guó)家在劣勢(shì)較輕的商品上具有比較優(yōu)勢(shì)，處于優(yōu)勢(shì)的國(guó)家則在優(yōu)勢(shì)較大的商品上具有比較優(yōu)勢(shì)。兩個(gè)國(guó)家分工專業(yè)化生產(chǎn)和出口其具有比較優(yōu)勢(shì)的商品，進(jìn)口其處于比較劣勢(shì)的商品，則兩國(guó)都能從貿(mào)易中得到利益。有專家認(rèn)為，通過(guò)“虛擬耕地戰(zhàn)略”，耕地資源稀缺的國(guó)家或地區(qū)可以通過(guò)進(jìn)口耕地密集型產(chǎn)品而不是在國(guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)或通過(guò)實(shí)體耕地資源來(lái)獲得耕地資源安全；同時(shí)，耕地資源豐富的國(guó)家或地區(qū)可以依據(jù)其比較優(yōu)勢(shì)通過(guò)生產(chǎn)出口耕地密集型產(chǎn)品來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)利益。因此，“虛擬耕地戰(zhàn)略”不但為全球和全國(guó)范圍內(nèi)耕地資源的高效配置提供了一種切實(shí)可行的新方法，也為耕地貧乏國(guó)家和地區(qū)的耕地資源管理提供了一種新思路，我國(guó)也應(yīng)實(shí)施“虛擬耕地戰(zhàn)略”。

2.7 我國(guó)具有實(shí)施海外耕地投資的必要性

有專家認(rèn)為，從我國(guó)糧食生產(chǎn)與需求的長(zhǎng)期形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化趨勢(shì)，以及資源利用的有效配置來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，其必要性不僅在于滿足國(guó)內(nèi)糧食需求剛性增長(zhǎng)的需要和克服國(guó)內(nèi)耕地及水資源的短缺，也是合理布局國(guó)內(nèi)資源及有效利用國(guó)際資源的需要。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化日趨深入及我國(guó)已加入WTO的背景，完全依賴國(guó)內(nèi)生產(chǎn)解決糧食需求問(wèn)題，即不現(xiàn)實(shí)，也不經(jīng)濟(jì)。只有有效利用國(guó)際資源，合理布局國(guó)內(nèi)資源，才能真正解決糧食安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際資源的合理配置。

3 產(chǎn)權(quán)管理與制度建設(shè)

3.1 農(nóng)用土地資源產(chǎn)權(quán)具有道德性質(zhì)

有專家認(rèn)為，人們不能因?yàn)閷?duì)資源的獨(dú)占性而忽視了資源是為全人類所共有的，因而應(yīng)為全人類所共同享用。從表面上看，甚至從法律上看，農(nóng)地資源的產(chǎn)權(quán)（占有權(quán)）屬于一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)，如果從倫理層次上看，或從道德上考慮，農(nóng)地資源的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該超出地區(qū)或國(guó)家的界限，應(yīng)該屬于全人類。我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)農(nóng)地資源在使用、收益和處置上的共同權(quán)利，即人們不應(yīng)隨意處置農(nóng)地資源，處置農(nóng)地資源應(yīng)考慮為全人類謀福利。

3.2 “集體所有+農(nóng)戶永久使用+不可隨意干預(yù)”的產(chǎn)權(quán)改革模式優(yōu)于其他模式

有專家認(rèn)為，農(nóng)民的土地所有權(quán)認(rèn)知是一個(gè)社會(huì)建構(gòu)的過(guò)程和產(chǎn)物，如果沒(méi)有外部力量的干預(yù)，農(nóng)民就會(huì)將自己的承包地當(dāng)作私有土地一樣來(lái)看待；如果農(nóng)民建構(gòu)起了土地所有權(quán)的認(rèn)知，就會(huì)積極地去保護(hù)耕地。因此，“集體所有+農(nóng)戶永久使用+不可隨意干預(yù)”的產(chǎn)權(quán)改革模式優(yōu)于其他模式?！凹w所有+確權(quán)”模式，等于明確地告訴農(nóng)民他沒(méi)有耕地的所有權(quán)，而農(nóng)民一旦認(rèn)為耕地不是自己的，就不會(huì)去珍愛(ài)土地，保護(hù)耕地就會(huì)成為一句空話；而“集體所有+永久使用”模式，由于沒(méi)有意識(shí)到“排除外部隨意干預(yù)”是長(zhǎng)期穩(wěn)定的使用權(quán)能夠促使農(nóng)民采取用地與養(yǎng)地相結(jié)合的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)方針的認(rèn)知和行為原理，因而也不利于保護(hù)耕地。

3.3 工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)用地不宜轉(zhuǎn)讓和分割登記

近期，實(shí)踐上已多次出現(xiàn)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)用地業(yè)主或產(chǎn)權(quán)變更后的新業(yè)主，持單棟或分層的房屋產(chǎn)權(quán)證要求辦理土地分割登記的案件。該類案件在以往很少出現(xiàn)，國(guó)家對(duì)此尚無(wú)明確規(guī)定。由于辦理分割登記將對(duì)后續(xù)管理產(chǎn)生重要影響，因此需在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)，充分考慮工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)用地特點(diǎn)，區(qū)分情況，予以妥善處置。有專家認(rèn)為，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)用地大都對(duì)應(yīng)具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這個(gè)特點(diǎn)決定了工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)用地不宜轉(zhuǎn)讓和分割登記，至少在一定時(shí)期內(nèi)不能允許轉(zhuǎn)讓；但為滿足中小企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)需要、盤(pán)活存量土地、提高土地集約節(jié)約利用水平等目的而興建的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、創(chuàng)辦的都市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等用地及明確的工業(yè)、研發(fā)類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目除外。

[1]中國(guó)土地學(xué)會(huì).第11期6.25土地日網(wǎng)上論壇[G/OL].[2012-06-25].http:// www.zgtdxh.org.cn/cms/column/forum/ tudiri/2012/default.htm.

F301.11

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1672-6995(2012)11-0031-03

2012-06-25

許堅(jiān)（1955-），男，江蘇省淮安市人，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院研究員，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)暨管理專業(yè)博士，中國(guó)土地學(xué)會(huì)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，主要從事土地管理政策研究。