孫國鋒

摘要：由于法律實施監(jiān)督不力，發(fā)現(xiàn)基層計劃生育工作人員濫用職權(quán)等現(xiàn)象，分析原因并提出一些預(yù)防措施，以引起有關(guān)部門的高度重視。

關(guān)鍵詞：基層；計劃生育；工作人員；濫用職權(quán)；現(xiàn)象

一、基層計劃生育工作人員濫用職權(quán)的特點

1. 濫用職權(quán)絕大部分是基層計劃生育工作方面主要負責(zé)人?；鶎佑媱澤矫婀ぷ魅藛T犯罪案件的情況看，其中大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管計劃生育工作的書記、鄉(xiāng)長以及計劃生育辦公室主任。

2. 多人“聯(lián)手” 濫用職權(quán)的現(xiàn)象嚴重。往往是由分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負責(zé)人、具體實施人以及斡旋人來共同完成。他們共同利用自己手中的權(quán)利，分工協(xié)作，互相配合，借以達到所共同追求的非法目的。

3. 濫用職權(quán)的公開性。一些從事計劃生育工作的人員及至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了自己小集體的經(jīng)濟利益，公開或半公開地向一些想生二胎的計劃生育戶明碼標(biāo)價，只要交點錢就可以生育二胎，甚至有些計劃生育干部竟然動員轄區(qū)內(nèi)計劃生育村長去主動尋找想交錢生二胎的農(nóng)戶。而就計劃生育對象戶來說，交點錢，既可以免去罰款又省了到外地躲避，雙方都有利。濫用職權(quán)行為已經(jīng)悄然地從隱秘走向公開。

4. 濫用職權(quán)手段的多樣化。多年的計劃生育經(jīng)歷，為他們積累了作案“經(jīng)驗”。分析他們的手段大概有以下幾種方法：第一、先與計劃生育對象簽訂合同收取押金，然后故意放縱生育沒收押金法；第二、是超計劃生育不聞不問，等待付款法；第三、搞虛假準(zhǔn)生手續(xù)，收取手續(xù)費法；第四、降低人口撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)征收戶法；第五、瞞報少報超生人口法等等。以此達到謀取局部或個人利益的目的。

5. 濫用職權(quán)行為多發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)民在文化水平提高的同時，對生育觀念也發(fā)生了很大的變化，人們不在覺得只有生男孩才能發(fā)家致富、養(yǎng)老送終，女孩也照樣能做到這些。從調(diào)查結(jié)果看，經(jīng)濟條件好的一般不會冒著被告罰得傾家蕩產(chǎn)的危險而去硬性超生，計劃生育工作做得相對較好。而經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于交通地理環(huán)境和人們的生育觀念的差異，地方內(nèi)政緊張，政府將計劃生育政策視為一種自己可控的資源，加之一些計劃生育干部價值觀的錯位，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，進而導(dǎo)致犯罪行為的發(fā)生。

二、基層計劃生育工作人員濫用職權(quán)的原因

1. 權(quán)利過分集中是導(dǎo)致濫用職權(quán)的必然因素?；鶎拥挠媱澤ぷ?，林權(quán)仍集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育個主任個別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要干部，這些能拍板定音的干部，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，淪為人民的罪人。有的干部對于計劃生育問題，大小事情由其說了算，對于手中的權(quán)利想怎么用就怎么用。權(quán)力的過度集中使他們作案時有恃無恐。有權(quán)力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。

2. 自身素質(zhì)不高，法律意識淡薄?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T普遍文化層次較低，缺乏最起碼的法制觀念，受文化教育程度的局限，他們中的許多人根本不知道濫用職權(quán)是犯罪，在他們看來不過是多生幾個孩子的事情。甚至認為“我為你辦事，你交點錢，只要沒有裝進自己的腰包，有什么不可”。不明不白走上了犯罪的道路。

3. 地方財政狀況欠佳，被迫違法創(chuàng)收。多年來，對計劃生育部門投入較少，有的地方財政部門一分錢不投入，甚至還向計劃生育管理部門要錢。計劃生育部門的工作僅僅是靠罰款來運作，以至于出現(xiàn)計劃生育干部收罰款抵工資的現(xiàn)象。而諸如檢查、婦檢、宣傳等等均需要經(jīng)費。這樣，勢必會造成一些計劃生育干部為了小集體的利益而濫用職權(quán)。

4. 落后的生育觀念是滋生基層計劃生育工作人員濫用職權(quán)的土壤。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的地區(qū)，部分仍然存在只有生男孩才能發(fā)家致富、養(yǎng)老送終落后意識，為了生到男孩，而不惜傾家蕩產(chǎn)的人依然還有，這給了部分計劃生育可乘之機。

5. 財務(wù)制度不規(guī)范，給了濫用職權(quán)人員可乘之機。財務(wù)帳目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴格，財務(wù)帳目混亂，收入、支出全憑個人說了算，白條自批自支現(xiàn)象在計劃生育部門的帳上屢見不鮮。有些地方甚至出現(xiàn)誰收誰用，不用白不用的情況。為誘發(fā)經(jīng)濟犯罪提供了方便。

三、遏制預(yù)防基層計劃生育工作人員濫用職權(quán)的對策

基層計劃生育工作人員濫用職權(quán)破壞了國家計劃生育法令和政策的實施，降低了黨和政府在群眾中的威信；直接影響了社會穩(wěn)定。切實解決基層計劃生育工作人員濫用職權(quán)問題，是當(dāng)務(wù)之急。

1. 以人文本，加強教育。必須加強對計劃生育人員特別是引導(dǎo)干部的思想道德教育，主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。要真正遏制計劃生育干部職務(wù)犯罪，還必須加強度他們的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對他們進行當(dāng)?shù)穆肪€、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平、法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，應(yīng)該服務(wù)人民。

2. 強化制約和監(jiān)督機制。完善用人機制，強化權(quán)力制約和監(jiān)督機制，減少體制本身的漏洞，對權(quán)力的行使進行有效的控制，是圖謀不軌者想為不能為。對下級計劃生育部門的工作做到檢查經(jīng)?；⒈O(jiān)督制度化。其次，加強群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督，廉政建設(shè)要依靠群眾，只要把群眾動員起來了，到處就布滿了警惕的眼睛，腐敗分子就無處藏身了，現(xiàn)在檢查機關(guān)查辦的案件絕大部分來自群眾舉報的事實，充分證明群眾監(jiān)督的重要性。還要探索新的新聞監(jiān)督形式，加大輿論監(jiān)督的力度。

3. 完善財務(wù)制度，增加合理投入。嚴格財務(wù)制度，把好財務(wù)收付關(guān)口，實行收支兩條線。計劃生育部門按照規(guī)定的罰款要及時納入財政國庫統(tǒng)一管理，計劃生育工作經(jīng)費由財政按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放。對一切假公濟私的行為予以嚴懲。