仲昭勛

提要：本文以科學(xué)發(fā)展觀和新安全觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞提高軍需動員能力的目標(biāo)，從動員組織、動員方案、動員力量等方面就如何推動軍需動員創(chuàng)新發(fā)展作了初步的探討。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；軍需動員；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：E233文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

黨的十七大對推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)作出了重大戰(zhàn)略部署，對軍需動員建設(shè)提出了新的更高的要求。當(dāng)前和今后一個時期，加強(qiáng)軍需動員建設(shè)，必須著眼提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，堅持以應(yīng)急準(zhǔn)備帶動全面建設(shè)、以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，在新的起點上推動軍需動員建設(shè)又好又快發(fā)展。

一、著眼集中統(tǒng)一、精干高效，著力構(gòu)建責(zé)權(quán)明確的組織運行體系

按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的基本格局，抓好軍需動員體系建設(shè)，著力強(qiáng)化各級工作職能，理順工作關(guān)系，形成軍地之間各司其職、各行其責(zé)、齊抓共管的運行機(jī)制。

一是要強(qiáng)化軍隊提需求的職能。軍事需求是軍需動員準(zhǔn)備與實施的基本依據(jù)，應(yīng)賦予作戰(zhàn)部門“提需求”的職責(zé)任務(wù)，自下而上建立專門的需求提報渠道。每年省以上軍需動員機(jī)構(gòu)可在適當(dāng)時機(jī)召開“供需”協(xié)調(diào)會，由軍隊有關(guān)部門提出軍事需求，地方政府有關(guān)部門通報軍需動員工作落實情況，實現(xiàn)信息共享，確?！肮┬琛庇行?。特別要注重發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭作用，協(xié)調(diào)相關(guān)駐軍單位，精確適時提出需求，確保需求提報符合應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障實際，為動員準(zhǔn)備提供牽引和依據(jù)。

二是要強(qiáng)化經(jīng)動辦的協(xié)調(diào)職能。從縱向上看，目前軍需動員機(jī)構(gòu)采取五級設(shè)置模式，有的設(shè)在地方發(fā)改委，有的設(shè)在軍隊，軍地在工作銜接和運作上容易出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。應(yīng)以現(xiàn)有的軍需動員組織體系為基礎(chǔ)，加快各級動員辦公室的規(guī)范化建設(shè)，落實機(jī)構(gòu)人員編制及動員經(jīng)費，將現(xiàn)行的議事協(xié)調(diào)職能轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策、指揮、計劃職能，確保其權(quán)威高效。

三是要強(qiáng)化地方政府的主導(dǎo)職能。應(yīng)把軍需動員工作納入各級政府的重要議事日程中來，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府領(lǐng)導(dǎo)的任期責(zé)任目標(biāo)，實現(xiàn)軍需動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)銜接配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)明確政府相關(guān)部委的職能，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、落實專(兼)職人員，形成政府主導(dǎo)抓、軍事部門牽頭抓、職能部門具體抓、企事業(yè)單位配合抓的良好工作格局。應(yīng)加緊完善軍事需求提報、論證和銜接落實機(jī)制，軍地聯(lián)席會議、情況通報、重大問題會商和重大項目建設(shè)貫徹國防要求等軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)軍需動員工作有效落實。

二、著眼平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，著力構(gòu)建科學(xué)完備的動員方案體系

按照“具體實用、系統(tǒng)配套”的要求，根據(jù)不同地域特點、區(qū)分不同規(guī)模、不同類型，搞好潛力調(diào)查，預(yù)測動員需求，編制切實可行的預(yù)案體系，為實施快速動員奠定基礎(chǔ)。

一是要搞好動員潛力調(diào)查。動員潛力調(diào)查是科學(xué)制定方案預(yù)案的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織，由相關(guān)職能部門，統(tǒng)一制定下發(fā)軍需動員潛力調(diào)查指標(biāo)評估體系，規(guī)范調(diào)查運行秩序；應(yīng)將軍需動員潛力調(diào)查統(tǒng)計，納入各級政府經(jīng)濟(jì)年度統(tǒng)計范圍，形成常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計管理制度；應(yīng)運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對軍需動員潛力進(jìn)行信息化管理，實現(xiàn)潛力數(shù)據(jù)收集、傳輸、儲存、管理的數(shù)字化，建成內(nèi)容齊全分類科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)潛力可視化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，確保軍需動員數(shù)據(jù)完整、真實、準(zhǔn)確。

二是要完善配套動員預(yù)案體系。地方各級政府應(yīng)按照“總體籌劃、各有側(cè)重、銜接緊密”的原則，科學(xué)區(qū)分動員任務(wù)和預(yù)案等級，分號業(yè)、分類別制定完善軍需動員綜合預(yù)案、專項預(yù)案、部門(行業(yè))預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案等各類預(yù)案、計劃，形成從國家總體預(yù)案到專項預(yù)案、從部門預(yù)案到地方預(yù)案的四級應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動員預(yù)案體系。各類預(yù)案應(yīng)做到保障需求研判準(zhǔn)確，保障力量精干適當(dāng)，動員方式靈活多樣，動員措施有效管用，增強(qiáng)動員方案預(yù)案的針對性和實效性。

三是要著力搞好預(yù)案對接。按照“軍隊預(yù)案與地方預(yù)案相對應(yīng)、上級預(yù)案與下級預(yù)案相銜接、總體預(yù)案與專項預(yù)案相對接、行動預(yù)案與保障計劃相配套”的總體要求，組織對各類預(yù)案進(jìn)行整合與銜接，以形成一個整體協(xié)調(diào)、相互配合、快速有效，集應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急功能于一體的預(yù)案體系，確保有效發(fā)揮人、財、物、科技等各種資源的最大效益。

三、著眼軍民融合、資源共享，著力構(gòu)建聯(lián)儲聯(lián)保的物資儲備體系

應(yīng)按照“布局合理、規(guī)模適度、調(diào)用方便”的原則和要求，采取實物儲備、生產(chǎn)能力及技術(shù)儲備相結(jié)合的方法，逐步建立軍地雙向多能的儲備格局。

一是優(yōu)化儲備布局結(jié)構(gòu)，提高快速反應(yīng)能力。按照戰(zhàn)略物資以國家儲備為主、戰(zhàn)備物資以地方行政區(qū)劃儲備為主，通用物資以社會儲備為主的方式，建立起以國家戰(zhàn)略物資儲備為重點、地方戰(zhàn)備物資儲備為主體、社會通用物資儲備為補(bǔ)充的國家、軍隊和地方儲備庫“三級一體”的聯(lián)儲聯(lián)保體系，提高聯(lián)合作戰(zhàn)保障能力。應(yīng)結(jié)合各地區(qū)非戰(zhàn)爭軍事行動保障的實際需要，調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)備物資總量中不同層次、不同品種、不同類別物資的比例關(guān)系，做到結(jié)構(gòu)合理、品種齊全、比例適當(dāng)、綜合配套，滿足應(yīng)急保障需要。

二是堅持軍民聯(lián)儲方式，提升物資儲備效益。平戰(zhàn)結(jié)合、軍民聯(lián)儲是有效轉(zhuǎn)化社會資源的重要手段，應(yīng)明確軍地物資儲備職責(zé)，采取合同儲備等形式，建立軍隊專供與民間籌措相結(jié)合、預(yù)先儲備與應(yīng)急生產(chǎn)相結(jié)合、儲備物資與儲備生產(chǎn)能力相結(jié)合的物資保障體系，形成軍地聯(lián)儲的良性格局，提升儲備的質(zhì)量效益。同時，應(yīng)堅持軍地兼容的原則，提高物資器材的通用互換程度，努力實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化，促進(jìn)儲備模式由“實物”型向“能力”型轉(zhuǎn)變。

三是建設(shè)應(yīng)急物流體系，提高快速保障能力。建設(shè)軍民一體的物流體系，是提高物資保障能力的關(guān)鍵。應(yīng)按照跨層次支援、跨區(qū)域保障、跨軍種使用的建設(shè)思路，逐步建成集采購、倉儲、運輸、配送于一體的軍民融合的軍事物流體系，把分散的運輸力量系統(tǒng)整合起來。應(yīng)充分利用國家交通運輸發(fā)展的成果，依托國家綜合運輸網(wǎng)，發(fā)揮地方生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)等供應(yīng)商的作用，實現(xiàn)軍地聯(lián)運，彌補(bǔ)軍事運力不足。應(yīng)有效利用民力物流資源，將非核心配送業(yè)務(wù)外包給物流企業(yè)，確保物流配送服務(wù)能夠延伸到戰(zhàn)場，提供及時、可靠、準(zhǔn)確的物資供應(yīng)保障，實現(xiàn)軍地銜接、平戰(zhàn)結(jié)合的供應(yīng)商直達(dá)配送。

四、著眼雙應(yīng)一體、綜合多能，著力構(gòu)建靈敏高效的動員力量體系

按照功能多樣化、編組模塊化、使用合成化、保障多元化的思路，科學(xué)編組成立應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障實體，組織訓(xùn)練、演練，提升綜合保障能力。

一是優(yōu)化民兵預(yù)備役力量結(jié)構(gòu)。在后備力量布局上，應(yīng)逐步實現(xiàn)由農(nóng)村向城市、由生產(chǎn)企業(yè)向科研單位和院校、由傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展，不斷優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)。在后備力量編成上，應(yīng)改變過去按照戶籍所在地進(jìn)行兵員編組的模式，按照居住地就近編組，提高在位率，做到一有情況，能召之即來，有效整合。

二是編實建強(qiáng)專業(yè)保障隊伍。加強(qiáng)保障力量建設(shè)，必須在提高質(zhì)量效益上下功夫，應(yīng)按照利于組織管理、利于快速動員、利于執(zhí)行任務(wù)的原則，在經(jīng)濟(jì)社會軍需行業(yè)各系統(tǒng)組建專業(yè)對口、人員精干、應(yīng)急有效的專業(yè)保障隊伍。應(yīng)重點依托大型運輸企業(yè)等保障實體，抽組成立專業(yè)保障分隊，全面增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。

三是強(qiáng)化動員訓(xùn)練演練。組織訓(xùn)練演練是提高軍需動員能力的基本途徑。應(yīng)根據(jù)軍需動員預(yù)案，按照“戰(zhàn)時動員需要什么就練什么，平時怎么應(yīng)急動員就怎么練”的要求，圍繞“建、管、訓(xùn)、用”等各個環(huán)節(jié)，有針對性組織專業(yè)保障分隊參加訓(xùn)練演練，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。應(yīng)結(jié)合組織戰(zhàn)役演習(xí)時機(jī)，將軍需動員演練周密地安排列演習(xí)過程中；結(jié)合參加地方森林滅火、搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等重大軍事活動，進(jìn)一步熟悉掌握動員程序和要求，檢驗動員速度和能力，保證應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)時所需動員的人力、物力、財力、科技能力收得攏、調(diào)得動、補(bǔ)得上，真正發(fā)揮保障作用。