呂羅伊莎

摘要高等學(xué)校學(xué)生資助政策不僅體現(xiàn)教育公平和公正，而且對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展也具有重要作用。文章對(duì)美、法、日三國(guó)高校學(xué)生投入機(jī)制、資助體系和主要模式等進(jìn)行了比較分析，并指出其基本經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)的啟示。

關(guān)鍵詞學(xué)生資助體系；體制方法；發(fā)達(dá)國(guó)家高校；比較研究

美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家雖然沒(méi)有統(tǒng)一使用“高校學(xué)生資助”這個(gè)名稱,但各國(guó)高校都有實(shí)質(zhì)性的高校學(xué)生資助,在加強(qiáng)高校學(xué)生資助方面積累許多經(jīng)驗(yàn), 方法多樣,內(nèi)容廣泛,效果明顯，進(jìn)而受到借鑒和啟發(fā)。

一、高等學(xué)校學(xué)生資助的投入體制比較分析

1.美、法、日高等學(xué)校的投入體制

美國(guó)是典型的教育分權(quán)制國(guó)家，實(shí)行高等教育收費(fèi)政策，教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自州和地方政府的教育經(jīng)常費(fèi)撥款、資本性撥款和專項(xiàng)撥款，聯(lián)邦政府的投入比較少；州政府通過(guò)立法撥款、科研撥款和設(shè)立獎(jiǎng)、貸學(xué)金的方式為高等教育提供經(jīng)費(fèi)投入；美國(guó)高等教育的主要管理者和公立高校的主要辦學(xué)者并不是聯(lián)邦政府，而是州政府，通過(guò)學(xué)費(fèi)收入、教育捐贈(zèng)，發(fā)行彩票，招收留學(xué)生也是經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一；政府投入分級(jí)，責(zé)任分層，投入主體多樣性，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣性，促成美國(guó)以市場(chǎng)控制為主導(dǎo)的高等教育投資體制方法。

法國(guó)中央與地方各級(jí)政府教育預(yù)算與財(cái)政撥款占教育投資的絕大部分,國(guó)民教育部負(fù)責(zé)分配和管理全國(guó)各級(jí)各類教育投資，高等教育經(jīng)費(fèi)絕大部分實(shí)行公式撥款制，是世界上教育財(cái)政投入最多的國(guó)家之一。法國(guó)在經(jīng)費(fèi)投入領(lǐng)域存在著分權(quán)管理、耗資巨大和投入失衡的三個(gè)主要特點(diǎn)；中等教育耗資巨大，高等教育投入相對(duì)不足；2007年后政府積極推動(dòng)確立“大學(xué)自治法”減輕高校投入機(jī)制, 加強(qiáng)高校對(duì)企業(yè)或者私營(yíng)投資機(jī)構(gòu)開(kāi)放的程度，以達(dá)到高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化的目的。

日本教育財(cái)政投資實(shí)行分級(jí)籌措機(jī)制，在教育經(jīng)費(fèi)的投入上中央和地方政府比較均衡，國(guó)立高等教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家稅收開(kāi)支。政府將國(guó)立高校絕大部分收入與政府財(cái)政撥款合并,共同納入國(guó)家預(yù)算中，統(tǒng)一下放教育經(jīng)費(fèi)。日本中央政府對(duì)國(guó)立高校優(yōu)先撥款，并將撥款列入專門的國(guó)立學(xué)校特別預(yù)算，增加校產(chǎn)收入、捐贈(zèng)收入及自籌資金比率的措施；地方政府是公立大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的主要投資者，財(cái)政撥付權(quán)是由官方機(jī)構(gòu)行使的，但具體的經(jīng)費(fèi)管理工作是由獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

2.美、法、日高等學(xué)校的投入體制的異同

美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自州和地方政府的教育經(jīng)常費(fèi)撥款、資本性撥款和專項(xiàng)撥款。法國(guó)國(guó)立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，而私立高等院校的經(jīng)費(fèi)則由地方政府負(fù)責(zé)。日本高等教育具有多元化的特征，它實(shí)行中央與地方政府兩級(jí)管理的體制，其教育財(cái)政投資也相應(yīng)地實(shí)行分級(jí)籌措的模式。

二、高等學(xué)校學(xué)生資助體系比較分析

“高學(xué)費(fèi)高資助”是當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展高等教育的典型方法，美國(guó)、法國(guó)、日本等許多發(fā)達(dá)國(guó)家都采用了這種方式，可以兼顧教育的效率性與公平性。

1.美、法、日高校學(xué)生資助體系比較

美國(guó)高校具有完善的學(xué)生資助體系，學(xué)生貸款多采用低息或政府貼息的形式貸款，學(xué)生家長(zhǎng)分擔(dān)教育成本。美國(guó)提供兩種貸款，一種是傳統(tǒng)型的有固定日程表的學(xué)生需要貸款(包括一些就讀于私立院校、家庭收入水平不低的學(xué)生) 都能得到貸款, 政府對(duì)這種貸款給予少量補(bǔ)貼。聯(lián)邦政府擔(dān)保所有的學(xué)生貸款并負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間以及 “寬限期”的利息。另一種貸款是“免入息審查”， 無(wú)需調(diào)查學(xué)生經(jīng)濟(jì)需要背景的貸款。大部分資本和貸款本金是由私人銀行提供的,政府也可以通過(guò)學(xué)院直接貸款給學(xué)生,學(xué)生也可以按照收入的比例按期還款。

法國(guó)原本采用福利教育，助學(xué)金資助體系實(shí)際執(zhí)行了一種免費(fèi)的高等教育政策，但是在上世紀(jì)末期，學(xué)生資助體系顯得越來(lái)越難以為繼。在法國(guó)綜合大學(xué)中，采取收費(fèi)制度，但國(guó)家直接承擔(dān)每一個(gè)學(xué)生的大部分學(xué)費(fèi)，只向?qū)W生收取少量注冊(cè)費(fèi)，使學(xué)生應(yīng)繳納的注冊(cè)費(fèi)用保持在全世界最低水平，是一種比較復(fù)雜的大學(xué)生教育資助方法。

日本學(xué)生貸款分為“一般貸款”與“特別貸款”兩種無(wú)息貸款，一般貸款的金額較少，特別貸款則較多，特別貸款對(duì)貸款學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)能力與學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)則要求十分嚴(yán)格，畢業(yè)后本金分期償還。日本學(xué)生服務(wù)組織 (JASSO)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)生的需求和成績(jī)?cè)谛Ｆ陂g免息發(fā)放一等和二等獎(jiǎng)學(xué)金,學(xué)生申請(qǐng)貸款可選擇由個(gè)人或由日本教育交流服務(wù)社( JEES)機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保聯(lián)署擔(dān)保,學(xué)生需每月向其繳納違約保險(xiǎn)金及押金；有專門的組織機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)助學(xué)貸款的審批與發(fā)放，對(duì)于提前還款的，可減少一定還款金額，因此日本助學(xué)貸款的回收率約為90%以上，在全世界范圍內(nèi)都很高。

2. 美、法、日學(xué)生資助體系異同比較

從上述外國(guó)資助體系中可以看出,國(guó)家設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)管理助學(xué)貸款，利息補(bǔ)助由政府財(cái)政承擔(dān)，資助政策靈活，還款政策較人性化, 還款期限與學(xué)生畢業(yè)后的收入掛鉤，學(xué)?；静怀袚?dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，資助體系呈現(xiàn)多元化特征。資助力度與學(xué)生家庭收入相聯(lián)系，而且也考慮了學(xué)生畢業(yè)后的收入情況。他們都有相對(duì)完善的信用體系和較為嚴(yán)格的懲罰措施。無(wú)論是政府擔(dān)保還是家長(zhǎng)擔(dān)保, 都有一整套防范風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制。他們資助體系中的 “獎(jiǎng)學(xué)金”基本上都不是無(wú)償?shù)? 需要學(xué)生完成學(xué)業(yè)后按規(guī)定償還本金。

三、高等學(xué)校學(xué)生資助方式比較分析

美國(guó)采用獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金、校園工讀和減免學(xué)費(fèi)五種方式并存的學(xué)生資助方法,分為政府財(cái)政支持、聯(lián)邦助學(xué)貸款和學(xué)生勤工助學(xué)。高校通過(guò)基本教育助學(xué)金增補(bǔ)教育助學(xué)金，政府擔(dān)保學(xué)生貨款。聯(lián)邦政府允許學(xué)生通過(guò)在校內(nèi)或校外工作來(lái)支付自己的教育開(kāi)支。建立“按收入比例還貸”等新型還款機(jī)制，把單一的“標(biāo)準(zhǔn)分期還貸”方式改為可供學(xué)生選擇的“逐年遞增還貸”、“延長(zhǎng)年限還貸”和“按收入比例還貸”的還貸方式，并逐步完善貸款回收機(jī)制。

法國(guó)高校實(shí)施成本補(bǔ)助方案，是對(duì)學(xué)生資助最慷慨的發(fā)達(dá)國(guó)家，教育成本實(shí)際費(fèi)用較低。學(xué)生只繳納少量注冊(cè)費(fèi)用，免收學(xué)費(fèi)可申請(qǐng)助學(xué)金，可以享受各種優(yōu)惠，設(shè)施費(fèi)用減半使用，可以申請(qǐng)用于資助培訓(xùn)、進(jìn)修等各類獎(jiǎng)學(xué)金。

日本采取收費(fèi)加貸學(xué)金方法，可以解決學(xué)生在求學(xué)期間本人暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難,以及那些家庭困難貧困學(xué)生，同時(shí)資助一些畢業(yè)后將會(huì)獲得較高的個(gè)人回報(bào)從而有能力來(lái)償還貸款的大學(xué)生。其具體實(shí)施育英基金會(huì)建立的育英獎(jiǎng)學(xué)金制度來(lái)實(shí)現(xiàn),是社會(huì)公共資金資助方式，最大的利益受惠者是日本大學(xué)生。

四、發(fā)展趨勢(shì)與啟示

1.高校學(xué)生資助的發(fā)展趨勢(shì)

（1）加大貸款制度的改革力度。國(guó)家對(duì)學(xué)生的資助不僅僅是一個(gè)財(cái)政問(wèn)題,它更多的是一個(gè)社會(huì)、政治問(wèn)題，在實(shí)行高資助的條件下,進(jìn)一步加大貸款制度的改革力度，提高貸款利用率。（2）重視教育投入的重要性。把“成本分擔(dān)”理論放在核心位置上來(lái)指導(dǎo)資助方法的改革，充分肯定現(xiàn)行的高等教育收費(fèi)體制，重視高等教育經(jīng)費(fèi)投入的重要性，以保障每個(gè)符合入學(xué)要求的學(xué)生的受教育權(quán)，達(dá)到公平與效率的最佳契合。（3）加大擔(dān)保貸款力度。擔(dān)保貸款是國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)行擔(dān)保助學(xué)貸款不僅可提高銀行辦理國(guó)家助學(xué)貸款的積極性，更能約束貸款學(xué)生的行為。（4）在預(yù)算撥款領(lǐng)域引入成本和效益保障機(jī)制。資金來(lái)源是完善大學(xué)生資助政策的一個(gè)重要發(fā)展方向，在公共資金分配中適當(dāng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；在高校、學(xué)生等各個(gè)層面強(qiáng)化誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)手段,以追求公共資金的強(qiáng)有力的責(zé)任制；進(jìn)一步拓寬籌資渠道，允許私人投資興建高校建筑，設(shè)置種類多樣基金資助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

2.對(duì)我國(guó)高校學(xué)生資助的啟示

（1）加強(qiáng)立法，規(guī)范管理，健全保障機(jī)制。我國(guó)高校學(xué)生資助及國(guó)家助學(xué)貸款政策，需要健全的法律保障體系來(lái)規(guī)范。在教育資源的配置中應(yīng)注意市場(chǎng)手段的調(diào)節(jié)作用，也必須強(qiáng)調(diào)非市場(chǎng)手段 (即政府干預(yù)) 的調(diào)節(jié)作用。引入非政府部門作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，使政策制定者與具體實(shí)施者形成相互制約和監(jiān)督的關(guān)系；學(xué)生入學(xué)前通過(guò)信息公開(kāi)管理系統(tǒng)，對(duì)大學(xué)費(fèi)用以及可獲得的資助情況進(jìn)行基本的概算，規(guī)范資助管理，使資助工作有法可依，保障信貸資金安全，建立合理的還款方式和資金回收機(jī)制。

（2）樹(shù)立混合多元的學(xué)生資助工作理念。建立“混合資助方法”，體現(xiàn)多元的資助理念，保證“高等教育機(jī)會(huì)均等”的前提下，重視“人力資本投資”發(fā)揮的主導(dǎo)性作用，指導(dǎo)資助方法從“免費(fèi)”到“收費(fèi)”的演變，理念互相包容、互相補(bǔ)充、并存互動(dòng)，保證了公平與效率，促進(jìn)了大學(xué)生資助方法的完善，共同推動(dòng)著現(xiàn)代高等教育的快速發(fā)展，從技術(shù)和政治等角度來(lái)研究對(duì)中國(guó)當(dāng)前的教育改革具有重要的意義

（3）充分發(fā)揮各資助主體的職能，拓寬大學(xué)生資助渠道。資金來(lái)源是完善大學(xué)生資助政策的一個(gè)重要發(fā)展方向,我國(guó)高校資金不足問(wèn)題始終是我國(guó)大學(xué)生資助工作順利實(shí)施的最大障礙,依靠政府和高校自身資助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府需爭(zhēng)取企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和個(gè)人等社會(huì)各界的捐資助學(xué)，在學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金基金，鼓勵(lì)私人、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)捐資，擴(kuò)大招收海外留學(xué)生，利用國(guó)內(nèi)外信貸資金和爭(zhēng)取國(guó)際教育資助等，建立了一個(gè)從政府到社會(huì)組織或個(gè)人到高校相互聯(lián)系、良性循環(huán)的資助籌資體制，特別是加大地方政府和社會(huì)資助的力量；進(jìn)一步拓寬大學(xué)生資助渠道提供支持，實(shí)現(xiàn)資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化。

（4）建立資助信息公開(kāi)機(jī)制。國(guó)家、地方政府和學(xué)校科學(xué)合理建立信息管理機(jī)制。勤工助學(xué)、助學(xué)貸款或其他資助方式，均通過(guò)學(xué)生資助管理中心統(tǒng)一歸口管理，便于學(xué)校統(tǒng)一接受外來(lái)資助，預(yù)防學(xué)生盲目重復(fù)申請(qǐng)，同時(shí)也可以控制資助的最高限額，便于及時(shí)調(diào)整資助政策，完善我國(guó)大學(xué)生資助政策實(shí)施的信息公開(kāi)化；公開(kāi)資助條件、公布資助結(jié)果和資助后的學(xué)生追蹤信息管理，嚴(yán)懲資助申報(bào)或操作過(guò)程中的弄虛作假行為，能為學(xué)生提供個(gè)人接受經(jīng)濟(jì)資助的預(yù)見(jiàn)性。

（5）創(chuàng)新高校學(xué)生資助方式。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、助、減“五位一體”的高校學(xué)生混合資助制度的多元化學(xué)生資助體系。改無(wú)償資助為有償資助。提倡有償資助，要求受助學(xué)生對(duì)資助主體進(jìn)行適當(dāng)回饋，利于學(xué)生建立健康人格和良好心態(tài)，促進(jìn)資助行為的良性循環(huán)。改直接資助為間接資助。直接資助的方式可及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活問(wèn)題，間接資助作為資助行為的有效補(bǔ)充。拿出部分資金建設(shè)洗衣房、家政服務(wù)社等為學(xué)生提供兼職機(jī)會(huì)；聯(lián)合企事業(yè)單位為學(xué)生提供就業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，間接資助方式和高校的資助體系合理融合。轉(zhuǎn)變“救濟(jì)式”資助方式，強(qiáng)化激勵(lì)體制。引導(dǎo)學(xué)生先貸后補(bǔ)再助學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生尋找自我解困的辦法，把自助和他助結(jié)合起來(lái)。加大宣傳力度、加強(qiáng)銀校合作、誠(chéng)信教育等可行性建議。完善校內(nèi)貸學(xué)金制度。學(xué)校對(duì)貧困生發(fā)放一定數(shù)量的無(wú)息貸學(xué)金，雙方簽訂還貸合同，約定還貸期限，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的可適當(dāng)延長(zhǎng)還貸期。制訂獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)在校表現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生可實(shí)施一定比率的貸學(xué)金減免政策。

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